西部邊疆民族地區推動共同富裕：理論邏輯、制度訴求與路徑選擇
——基于總體供給模式的視角

陳 樸 張麗麗 曹 麗

“黨的十八大以來，黨中央把握發展階段新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件”〔1〕。黨的十九屆五中全會指出：“堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點……扎實推動共同富裕……到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”〔2〕。黨的二十大報告提出了“中國式現代化”，其中全體人民共同富裕是中國式現代化的重要內涵之一。促進全體人民共同富裕，標志著我國在實現全面建成小康社會后，開始向著第二個百年奮斗目標前進，成為推進中國式現代化的重大使命任務，同時也需要理論界對此進行全方位多層次多角度的智力支撐。當前對共同富裕研究視角多樣，從內涵、實現路徑、測度方法〔3〕、特點〔4〕和制度基礎、制約因素與實現機制〔5〕、理論闡釋〔6〕，到財稅金融、“三農”、產業行業等微觀角度對共同富裕進行了審視。宏觀視角的研究顯示，落實區域經濟高質量發展戰略推動區域協調發展，扎實推動共同富裕，成為學界研究共識。

“共同富裕是一個綜合性概念，在中國特色社會主義新時代，它具有全時空性、全方位性、全民性和全過程性”〔7〕，從效率到公平，從定性到定量，從時間到空間均有其不同的衡量。就空間視角來看，區域間財富和收入差距加速縮小成為空間共同富裕的一個基本判別標準。由于多重因素，以我國內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區為代表的西部邊疆民族地區當前扎實推動共同富裕的“效率”動能仍然不足，把“蛋糕”做大做好的能力還不強。在全國“一盤棋”的條件下，如何通過合理的制度優勢安排，把“蛋糕”做大并切好分好，促進西部邊疆民族地區與全國一道在共同富裕中取得明顯實質性進展，成為推動中國式現代化建設急需解決的問題。

本文認為，西部邊疆民族地區扎實推動共同富裕是在黨中央高度重視的前提下，發揮中國特色社會主義制度優勢，圍繞培育市場主體帶動初次分配、提高基本公共服務均等化帶動再次分配、促進城鄉融合帶動農村富裕、鑄牢中華民族共同體意識帶動精神富裕等普遍和特殊問題，正確處理效率和公平關系，構建物質和精神富裕協調配套的基礎性制度安排，推動我國區域協調發展，使西部邊疆民族地區全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進的過程。新中國成立以來，尤其是改革開放40多年來，西部邊疆民族地區同全國一樣用了幾十年的時間創造了“世所罕見的經濟快速發展奇跡”，書寫了“人類反貧困史上的中國奇跡”〔8〕。其背后一定蘊藏著理論創造的巨大動力、活力、潛力，本文認為來自西藏的經驗實踐形成的學理性總結——總體供給模式可以作為一種理論更好地解釋這一“奇跡”。

總體供給模式是指以馬克思主義政治經濟和民族理論為指導，在集中統一國家內，中央政府行使國家層面的行政力量，通過制度安排對特定地區的特殊需要在人力、財力、物力上給予的特殊制度性保障，來推動特殊民族地區經濟社會向前運動，以期實現與國家的同質、同向化發展〔9〕。總體供給模式是黨中央治藏方略的規律性成果和原創性學理，告訴我們中國特色社會主義制度的優越性最好的展現就是西部邊疆民族地區發展成就，從實踐到理論再到實踐的哲理也告訴我們，總體供給模式在扎實推動西部邊疆民族地區共同富裕的偉大實踐中一定能夠發揮其巨大的制度效能，從而解決西部邊疆民族地區扎實推動共同富裕效能不足的問題。

一、西部邊疆民族地區推動共同富裕制度層面的理論邏輯

黨中央歷來高度重視西部邊疆民族地區發展和共同富裕問題，尤其是黨的十八大以來，在黨中央的高度重視下，形成了一系列西部邊疆民族地區發展的理論，構成了扎實推動共同富裕的理論邏輯，為實現共同富裕提供了學理支撐。

