全過程人民民主：超大型國家韌性的形成機理

房亞明，古慧琳

（廣東工業大學法學院，廣東廣州 510520）

無論是從人口之眾多、地域之廣袤來看，還是以歷史之悠久、現實之復雜而論，疆域廣大且差異明顯的中國，是一個具有洲際規模的超大型社會。如何有效整合社會和應對各種各樣的風險與挑戰，是黨和國家始終面臨的重大課題。總體而言，面對各種壓力和風險，中國共產黨帶領中國人民通過相應的處置機制與手段有效地予以解決，從而為社會穩定和經濟社會發展創造了良好條件。其中，最為關鍵的風險與危機應對機制就是人民民主。面對新中國成立以來紛繁復雜的國內外環境，全過程人民民主作為一種政治理念、制度規范和政治行為的遵循[1]，在中國共產黨領導的國家治理過程中顯示出強大的開放性、包容性和適應性，提高了黨的執政能力與國家韌性。所謂國家韌性，主要衡量的是政治體系的抗壓能力，特指政治社會適應國內外環境變化，應對各類重大風險和重大挑戰時的快速回應、處置和恢復能力，是政權適應性、持續性和富有生命力的重要體現。歷史和實踐充分證明，全過程人民民主充分體現了當代中國政治過程人民參與的廣泛性、持續性和完整性，是符合中國國情和文化傳統的重大治理機制創新，已經深深嵌入中國特色社會主義政治制度之中，成為國家治理現代化的重要內容與價值導向，是當代中國這一具有洲際規模的超大型社會韌性形成與拓展的內在機理與深層動力。

一、超大型國家韌性形成的民主訴求

任何國家都需要規避國家崩潰的危險，保證國家秩序、維護國家安全，這是政治生活得以存在和正常開展的基礎。歷史證明，簡單粗暴的專制政治只會增加國家的脆弱性，加速國家的顛覆滅亡。在現代社會，只有民主才能有效整合社會，才能使得國家具備應對風險和挑戰的能力，從而實現可持續發展和韌性治理。馬克思曾經說過：“國家是抽象的東西，只有人民才是具體的東西。”[2]在我國，人民當家作主是社會主義民主政治的本質與核心要義。中國共產黨帶領中國人民結合國情與實際，以民主的主體性、工具理性與能動性為落腳點，從民主體制、技術手段和治理機制等方面持續探索，創造了全過程人民民主的國家韌性發展道路。

（一）現代社會的復雜多元呼喚包容性民主體制

現代社會以工業化和市場化作為核心機制，以此為基礎帶來了社會的利益分化與異質性，需要新的政治管理機制即民主。新中國成立初期還是以小農經濟為基礎的社會，通過引入計劃經濟體制開啟工業化進程，同時在政治上采取以人民當家作主為圭臬的人民代表大會制度，彰顯了社會主義政治制度的本質。20 世紀80年代前后，通過改革開放和引入市場機制，中國社會的工業化和城鎮化持續推進，并隨著信息化、全球化和網絡化的發展，促進了社會繁榮的同時也出現了社會分化。經濟社會的巨大變革亟須包容性民主體制融合復雜多元的異質偏好。可以說，社會復雜性是一個長期演進的結果，不同的社會形態表現出不一樣的復雜性程度。從農業社會（簡單社會）到工業社會（低度復雜性社會），再到后工業社會（高度復雜性社會），過去習以為常的具有可預測性和可靠性的秩序，將被充滿復雜性和不確定性的秩序所取代。[3]為此，僅僅依靠國家或市場的單一主體均無法獨立有效地提供公共服務及物品，容易導致“政府失敗”或“市場失靈”，難以適應復雜的社會發展需要。在此背景下，要求我們擺脫執著于追求同一性的慣性思維，承認復雜社會的變動性、偶然性、突發性以及政府治理的有限性。政府也應從“控制”角色轉變為“引導”角色，積極推動多元主體的協同合作，充分尊重和密切關注個體單元變化，尋求更具適應性和有效性的民主體制和多元格局，通過不斷提升整體性思維、戰略性思考、前瞻性意識和全面性布局創造出具備兼容性質的民主體制以包容復雜多元的超大型社會治理。

事實已經證明，全過程人民民主是新中國有效應對風險和挑戰，有序推進社會變革與國家現代化的政治管理機制。新中國自成立以來，取得了舉世矚目的巨大成就，社會生活各個方面都發生了翻天覆地的變化，國際地位穩步提升，國家應對和處置風險與危機的能力即韌性持續增強。早在2010年中國的國內生產總值就成功超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。根據2022年1月17日國家統計局數據，我國城鎮化率達到64.72%，居住在城鎮的人口為9.1425 億，人均國內生產總值超過12551 美元，穩居中等收入國家之列并向著高收入國家穩步邁進。[4]在新冠肺炎疫情與國際形勢嚴峻挑戰背景下，彰顯了全過程人民民主體制機制的磅礴力量。面對現代化和市場化帶來的社會分工不斷細化，利益關系愈發復雜，人口社會流動性變強以及不可預知風險程度變高等逐漸顯露的現實問題，中國人民在中國共產黨的領導下，始終堅持以人民為中心的科學發展理念，穩步推進全過程人民民主，堅定不移走中國特色社會主義道路。

