鄉村振興戰略背景下優化鄉村建設模式研究

涂 爽 徐玖平

全面推進鄉村振興，需要構建鄉村振興新格局，建設生態宜居的美麗鄉村，發揮多重功能，提供優質產品，傳承鄉村文化，留住鄉愁記憶。黨的二十大報告也特別強調要統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。鄉村建設作為其中重要的組成部分，不僅關系著鄉村宜居的生活空間的打造，而且作為分類推進鄉村發展的重要手段，鄉村建設本身也被賦予了更為豐富的內涵。從廣義上講，鄉村建設是一個系統工程，包括社會學、建筑學、經濟學等諸多學科領域的內容，是多學科、多專業緊密合作下的系統性解決方案〔1〕，體現著鄉村文化、居住、生產、生態等多系統關系。從狹義的視角來看，則為鄉村物質形體的空間建設〔2〕，是以改造鄉村物理空間環境而進行的實踐活動。

鄉村建設的現實演進是隨著鄉村生產生活動態變化發展著的，并且隨著國家治理、城鄉關系、鄉村價值觀念等發展進行適應性調整。當前，鄉村建設作為城鄉融合發展的重要方面，也是鄉村振興的重要舉措。因而，實現自然山水相得益彰，以有序空間承載鄉村社會，讓鄉村成為宜居宜業、繁榮發展、充滿詩情畫意的空間載體，是當前鄉村建設行動中的主要任務。

一、鄉村建設發展與探索

作為人類最為古老的建設活動，鄉村建設始于人類聚居生活〔3〕。當然，鄉村建設活動最初的目的，也僅僅是先人為滿足生存之必需，而后逐步演變為囊括社會、經濟、文化乃至藝術、宗教等考量，成為兼具生產與生活、物質需要與精神寄托的空間載體建設活動。

1.鄉村建設的探索

從鄉村建設的發展歷程來看，大致可以分為以下幾個階段：第一個階段是傳統時期的“制度鄉村建設”(1912年以前)。這一階段的鄉村建設，無論是滿足鄉村居民的居住目的和生產需要，抑或是鄉村社會的治理，均可被視為宗法制度的產物。通過鄉村治理，來施加對人的思維和意識的約束，從而實現統治需要的空間秩序和社會秩序的統一〔4〕。第二階段是中華民國時期的“救國鄉建”(1912年-1949年)。這一時期由于國家面臨內憂外患、治理失序、文化自信喪失、經濟秩序混亂等，該時期涌現無數仁人志士試圖通過重構制度框架、文化復興和經濟發展等諸多途徑進行鄉村建設，以達到救國目的。第三階段是新中國的持續探索(1949年至今)。這一時期隨著我國國家治理、城鄉關系的調整以及價值觀念的轉變等，第三階段內部同樣可以歸納出更為細致的特征〔5-6〕。如在新中國成立初期，經歷社會主義改造后，構成了城鄉二元結構，承載了社會主義理想的鄉村建設活動。以“家庭聯產承包責任制”為標志拉開農村改革序幕，促進了鄉村空間到思想觀念等方面的轉變。2003年以來，城鄉差距開始受到關注，并通過頂層設計加大對農業農村的支持力度，城鄉統籌、城鄉融合發展的理念也逐步進入人們視野。上述關于鄉村建設的階段劃分及其呈現的階段性特征，是對我國鄉村建設實踐的概括，與國家關于鄉村治理、經濟社會發展以及鄉村價值觀念的轉變密切相關。