1.我國基本政治制度是扎實推動西部邊疆民族地區共同富裕的制度優勢

邊疆安全、穩定和發展是我國邊疆民族地區面臨的主要現實，關系到國家安全、國家統一、國防鞏固、各民族共同繁榮和團結。西部邊疆民族地區涉及民族、宗教、國際關系以及人權等內容，復雜性、國際性和重要性更加突出〔10〕。2014年，習近平總書記在中央民族工作會議上對處理好民族問題、做好民族工作在黨和國家工作中的重大意義進行了系統論述，他指出，“民族地區是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區、貧困地區。集這么多的‘區’于一身，足以說明民族工作在黨和國家工作全局中的重要地位。只有了解了這個‘家底’，才能真正了解我國的基本國情，懂得民族工作有多重要，做好民族工作有多不容易。”〔11〕可見，西部邊疆民族地區在我國邊疆戰略中有著舉足輕重的地位，對維護邊疆發展、穩定和安全有著極其重要的作用。民族地區的共同富裕同全國其他地區的共同富裕，少數民族的共同富裕同整個中華民族的共同富裕息息相關。

黨中央歷來高度重視西部邊疆民族地區經濟社會發展和人民福祉問題。在土地革命時期，我國提出了法律面前各民族一律平等的原則。新中國成立后，作為我國一項基本政治制度的民族區域自治，成為“中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障”〔12〕，并將民族團結、平等、互助、和諧等作為原則涵蓋其中，從法律上保證了民族區域自治地方的平等，為西部邊疆民族地區平等地進行現代化建設和推進共同富裕提供了制度性保障。共同富裕的“全時空性”“全民性”決定了西部邊疆民族地區推進共同富裕，既是我們黨的初心使命，也是基本政治制度的要求。習近平總書記指出，“必須堅持和完善民族區域自治制度，支持各民族發展經濟、改善民生，實現共同發展、共同富裕”〔13〕，這更加明確了西部邊疆民族地區共同富裕要堅持和完善民族區域自治制度，同時也為西部邊疆民族地區扎實推進共同富裕提供了制度層面的保障，充分體現了中國特色社會主義制度的顯著優勢。

2.解決社會主要矛盾是扎實推動西部邊疆民族地區共同富裕的制度路徑

進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化，解決社會主要矛盾成為黨中央扎實推進共同富裕的目的之一。共同富裕所涉及的內容和范圍使其成為解決社會主要矛盾的制度路徑之一，亦即在清除滿足人民美好生活需要的各種障礙過程中解決區域發展不平衡不充分問題。因此，推進西部邊疆民族地區與全國同步推進共同富裕，促進區域協調發展成為共同富裕的題中之義。習近平總書記指出，在推進共同富裕中要“提高發展的平衡性、協調性、包容性”，“深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略”〔14〕。黨的二十大報告在促進區域協調發展中明確提出，“支持民族地區加快發展，加強邊疆地區建設”〔15〕。因此，黨中央提出共同富裕是全國性全局性的一項偉大戰略，西部邊疆民族地區與全國人民一道實現共同富裕，才能實現全國“一盤棋”的共同富裕，也是解決我國發展不平衡問題的制度路徑。高質量發展民族地區經濟，促進西部邊疆民族地區共同繁榮發展，是促進全國區域協調發展的必由之路，也是推進西部邊疆民族地區共同富裕的制度路徑，更是我國社會主義全局性、系統性的制度優勢的重要體現。

