農村公共服務滿意度測算研究——以福建省江坊村為例

虞 瑤 胡淇淇 韓 欣

農村公共服務滿意度測算研究——以福建省江坊村為例

虞 瑤 胡淇淇 韓 欣

（福建農林大學公共管理學院 福建福州 350002）

目前我國實施鄉村振興戰略已取得突破性進展，美麗鄉村建設進程不斷深化，農村居民生活水平不斷提高，城鄉居民生活質量差距不斷縮小。通過對福建省南平市江坊村進行農村公共服務滿意度情況的實地調研，文章從公共服務滿意度和基礎設施滿意度兩個方面對江坊村的公共服務滿意度體系進行分析，結合因子分析和多元線性回歸模型進一步研究江坊村村民對公共服務滿意度的影響因素，并對基礎教育、公共教育和便民服務等突出問題方面提出針對性建議。

江坊村；公共服務滿意度；農村居民；鄉村振興

對于當前農村發展而言，農村公共服務是農民最基本的需求，是當前農民群眾亟須解決的問題。2022年中央一號文件指出，要加強基本公共服務縣域統籌，提升公共服務質量。從2012年到2021年，中央對地方的轉移支付從4.54萬億元增加到8.34萬億元，年均增幅為7%，政府對農村基礎設施建設的投入不斷加大，但我國仍存在部分地區公共服務供給不足、公共服務城鄉差距大的問題。拓展優質服務資源輻射范圍，以及促進城鄉基本服務均等化是中國城鄉振興領域的熱門話題，目前已經有大量文獻研究了公共服務供給問題[1-3]。但是，現有的研究更多是強調公共服務供給角度，忽視了村民對公共服務的需求，農民作為農村發展的主體，是農村公共服務的享有者、衡量者，政府在進行公共服務供給的同時若沒有切實考慮農村群眾的需求，缺少農村群眾的參與，必然會使得決策質量下降，進而造成公共服務滿意度的降低。因此，了解農民對當下農村公共服務的滿意度，明確農村公共服務的供給方向，鼓勵參與，對于實現新時期農村的振興和與人民合作共同繁榮具有重要意義。

1 文獻綜述

學界內對于農村公共服務的研究成果較為豐富。一方面，一些學者通過使用CGSS數據或實地調研數據進行農村公共服務的研究分析。侯江紅等（2017）運用全國綜合調查數據（CGSS2013），對城鄉居民公共服務的滿意度進行多元回歸檢驗，并對其各項指標進行原因分析[4]。霍強等（2019）通過對云南省貧困地區239戶家庭調查發現，要提高貧困地區的公共文化服務建設必須要加大設施建設力度，滿足群眾需求，實現有效脫貧[5]。許源源等（2020）運用中國綜合社會調查數據（CGSS2015）進行實證分析，基于制度視角構建了“制度結構—個體行動—貧困形成”的分析框架，進一步闡明了優化基本公共服務體系對相對貧困治理的推進作用[6]。

另一方面，一些學者從不同視角切入，從政策理論等視角對農村公共服務展開研究。王婷（2021）基于鄉村振興視角，提出當前農村公共服務供給中主要存在有效供給不足、供給有失公平以及各類供給主體存在缺陷三大問題[7]。張俊（2017）將“村干行為”納入農村公共服務滿意度分析框架的評價范疇，彌補了農村公共服務供給特征化缺失的不足[8]。何政蓄（2021）基于多元共治視閾，在以鄉賢會為切入點的基準上探索共建共治共享的農村公共服務基本格局和新型發展路徑[9]。范柏乃等（2016）脫離政府內部流程局限，以公眾對公共服務績效的感知為重要研究變量，得出公共服務供給對感知績效具有正向影響[10]。范逢春等（2014）基于協同論基本原理，以三大子系統作用于農村公共服務六大環節，以此規范五大治理主體運行[11]。杜春林等（2015）提出我國鄉村公共服務供給呈現出碎片化態勢，通過構建治理路徑與框架，以期實現鄉村公共服務供給的整體化[12]。

本文利用課題組在福建省江坊村的調研數據，了解村民對當前農村公共服務的滿意度以及村民對公共服務的需求傾向，然后對數據進行實證分析，明確公共服務供給的方向，進而對農村公共服務供給提供可行性政策建議。

2 研究設計與數據說明

2.1 基本概念

2.1.1 基本公共服務

基本公共服務平等意味著所有公民都能以公平和可獲得的方式獲得大致平等的基本公共服務。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的“健全國家公共服務制度體系”一章中，基本公共服務領域主要發展指標包括公共教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優撫安置、殘疾人服務九個方面[13]。

2.1.2 農村基本公共服務

全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。要建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌[14]。為了更加細致地了解村民的需求以及滿意度，本文首先從農村社會保障體系建設、勞動就業水平、醫療衛生建設、公共教育及基礎教育建設、農村道路建設、農田水利設施建設、飲水設施建設、文化娛樂建設、便民服務設施建設十個方面進行研究。