2.鄉村建設的主體

從主體來看，鄉村建設大致可以分為三類模式，分別為政府主導模式、建筑師主導模式和自發性的鄉村建設模式〔7〕。政府主導模式在鄉村建設過程中側重于對整體的規劃、住宅設計以及對傳統村落的開發與利用；建筑師主導的鄉村建設改造側重于利用現代的工藝流程、結構或符號等，與鄉村本身的生產生活進行融合，其代表性主體有企業、非政府組織等〔8-9〕。自發性的鄉村建設改造則主要來自本地的實業家或知識分子，基于自身對鄉土的厚重情感，激發他們超越傳統，實現鄉村建設和經濟利益的結合與創造。當然，上述鄉村建設主體在實際參與過程中，往往也并非獨立進行的，而是呈現多主體共同締造，呈現“共同”與“協助”的關系〔10〕，并以此來發揮不同主體在鄉村建設過程中的優勢。

鄉村建設是一個持續的過程，鄉村建設不是也不能停留在規劃與設計層面，還需要注重后續的落地和實現過程，比如建設、運營和治理等諸多環節?，F有研究關于鄉村建設項目的實施環節的關注明顯不足，而關于鄉村建設工程模式的研究也是對現有鄉村建設理論思考的補充，同時也為上述不同主體在鄉村建設過程中發揮更大作用提供有益啟示。

二、鄉村建設模式比較分析

1.三類鄉村建設模式比較

當前，我國鄉村建設中通常采用的有傳統DBB模式、D-B模式和近年來興起的EPC模式。所謂DBB模式即設計-招標-建造模式(Design-Bid-Build)；D-B模式是設計-施工總承包模式(Design-Build)；EPC模式是工程總承包模式(Engineering Procurement Construction)，又稱設計、采購、施工一體化模式〔11〕，三種模式特點見表1。

表1 不同鄉村建設工程模式的特點

整體上講，三類模式在鄉村建設中各具優缺點。DBB模式，在立項之初進行項目論證和可行性預估，通過前期評估再立項設計。此模式呈現直線式的運行流程，即在項目建設的各個環節需要依次進行，各環節之間具有時間上的繼起性。在實踐中該模式運作較為成熟，有利于子項目的合同管理、風險管理等。但是，由于線性流程關系，導致項目周期拉長，且項目設計和施工之間有時難以協調，從而削弱對工程的控制能力，也難以劃分工程事故的責任。

D-B模式，雖然在一定程度上利于促進設計與施工的早期結合，以便發揮設計和施工雙方的優勢，縮短建設周期，提高建設項目的經濟效益，但其具有一定的適用性范圍。如要求建設項目簡單、投資少、建設工期短，而對于紀念性建筑，要求其具有永久性、造型的藝術性以及細節處理等技術；對于新型建筑而言，在立項之初就包含較多的不確定性因素，設計方或施工方經驗較為匱乏，從而隱藏了施工風險。

EPC模式賦予了總承包人在項目中的自由度，通過發揮總承包人的協調作用，有利于設計、采購、施工等環節的有效銜接，從而對項目建設周期、施工成本和工程質量具有更高的可控性。

2.鄉村建設存在的主要問題

(1)產業缺乏聯動

從鄉村建設的本質來看，宜居宜業是鄉村建設的內在要求。鄉村生產、生態、生活具有高度聯系的特征，如果僅僅只注重其中的一個方面，如只注重其中的居住方面，則喪失了鄉村作為傳統聚居地的特點，鄉村文化、風俗習慣也難以附著。首先，依賴性是鄉村建設工程中最廣泛也最根本的頑疾，其核心特征是完全依靠政府輸血維持鄉村建設。也就是說，鄉村建設的投入完全依賴政府財政投入，缺乏自主性和可持續性。其次，表面化是鄉村建設中另一個突出的頑疾。極易以“好看”為基本點，大面積開展形象化工程。在村容村貌煥然一新后，沒有對后續的規劃做出思考。上述兩個方面的問題，從根本上來看，是在鄉村建設設計伊始，缺乏結合鄉村產業聯動的考量，使得建造與產業發展脫節，從而帶來了后續的治理問題。