3.頂層設計是扎實推動西部邊疆民族地區共同富裕的制度效能

黨的十八大以來，黨中央對全國各地同步發展、同步實現小康給予高度重視，立足解決我國五個自治區為主要代表的西部邊疆民族地區發展與全國不平衡不充分問題，習近平總書記親自對五個自治區進行考察視察，并為西部邊疆民族地區發展和共同富裕謀篇布局。2017年4月和2021年4月，他先后兩次對廣西進行了考察，在2021年考察時提出，“要在新起點上接續奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”〔16〕。2014年1月和2019年7月在視察內蒙古時，他提出，要“守望相助，共同創造美好生活。不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”〔17〕。2016年7月和2020年6月，他在赴寧夏考察時強調，“中華民族是多元一體的偉大民族。全面建成小康社會，一個少數民族也不能少。各民族團結攜手，共同邁進全面小康，體現了中華民族優良傳統，體現了中國特色社會主義制度的顯著優勢。”〔18〕習近平總書記先后主持召開中央第六、七次西藏工作座談會，并于2021年7月親赴西藏考察調研，為西藏長治久安和高質量發展進行部署。2014年5月，習近平總書記到新疆視察指導工作，并先后親自主持召開中央第二、三次新疆工作座談會，形成了新時代黨的治疆方略。按照習近平總書記的重要指示精神，中央各部委和地方黨政出臺了一系列政策舉措，狠抓落地落實，西部邊疆民族地區經濟社會發展取得巨大進步，與全國其他地區的差距不斷縮小，歷史性地解決了絕對貧困問題，各區域人民生活水平普遍改善，為促進共同富裕創造了良好條件。數據顯示，內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區人均GDP分別由2012年的42120元、24238元、23249元、33125元、33375元增加到2020年的72062元、44309元、52345元、54528元、53593元，年均分別增長6.9%、7.8%、10.7%、6.4%、6.1%。居民人均收入分別由2012年的16800元、12644元、8568元、13104元、12151元增加到2020年的31497元、24562元、21744元、25735元、23845元，年均分別增長8.17%、8.65%、12.35%、8.8%、8.79%(1)原始數據來自國家統計局網站，百分比經作者計算得出。。

二、西部邊疆民族地區扎實推動共同富裕的制度訴求

由于自然地理和歷史人文環境等宏觀因素影響，當前西部邊疆民族地區總體上仍處在欠發達狀態，僅靠自身力量推進共同富裕還存在較多困難，在分配、協調、精神等方面還存在制度性訴求，需要通過發揮總體供給模式的作用推動共同富裕。

1.培育市場主體更好帶動初次分配的動力仍需制度內化

市場配置資源尤其是要素在市場中的貢獻，可以更好地在初次分配中解決按貢獻決定報酬，更好地發揮創新創業帶動就業作用，增加初次分配中的報酬比例。市場主體發展良好，可以有更多的高收入人群和企業回報社會，為三次分配奠定基礎。但由于特殊的自然地理和歷史人文環境，導致西部邊疆民族地區市場環境、市場要素、市場主體、市場規模等多方面存在較多問題，市場發育程度普遍不高，我國五大自治區市場主體占全國比重過低。2020年，內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區企業法人單位數分別僅占全國的1.28%、2.38%、0.11 %、0.41%、0.95%(2)原始數據來自國家統計局網站，百分比經作者計算得出。。尤其是邊疆民族地區內部的邊緣地區遠離核心區，自然地理環境和市場環境阻礙了市場的進入，發揮市場在配置資源中起決定性作用的條件不成熟，從而導致“市場發育度低-市場要素少-市場主體缺乏-創業就業困難-收入消費不高-不富裕”的路徑慣性。因此，需要進一步強化政府職能，支持、引導和培育市場主體，促進創業就業，增加初次分配比重，而這期間所產生的制度成本，通過市場解決困難較多，只能通過政策或政府資金來解決。這就需要發揮制度優勢，提升總體供給模式的作用，增加更多制度供給。