2.2 理論依據

2.2.1 馬斯洛需求層次理論

馬斯洛把人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五類，依次由較低層次到較高層次。只有當較低層次的需求得到滿足時，人才會有意愿去追求更高層次的需求[15]。明確村民的各項需求對于探索公共服務的滿意度具有重要意義。本文將從農村基本公共服務方向入手，根據馬斯洛需求層次理論將農村基本公共服務的十個方面劃分為兩個因變量，進而探索影響農村基本公共服務的因素。

2.2.2 滿意度理論

滿意度是個人對一件事物的主觀感受，最早關于滿意度的研究是在20世紀30年代，國外學者從研究顧客滿意度出發，較為出名的有美國ACSI模型、瑞典顧客滿意度晴雨表指數測評模型以及我國的CCSI模型。隨后由于新公共管理運動的發展，政府將企業的顧客滿意度延伸至公共產品的公眾滿意度，以便更好地提高公共組織或相關部門的工作效率。本文的公共服務滿意度主要是指農村居民對政府提供公共服務的主觀心理滿意度，反映公共服務的供給與農村居民自身需求的匹配程度。

2.3 數據來源及樣本基本特征

本文數據來源于對福建省南平市江坊村大部分村民開展的問卷調查。江坊村近年來在國家美麗鄉村建設政策的引領下，實現了從一個缺乏規劃、落后鄉村到省級美麗鄉村示范村的改變。通過實地對村民進行訪談調查，調查不同性別、不同收入以及學歷等特征的村民，樣本具有一定的代表性。本次研究共發放問卷306份，收回有效問卷306份，有效率100%。通過Stata軟件進行數據分析，探索影響公共服務滿意度的因素。基本變量頻數統計結果如表1所示。

表1 基本變量頻數統計分析（N=306）

表1數據反映了此次調查對象的基本情況。樣本中有51.31%為男性，48.69%為女性。超過4成樣本的學歷為初中，有30.39%的樣本學歷為高中/中專/技校/職校。從家庭人口分布來看，樣本大部分家庭有3～4人，占比為56.54%，其次家庭有5～6人的比例是33.01%。在家庭人均年收入方面，10 001元～15 000元的樣本最多，占比為26.8%。

3 實證分析

3.1 信效度檢驗

根據Stata信度分析可知，信度系數值為0.778 9，大于0.7，綜合說明數據信度質量高，可用于進一步分析。

效度檢驗結果如表2所示，可知值小于0.05，KMO值為0.833，大于0.8，研究數據非常適合提取信息（從側面反映出效度很好）。

表2 效度檢驗

3.2 描述性統計分析

為了了解村民對現有公共服務建設的滿意度情況，課題組對村民進行了各項公共服務滿意度的調查，問卷選項包括“很不滿意”“不滿意”“一般”“基本滿意”“非常滿意”，并且依次賦值1分～5分。本文采用均值和標準差對10項滿意度變量進行描述性統計分析，結果如表3所示。

表3 公共服務滿意度均值比較（N=306）

根據表3可知，在各項公共服務方面，均值最高的是道路建設（3.595），其次為飲水設施建設（3.484）、社會保障體系建設（3.163）。但勞動就業水平建設、基礎教育建設以及便民服務設施建設得分較低，均值介于2.32到2.76之間。由此可知，村民對江坊村所提供的基礎生存設施的建設相對滿意，而對教育、便民等公共服務滿意度較低。

3.3 因子分析

本文運用Stata 16軟件對數據進行滿意度因子分析，利用相關負數矩陣區別正負特征根，并對因子載荷矩陣進行方差最大化正交旋轉后得到旋轉后的因子載荷矩陣，其可以反映出公因子與各個變量之間的關系，得到結果如表4所示。

表4 因子分析結果

本文結合馬斯洛需求層次理論，根據公共服務社會化特征，觀察各因子反映的對應變量，以因子的顯著性為依據，將上述十個變量歸納為兩大類：社會公共服務滿意度和基礎設施滿意度。

社會公共服務滿意度包括基礎教育建設幼兒教育、醫療衛生建設、文化娛樂建設、便民服務設施建設、公共教育建設五個方面的滿意度。基礎設施滿意度包括道路建設、農田水利設施建設、飲水設施建設、社會保障體系建設、勞動就業水平建設五個方面的滿意度。

3.3.1 社會公共服務滿意度因子分析

根據因子載荷矩陣可知社會公共服務滿意度=0.840 8×基礎教育建設幼兒教育+0.599 9×醫療衛生建設+0.757 8×文化娛樂建設+0.835 3×公共教育建設+0.764 3×便民服務設施建設。為了與基礎設施滿意度可以進行同一范圍的比較，對社會公共服務滿意度得分值去除最大值和最小值后，將社會公共服務滿意度的數值控制在[0，10]區間。

3.3.2 基礎設施滿意度因子分析

根據因子載荷矩陣可知基礎設施滿意度=0.634 7×道路建設+0.792 7×農田水利設施建設+0.699 4×飲水設施建設+0.595 7×社會保障體系建設+0.461 7×勞動就業水平建設。