(2)建設規劃與鄉村特色結合不緊密

規劃先行，基礎設施和配套設施先上。這一度成為鄉村產業發展的金科玉律，通過搭建良好的發展環境，來吸引產業的落地。這種思維在城市發展過程中屢見不鮮，鄉村產業發展也應同樣如此嗎？鄉村本身蘊含著文化、居住、生產、生態等多系統關系。但在實際的鄉村規劃中，往往照搬城市引進產業的思路，缺乏通盤考慮的過程。誠然，鄉村產業是鄉村振興的基礎，鄉村建設同樣依托于鄉村產業基礎，但在規劃層面就通過整齊劃一的規劃方式，脫離鄉村本身的文化特征、資源稟賦、自然條件等，從而導致了產業發展上的“孤軍奮戰”。要想形成各具特色、互為協調的發展格局，必然要求在市、縣級層面進行統籌規劃，各村依據已有的產業基礎或優勢產業，形成鄉村特色產業。鄉村建設在項目設計和規劃中，需要更加關注民意，充分尊重村莊本身的文化標簽。

(3)難以形成可復制的制度框架和體系

在鄉村振興戰略下，對鄉村建設模式的探索，需要在制度框架、治理體系、監督和評估機制等方面制定可復制推廣的成熟做法，來滿足我國不同區域鄉村文化和經濟發展水平下的鄉村建設。特別是，有一些地區具有一些較為成功的鄉村建設經驗，但缺乏對其進行研究和總結，導致其探索僅限于該村莊本身而陷于“孤芳自賞”的境地。由于我國鄉村數量眾多，也呈現出不同的鄉土文化、產業基礎、地域特征，加快推進鄉村建設，則需要不斷在已有鄉村建設模式上挖掘形成可廣泛復制的制度框架和體系。

三、鄉村振興戰略背景下鄉村建設模式優化策略

1.推動“產業+鄉村建設”模式

培育鄉村自身可持續發展的產業體系是鄉村建設的內在要求。鄉村建設不同于城市建設，鄉村建設的目的和未來應該是寄托鄉愁的家園，而不是成為城市的附庸，更不應是擁擠不堪的節假日旅游熱點。只有基于鄉村固有產業產品、風土人情，形成專屬的“產業+鄉村建設”模式下獨特的美麗景觀，中國鄉村建設才能呈現出不同地域不同景觀、不同區域不同產業，萬紫千紅滿眼春。鄉村振興首先需要產業振興，農民才能富裕。有了產業，鄉村建設才有了魂，但如果只有產業，失去鄉村本身的鄉土文化，鄉村振興始終缺乏外在的形象加持，產業就像一棵只有主干沒有枝葉的大樹。具體而言，就是將產業與當地的生態、風土人情進行有機融合，形成系統化的體現鄉村文化、特色鄉村產業的聚居地。

2.建立可復制的鄉村建設模式

建立可復制的鄉村建設模式，并不是要求建成“千村一面”、缺乏個性的鄉村社會，而是在鄉村建設制度框架、建設思路、遵循原則、工程效率等方面，形成可復制的經驗，從而指導更多的鄉村建設。一方面，需要加大政府對相關研究的支持力度，這是探索鄉村建設模式的關鍵和基礎。在鄉村建設的整個過程中，需要發揮政府主導、專家學者獻計獻策、建筑師和村民廣泛參與的各方面作用，以建立鄉村建設的制度框架、治理體系、監督和評估機制。另一方面，通過在實踐中不斷總結和完善經驗。不同地區均有鄉村建設的成功經驗和失敗教訓，通過對實踐中成功經驗和失敗原因進行總結，從而形成在廣大鄉村建設中可以復制實施的制度框架和建設思路，比較各類鄉村建設模式的工程效率，明確鄉村建設各方的責權利關系，從而形成一套可復制、可推廣的鄉村建設模式。