2.促進基本公共服務均等化提高再次分配水平仍需制度供給

基本公共服務均等化是保障和改善民生的基礎，是社會良好運行的安全線、底線。作為調節國民收入分配的手段之一，基本公共服務均等化屬于再次分配范疇，是以公平為導向的分配過程，有助于實現結果公平〔19〕。從國際視野出發，社會保障制度越是健全，國民共享的份額就越大、社會平等與公正的程度就越高、離共同富裕目標的距離就越近〔20〕。毫無疑問，基本公共服務均等化是扎實推進共同富裕的基礎力量。西部邊疆民族地區基本公共服務均等化的需求較之其他省份有著過多非正式制度成本，宗教信仰、民族認同、民族記憶等方面都具有獨特性，導致群眾生產生活價值觀念和方式多元化多樣化，所需要的基本公共服務均等化具有復雜性多樣性，如果直接按照非民族地區投入同比例資金，往往達不到預期效果，這就為西部邊疆民族地區公共產品的提供增加了額外成本，需要投入的資源更多。2020年，內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆對教育、科技、醫療衛生、文化體育、社會保障等社會領域支出僅為全國平均水平的8.51%、1.96%、9.03%、9.53%、8.63%(詳見表1)，可以看出，西部民族邊疆地區政府對公共服務總體財政投入明顯不足。基本公共服務屬于公共產品，必須發揮政府主體作用。當前西部邊疆民族地區屬于欠發達地區，經濟總量較小，做大“蛋糕”還存在較多制約因素，使得西部邊疆民族地區地方政府財政收入不高。2020年，內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆地方財政收入分別僅占全國的1.12%、0.94%、0.12%、0.23%、0.81%(詳見表1)。加之受房地產市場和疫情影響，2021年和2022年地方財政收支矛盾加大，促進基本公共服務均等化僅靠地方政府的投入顯然是不現實的。總體供給模式的經驗實踐展現了中央財政補助以及其他橫向援助機制的優越性，可以更好地解決上述問題。

表1 2020年我國邊疆民族地區財政收支占全國比重表(單位：%)

3.城鄉融合發展促進農村共同富裕仍需制度供給

縮小城鄉差距，促進城鄉融合發展，實質上就是縮小城鄉貧富差距，是促進全體人民共同富裕的重要策略。促進城鄉關系協調發展，實現農村共同富裕一直是黨中央高度關注的問題。從“城鄉差別”到“城鄉統籌發展”再到“城鄉一體化發展”“城鄉融合發展”是我國在不同歷史階段解決城鄉貧富差距問題的生動實踐。縮小城鄉差距具有長期性、艱巨性、復雜性，尤其是西部邊疆民族地區，由于特殊的經濟社會發展環境，導致城鄉差距較之發達地區更甚。西部邊疆民族地區城鄉二元經濟結構具有“非典型”性(3)非典型的二元經濟結構可以簡單地理解為，由于歷史上現代產業的“鑲嵌”性，現代和傳統產業之間關聯性差甚至“割裂”，而且因勞動力無法無限供給，導致現代產業對傳統產業勞動力吸納能力弱。，導致城鄉二元之間割裂程度更高。非典型二元經濟結構的后果就是產業關聯度不高，產業現代化程度低，產業結構消費型、傳統型、政府推動型特征較為明顯。尤其是現代產業勞動生產率要遠遠大于傳統產業，但并未出現與之相匹配的勞動力配置的變化，現代產業吸納剩余勞動力能力不足，同時傳統產業勞動力素質不足以為現代產業提供充足的勞動力供給。解決這些問題，需要投入大量的人力、物力、財力，而西部邊疆民族地區的市場、要素、模式尚無法在短期內解決城鄉融合發展問題，因此需要采取總體供給模式給出更具不同的特殊優惠政策，促進農民農村共同富裕。