（二）決策的科學性與合理性需要民主技術保障

公民權利觀念的興起逐漸影響國家權力，公共政策的制定和公民政治認同的營造以及最大限度地實現人民當家作主都離不開民主技術保障。從古希臘時期便開始以公民大會、五百人議事會和民眾法庭等形式按照“少數服從多數”的原則來投票、商議和決定絕大多數公共事務，雅典的公職人員也從參加大會的志愿者中抽簽選出。雖然可能存在著薩拉蒙所提出的“志愿失靈”的風險，但雅典民主為人類提供了集體管理的新形式，即建立在法制基礎上集差額選舉、任期制、議會制、比例代表制于一身的民治運作方式。政治決策不僅關系到國家和社會的發展方向，而且影響社會資源的權威性分配以及社會各政治主體、利益群體的意志表達和利益平衡。[5]以往單純依賴于自上而下動員的決策實施方式已經越來越無法滿足多元利益群體日益高漲的政治參與訴求，民主成為當代國家政治社會有效整合的不二選擇，也是中華人民共和國的政治底色。“兩會”的召開、五年規劃編制和法律草案面向社會公開征求意見以及在各項政策制定過程中的聽證會、座談會、民意調查、重大事項社會公示等公眾參與、協商對話的民主過程，都充分表明民主在黨和國家的制度與政策制定過程中得到了廣泛實踐，成為共和國奠基和長期穩定的重要政治支柱與治理機制。

總體而言，民主始終是中國共產黨和中國政府的價值追求，部分的失誤并不代表民主失靈和國家本質的改變。相反，這些階段性的挫折和失誤成為改革開放后推進民主的重要歷史資源。當然，現實生活中仍然有一些非民主的事例，如受到中紀委問責的平江縣民政局“5月20日暫停受理離婚登記”、古城西安當地環衛管理部門“以克論凈”、貧困縣為改善村容村貌要求農村房子墻面統一刷白等“拍腦袋”決策[6]，這些個案恰恰表明推動全過程人民民主的現實價值。特別是當前網絡文明成果在我國國家治理中的廣泛應用，來自田間地頭和街頭巷尾的聲音都能借助四通八達的科技網絡手段和民主操作工具自下而上地直抵人民大會堂，體現在國家立法上。科技賦能下讓人民民主更加“全過程”，民主技術保障下決策形式走向開放，人民監督更加透明，決策結果更具科學性與合理性。

（三）風險與危機防控和處置需要發達的民主治理機制

復雜多元社會不可避免地也是高風險社會。建立健全發達的民主治理機制，將風險治理置于治國理政的突出位置成為提升國家安全、塑造國家韌性的重要抓手。習近平總書記明確指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。[7]聯系國際國內大勢分析可知，一方面，世界格局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點持續增多，我國外部環境復雜嚴峻。另一方面，伴隨著經濟增速下調，地方性債務、影子銀行、房地產等各領域隱形風險逐步浮現，受就業結構性矛盾以及疫情和特大自然災害等影響，國內社會經濟形勢不容樂觀。國家能力、社會信任和領導力作為國家要素對于危機管控具有重要性和必要性。[8]這從中國歷史實踐中可得到有效印證，如在面對國際金融危機、抗震救災、疫情防控等風險與危機時，黨和政府迅速反應，在全社會廣泛形成聯防聯控工作機制和防范化解重大風險協同機制等民主治理機制，充分發揮各級黨委政府、人民團體、社會組織的作用，與廣大人民群眾凝心聚力、共克時艱，顯示出了超大型國家在民主集中制下的廣泛社會動員與風險抵御能力。