3.加強對鄉村建設過程中文化建設的關注

首先，對優秀的家風鄉風進行整理、挖掘及傳承教育。隨著城鎮化進程加快，鄉村優秀的家風鄉風逐漸被人們遺忘和漠視，重拾這些中華民族傳承千年的家風鄉風，安排專人整理、發掘，并做好對下一代的教育宣傳，以留下我國鄉村文明的根。其次，對優秀的鄉村文化遺產進行合理的整理保護和傳承展示。對于鄉村的非遺資源，要做好挖掘、整理，并做到后繼有人。非遺資源的作用在鄉村振興中可以體現在很多方面，諸如可以活化發展鄉村體驗旅游，可以開發成鄉村手工藝品，通過建設鄉村非遺體驗館和鄉風家風展示館，這些形式都可以大大增強鄉村的文化自信。

4.創新鄉村建設模式融合發展

鄉村建設作為鄉村振興重要載體，在各類建設工程模式采用的過程中，需要結合不同模式的特點，優化形成獨特的鄉村建設模式。首先，在鄉村建設中，要做好前期策劃與風險掌控。由于鄉村建設本身要求體現鄉村的獨特性和差異化，這就形成了鄉村建設項目內容繁雜、規范性較低的特點。因而，在前期策劃階段就需要詳盡掌握項目情況和實際需求，對建設項目進行預期設立與可行性評估。其次，要實現技術落地與設計優化。目前鄉村建設項目較為人詬病的地方就在于不切實際、實用性不強。如在EPC模式中，就需要同鄉村整體規劃與產業保持相對一致，既要考慮實施的可行性，同時也需要體現項目的實用性。再次，重視項目建設過程中的成本控制與資源利用。EPC模式的合同關系較為簡單，項目管理效率也較高，在項目設計、施工等發包過程中，有利于降低溝通成本。在項目實施過程中，需要按照預期控制成本，對成本控制的好壞甚至直接影響項目能否順利進行。最后，在鄉村建設項目推進過程中，實際上采用了不止一種模式，這能充分利用不同模式的優勢，避免同一類模式存在的不足。

總的說來，傳統分散小項目模式和EPC一體化模式各有利弊，還應根據鄉村自身特點、業主本身的訴求、當地政策要求等來綜合考慮模式選擇。模式只是工具，鄉村建設的核心還是需要有水平、有情懷、能深刻理解鄉村特點的設計施工隊伍，只有在好的設計施工隊伍搭配上好的模式工具時，才能做好真正符合鄉村要求的鄉村建設。

四、結論

鄉村建設是推動鄉村產業發展、打造鄉村居住空間、寄托鄉村文化和鄉土價值的系統工程，在鄉村振興戰略的指引下不斷優化鄉村建設工程模式，對促進農村居民生活的改善具有重要意義。

在鄉村建設過程中，首先需要正視與城市建設的差別。鄉村建設本身具有其規律和特點，在設計理念、技術采用以及建設方式上均與城市建設顯著不同，因而在采用新的建設工程模式時，不應照搬照抄，而是需要充分考慮鄉村建設規律，適度增加一些彈性和留白，保留鄉村本身所固有的鄉土氣息。其次，要充分體現村民的參與感與獲得感。鄉村建設是為村民服務的，滿足他們的生產生活需求，村民才是鄉村建設項目的使用者和決策者。但由于村民本身觀念、認知和理念等方面的局限，對鄉村規劃、建設工程等的認識和參與意愿不足，特別是在項目施工過程中，村民更是置身事外。所以在鄉村建設過程中，需要將村民的切身利益與建設項目進行結合，充分保障村民的控制權和主動權，在制度層面加強村民的參與感和獲得感。最后，鄉村建設項目建設主體的轉型與擔當。無論采用哪一種鄉村建設工程模式，都需要建立責任可追溯機制，建設主體需要對項目建設效果負責。特別是在采用多模式結合的情況下，參與項目設計、建設和管理的主體較多，這就需要在項目推進過程中，做好充分的策劃和設計，厘清各方的權責利關系，來保障建設工程的實施效果。