4.鑄牢中華民族共同體意識提升精神共同富裕仍需制度供給

鑄牢中華民族共同體意識是新時代我們黨民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦。支持各民族發展經濟、改善民生，實現共同發展、共同富裕是鑄牢中華民族共同體意識的一項重要工作。因此，共同富裕在西部邊疆民族地區的重要表征就是能否鑄牢中華民族共同體意識，促進人民精神生活共同富裕。當前，西部邊疆民族地區還存在少數民族和民族地區經濟社會發展進程加快，但總體仍相對欠發達的自身發展問題；社會文化心理層面呈現對“五個認同”增強的態勢，但與共同體意識要求還有一定差距；民族大團結已成為主流，但是各民族廣泛交往交流交融還不深入；民族地區總體呈現長治久安的趨勢，但在國家安全和邊疆社會穩定方面仍有特殊的任務；各少數民族文化得到有效保護和傳承，但融入到中華文化中形成“多元一體”格局的任務還十分繁重。

解決上述問題是一個長期、系統性的過程，其根本途徑和重要方法仍離不開共同發展、共同富裕。通過扎實推進共同富裕，促進西部邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識，使其成為精神共同富裕的主要承載，單靠內部因素和力量顯然還存在一些不足，只有發揮總體供給模式作用，使其外因內因化，才能更好地顯示鑄牢中華民族共同體意識在提升人民精神共同富裕過程中的作用。各民族間、民族地區間、民族地區與非民族地區間在發展領域是最直接、最容易實現交往交流交融的突破口。因此，通過援藏、援疆以及東西部合作等總體供給模式，密切各民族間、民族地區間、民族地區與非民族地區間的經濟、社會、文化聯系，不僅可以加快西部邊疆民族地區高質量發展，而且可以更好地為鑄牢中華民族共同體意識、提升人民精神共同富裕提供有利的外部效益。

三、西部邊疆民族地區扎實推動共同富裕的路徑選擇

面對西部邊疆民族地區扎實推動共同富裕的制度訴求，需要尋求一種可借鑒的路徑加以解決。總體供給模式是中國特色社會主義制度優勢在西藏實踐中得出的學理性和實踐性總結，該模式在多個領域被推廣并發揮了其有效性。因此，發揮總體供給模式作用成為扎實推動西部邊疆民族地區共同富裕的重要路徑選擇。

1.總體供給模式的制度效能

總體供給模式在西藏的表現形式是全方位的，比如全國對口支援、中央財政補助收入、中央重大項目的傾斜、特殊優惠政策等一系列制度供給。作為中央治藏方略的規律、學理總結的總體供給模式，是中央的一項特例制度供給，按照制度有效性理論，應當從效能視角對總體供給模式的有效性進行研判〔21〕，對其評估既要有合法性的實效還要有成本效益，既要有短期績效也要有長期綜合績效〔22〕，既要有時間維度還要有系統維度。總之，總體供給模式在推動西藏經濟社會發展過程中顯示了強大的制度效能。

(1)總體供給模式在西藏的實踐和制度效能

西藏和平解放至民主改革前，總體供給模式發揮了徹底摧毀封建農奴制的重要作用，實現了原始混沌的一元經濟結構向分工分業明顯的經濟結構升級，突出了伴隨社會結構變動而出現經濟增長，以及建立獨立完整的工業體系和突出經濟體系制度的有效性(4)混沌一元經濟結構是指經濟屬于游牧農耕的簡單生態平衡型自然經濟，經濟結構處在生產工具簡陋、經營管理粗放、勞動生產率極低、與手工業基本不分的原始簡單自然一元農牧業狀態。。改革開放后，總體供給模式以“座談會”形式加以固定和完善，迸發出強勁動能。經歷七次中央西藏工作座談會后，到2021年，西藏全年地區生產總值(GDP)、人均地區生產總值、一般公共預算收入、全體居民人均可支配收入等主要指標按當年價計算，分別為1978年的313倍、152倍、152倍、114倍〔23〕，總體供給模式的效能得到了充分發揮。