為了與社會公共服務滿意度可以進行同一范圍的比較，對基礎設施滿意度得分值去除最大值和最小值后，將數值控制在[0，10]區間，二者相互對比如表5所示。

表5 公共服務滿意度因子分析結果

3.4 回歸分析

在統計學中，線性回歸（linearregression）是利用被稱為“線性回歸方程”的最小平方函數對一個或多個自變量和因變量之間關系進行建模的一種回歸分析。本文采用多元線性回歸，得到結果如表6所示。

表6 多元線性回歸分析結果

注：*、**、***分別表示各變量在10%、5%、1%的水平上顯著。

根據回歸結果可知，性別、學歷、家庭人均年收入對社會公共服務滿意度具有正向影響，家庭人口數對社會公共服務滿意度具有負向影響。性別、學歷、家庭人口數、家庭人均年收入對基礎設施滿意度均具有正向影響。其中，在社會公共服務滿意度調查中，家庭人口數在1％的顯著性水平通過檢驗，家庭人均年收入在5％的顯著性水平通過檢驗；在基礎設施滿意度調查中，性別、家庭人均年收入在5％的顯著性水平通過檢驗。數據調查結果顯示，江坊村的家庭人口數大多在3～4人之間，占比高達56.54%；其次為5～6人的家庭人口，占比約為33.01%。家庭規模越大，家庭構成越復雜。家庭人口數增加時，家庭成員對社會公共服務的需求總和隨之增大，造成社會公共服務供給與家庭需求不能完全匹配，導致農村公共服務滿意度降低。當村民家庭人均年收入增加一個檔次時，基礎設施滿意度增加0.186，農村家庭人均年收入增加帶來了公共服務滿意度的增加，這與唐婷（2019）[16]所提到的農村家庭總資產及各分項資產的增值均顯著提升居民幸福感的結論相符。

村民性別在基礎設施滿意度中相關顯著性（＜0.05）最強，其次為村民家庭人均年收入（＜0.05），而村民受教育水平在基礎設施滿意度中相關顯著性最弱。當村民性別為男時，基礎設施滿意度增加0.440。這是由于男性對公共保障體系的感知程度低于女性，當男性認為基礎設施符合一般需求時，基礎設施滿意度便增加；而女性則會從更多方面對公共保障體系予以考量，她們對基礎設施往往有著更加細致的要求。當村民家中人均年收入增加一個檔次時，基礎設施滿意度增加0.150，這是由于收入水平提升，促使家庭幸福感增加，潛在幸福感的增加會間接帶來公共服務體系滿意度的提升。總之，在解釋變量方面，可以看出：家庭人口數量越多，社會公共服務滿意度越低；家庭人均年收入越高，社會公共服務滿意度越高；家庭人均年收入越高，基礎設施滿意度越高。

4 結論與啟示

結合上文的因子變量歸納體系，從總體來看，基本反映出江坊村在基礎設施滿意度上取得較好的表現，但在勞動就業方面還存在著明顯不足；而江坊村的社會公共服務滿意度則存在較大欠缺，基礎教育、公共教育和便民服務都是其亟待改進的部分。

為提高村民對農村公共服務體系的滿意度水平，政府有關部門可以考慮從以下幾個方面入手采取有效措施。

4.1 引進優秀師資人才，推進農村教學建設

目前江坊村的農村學校建設和教師結構存在不合理性，教師待遇較低。政府應加大教育投入，積極關注“三下鄉”支教政策和優秀教師引進計劃，努力改善農村教師待遇，壯大農村師資力量。要鼓勵當地大學生開展教學輔導志愿服務工作。加大對當地教學建設的宣傳力度，破除家長對農村教育的思想桎梏。同時，利用農村地形、資源優勢，大力發展研學實踐教育基地，讓優質的教育資源向薄弱學校傾斜。

4.2 提供可行性政策支持，創新勞動就業方式

當前江坊村村民存在就業難、就業累的問題，農村青年趨于向外界城鎮流動，余下村民大多年齡處于40歲～65歲這一區間，在就業方面尚處被動地位。政府應采取多方舉措助力村民就業，增強村民就業能動性。以特色資源為依托，對農村旅游目的地進行打造，協助當地村民種植瓜果類農產品，為發展休閑采摘業打下堅實基礎。在農閑的10月—12月期間，鼓勵當地居民打造“農家樂”及觀光采摘旅游業。開拓農產品電商化新路徑，進行電商平臺入駐、短視頻直播，促進農產品銷售和農民創收，助力鄉村振興發展。

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D630;D422.6

A

2095-1205(2022)12-150-04

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.12.45

福建省級大學生創新創業訓練計劃支持項目“革命老區縣農村空巢老人互助養老意愿及其影響因素研究——以福建省原中央蘇區縣為例”（S202110389089）

虞瑤（2001- ），女，漢族，福建南平人，本科，研究方向為公共事業管理。