在西藏封建農牧制社會性質以及原始混沌一元經濟結構的基礎上，在過去70年的時間里，總體供給模式完成了西藏社會變遷、經濟結構轉型、經濟效率提升等目標，其制度有效性具有極大的歷史和現實意義。從系統論來看，總體供給模式促進了西藏的經濟社會發展，確保了西藏的長治久安和繁榮穩定。總體供給模式的制度有效性充分證明，西部邊疆民族地區的經濟發展需要將制度變量內生于經濟發展之中。前述對西藏的研究表明，對于西部邊疆少數民族地區，中央制度供給的經濟社會收益在特定時期較之于需求拉動更為重要。總體供給模式是黨治藏方略歷史形成的一項外圍理論之一，具有鮮明的中國特色，是中國特色社會主義制度的組成部分，而中國特色社會主義制度是我們黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系并取得了歷史性成就〔24〕。因此，只有充分發揮中國特色社會主義制度優勢下的總體供給模式作用，才能更好地促進西部邊疆民族地區高質量發展和長治久安，才能更好地扎實推動西部邊疆民族地區共同富裕。

(2)總體供給模式的推廣及效能

從實踐來看，總體供給模式已經得到推廣。2016年7月，習近平總書記在東西部扶貧協作座談會上強調，東西部扶貧協作和對口支援必須長期堅持下去。由此可見，總體供給模式效能已得到國家認可，并且在我國部分地區進行推廣，比如對口扶貧協作在寧夏閩寧鎮便是成功的范例。自2014年始，中央先后召開了三次新疆工作座談會，總體供給模式也隨之在新疆得到廣泛運用。2014年至2019年，中央財政對新疆維于爾自治區和新疆生產建設兵團轉移支付6年合計支持新疆2萬多億元。19個援疆省市全面加強全方位對口支援，累計投入援疆資金(含兵團)964億元，實施援疆項目1萬余個，引進援疆省市企業到位資金16840億元，中央企業投資超過7000億元〔25〕。由此可見，總體供給模式在新疆的成功實踐，確保了新疆社會穩定、人民安居樂業，為新疆長治久安奠定了堅實基礎。未來，總體供給模式在西部邊疆民族地區推動共同富裕過程中，必將發揮更大的作用和效能。

2.發揮總體供給模式作用推動西部邊疆民族地區共同富裕

根據熱力學耗散理論，在一個系統中的熵，如果不能從外來輸入能量，必然會出現冷寂，如果要維持熵的正常運轉，需要更多的外來能量。總體供給模式已經在相關地區進行了成功實踐，因此需要進一步發揮總體供給模式作用，健全對口援助、中央財政轉移支付、中央特殊優惠政策、區域合作等制度供給，避免中途退出造成路徑不暢。

(1)發揮對口援助作用，培育市場主體帶動共同富裕

共同富裕的經濟基礎是大力發展產業，產業項目能帶動當地市場主體發展、提升居民就業率和收入，對促進共同富裕發揮著不可替代的作用。因此，需要科學謀劃對口產業援助，找準受援地資源稟賦和比較優勢，圍繞受援地亟需解決的問題，助力產業高質量發展。提升援建產業項目經濟效益并爭取實現長期互惠互利，發揮對援助方持續的激勵作用。亦可根據援助方與受援方雙方的內在需求，探索更多的“資源開發、合作共贏”模式。應積極創新援助工作方法，建立社會資本激勵機制，引導社會資本與受援地產業合作。按照宜小則小、宜中則中、宜大則大原則，根據受援地不同產業規模，鼓勵援助方不同規模不同需求企業與受援地進行產業合作。受援地應進一步創新招商引資機制和措施，鼓勵對口援助方各類企業與本地企業開展合資合作，與對口支援方共建產業合作示范園區或“飛地”園區，釋放推動援受雙方經濟社會共贏發展的新動能。

(2)發揮中央財政轉移支付作用，增加公共服務供給推動共同富裕

發揮中央財政轉移支付作用，提高再次分配水平，推動西部邊疆民族地區共同富裕。要通過完善財政制度，健全民族地區、邊疆地區、欠發達地區基本公共服務均等化的標準體系，加大財政支持力度。西部邊疆民族地區相對于全國其他地區，除了自然地理條件差導致的公共服務半徑大之外，一些非正式制度留存的價值觀念多元化導致的隱性成本，更是有別于全國其他地區的特殊影響因素。雖然，中央財政對省以下財政工作進行了完善，但僅明確了省以下轉移支付因素權重和標準，以及支出成本差異系數通行規則測算。因此，中央財政有必要對西部邊疆民族地區省級財政單獨建立轉移支付模型，根據當地實際完善轉移支付制度，將困難考慮得更多一些，在模型設計、因素權重、標準系數以及支付的各個環節都要考慮其特殊成本問題，而不應只參考國家通行和平均標準。同時，鑒于西部邊疆民族地區提供公共產品成本與其他地區差異較大，在對其公共服務財政支出測算時，將公共服務供給中顯性和隱性成本均應引入公共支出成本差異系數中，通過相應成本差異系數的調節縮小這種差異，增加對西部邊疆民族地區教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障等公共服務的轉移支付，提升再次分配水平。

(3)落實中央優惠政策，促進城鄉融合發展

針對西部邊疆民族地區發展，黨中央通過召開西藏、新疆工作座談會、民族工作會議等多種形式加大了優惠政策的供給。當前，應加大支持優惠政策轉化力度，抓好中央各類優惠政策的精準對接落實，促進城鄉融合發展，確保農村同步實現共同富裕。對不同地區、不同發展程度的城鄉基礎設施和公共服務統籌謀劃、分類施策、精準發力、差異化投入，推進鄉村振興，改善農村發展環境。強化資本、土地、人力等要素城鄉互通的制度供給，使傳統和現代產業在融合中同步升級、同步增值、同步收益，解決供應鏈、就業鏈、創新鏈、銷售鏈不完整和不關聯問題。降低企業在人流、物流、資金流、人工、能源、制度性交易等方面的成本，促進縣域和鄉村更多企業發展，將更多的勞動力轉移到產業發展中來。設計兼具農民和市民身份的“半農半城”漸進式的制度供給，解決農村人口向城鎮聚集“黏性”問題(5)西部邊疆民族地區高度重視“三農”工作，一些邊疆民族地區針對農村出臺了大量的優惠政策，用人單位在各類考試加分、農村各類補貼等方面對農牧區均有傾斜。因此，農民自身也不愿意放棄這些優惠政策而成為市民，導致了農民與市民雙重身份。，促進人口向城鎮聚集。以教育和示范為抓手，培育扶持吸納就業的能力，破除傳統文化、習俗、宗教等非正式制度路徑依賴，轉變農民就業觀念，擴大就業市場，增加農民收入，提高初次分配水平，促進城鄉融合發展。

(4)加強區域合作，鑄牢中華民族共同體意識促進精神共同富裕

堅持“引進來”和“走出去”相結合，全方位開展交往交流交融工作。以建設全國統一大市場為契機，建立健全區域合作機制，以市場建設帶動精神融合，鑄牢中華民族共同體意識。鼓勵和支持東中部與西部邊疆民族地區之間加強區域合作，優化雙方交流機制。建立以合作項目為載體的雙向交流機制，通過集中辦班、實地培訓、插班學習、掛職鍛煉、項目參與等方式，組織雙方企業家、干部、技術人才、農村致富帶頭人、基層教師、醫生、普通勞動者進行雙向交流。一方面，可以通過雙向交流，借鑒先進經驗，開闊視野，提升西部邊疆民族地區共同富裕內生動力。另一方面，通過雙方或多方人員往來和工作互動，增進與西部邊疆民族地區感情，促進各族人民相互了解、相互學習、相互欣賞，不斷增進西部邊疆民族地區各族人民群眾的“五個認同”水平，將區域合作打造成為增強中華民族共同體意識的重要載體，積極維護良好的民族關系，為人民精神共同富裕奠定重要的社會基礎。