相比之下，一些西方國家由于缺乏真實的民主治理機制，要不就是防疫措施被政治化，“口罩強制令”難落實；要不就是面對疫情直接“躺平放任”，企圖群體免疫；要不就是相繼放棄清零政策而改為共存路線，由此面臨新的感染高峰和更多的死亡病例。美國約翰·霍普金斯大學和英國牛津大學于2021年11月1日統計的數據顯示，新冠肺炎疫情死亡人數位居前五位的國家依次是美國74.6萬、巴西60.8萬、印度45.8萬、墨西哥28.8萬和俄羅斯23.3萬，共占到全球死亡總數的46.7%。[9]由此可見，我國突發事件處置應對得當，是由于始終堅持“以人民為中心”的發展思想，應急處置指揮部統一指揮、各方面協調配合有力的結果。一個良好的跨界協同機制可以使得站在不同角度、位于不同層面的多方群體能夠相互理解、競相配合，形成共同營造維護國家安全發展的積極氛圍與強大協力，彰顯社會韌性。而這樣一種應對風險和壓力的協同治理格局不僅僅是在中央層面構建起的單一協同機制，更是一個涵蓋中央與地方、平時與戰時、官方與民間、內部與涉外的各種協同、民主治理機制的整體。[10]通過全過程民主治理機制及時處置重大風險以恢復社會重建和運作，是中國國家韌性的根本所在和核心機制。

歷史和現實一再昭示，民主治理是中國這樣一個超大型國家韌性實現的最佳機制，對于有效應對國內外風險挑戰具有重要價值。從國家治理的角度來說，在多元分化的社會利益、公民政治參與訴求特別是重大風險、重大危機、重大挑戰和重大阻礙面前，民主是聚合民意、抵抗危機、遏制風險和克服阻力的一個不可或缺的、非常重要的方面。毋庸置疑，一方面，我國作為一個超大型發展中國家，地域規模巨大、人口數量眾多、區域發展不平衡和異質偏好多元等，充分體現出治理的紛繁復雜。另一方面，在國際上長期遭到西方國家對我國社會主義民主的傲慢攻擊、無端指責以及西式民主“營銷”影響，使得我國民主制度面臨著被敵對勢力惡意攻擊和詆毀的挑戰，民主的國際認同容易遭到誤解與貶低。但新中國政治長期穩定與經濟社會的繁榮發展已經充分證明了中國民主制度和發展道路的科學性、可行性和有效性，也證明了全過程人民民主的真實性與價值所在。

二、全過程人民民主：超大型國家韌性的生成機理

有效治理中國這樣一個超大規模的發展中國家，全過程人民民主無疑是最佳制度選擇，是超大型國家韌性生成與拓展的重要機制。全過程人民民主是習近平總書記對中國特色社會主義民主的高度概括與理論凝練。2019年11月，習近平總書記考察上海古北市民中心時提出，“人民民主是一種全過程的民主”；2021年7月，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年重要講話中首次使用“全過程人民民主”這一概念；2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議重要講話中闡述了全過程人民民主的內涵特征。全過程人民民主的優勢在“全”，其廣泛的民主參與主體、規范的民主制度程序、完整的民主參與實踐和統一的民主共識，共同構成了解鎖超大型國家韌性形成的重要密碼。

（一）全方位民主體系是國家韌性形成的組織基礎

“全方位”是指從中央到地方再到基層，建立起覆蓋960 多萬平方公里土地、14 億多人民、56 個民族的多層次、寬領域民主體系，為最廣大人民的廣泛持續參與提供制度支撐。正如習近平總書記所強調的，“人心向背和力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵”[11]。為此，在中國共產黨的堅強領導下，形成了由政黨、人民政府、人民團體、社會組織和普通群眾組成的社會治理體系，以及由各民主黨派、無黨派人士、人民團體、少數民族人士和各界愛國人士參加的愛國統一戰線，共同構成全方位的民主體系，積極做到大團結大聯合，凝聚人心，廣聚力量。中國民主體系始終以中國共產黨的領導為圓心，以人民和民族利益為半徑，謀求中國人民和中華民族利益的最大公約數，畫出堅持人民至上與實現復興夢想的最大同心圓。以有圓心的民主，保證人民向心力，促進民主體系的圓融，推動人民民主更加廣泛、充分，以強大開放的政治吸納功能筑牢國家韌性形成的組織基礎。

真實而廣泛的參與是全過程人民民主的關鍵和本質。參與是民主的核心，是民主的本質。正如羅伯特·達爾主張的：“所有成員必須擁有平等而有效的機會把他們的觀點向其他人闡述。”[12]33而西方代議制民主則不同，表面上數量眾多的人所進行的選舉活動本質上只是少數人意志的活動，并逐漸演化為兩黨斗爭、濫用選民賦予的權力而不顧民眾利益的金錢民主。多年來，以美國為首的西方國家一面到處宣揚自由、民主、人權等所謂的“普世價值”，另一面卻嚴重背離。[13]據美媒網站2017年11月報道，已有9 個州通過立法，對未付律師費或法院罰款者的投票權進行剝奪，成千上萬的美國人因貧窮而喪失投票權。而且由于投票站內投票機器設置的不合理，使得老年人或殘疾人難以使用。[14]同時，美國引以為傲的“三權分立”權力結構和兩黨制的政治制度也在抗疫過程中盡顯弊端，表現在防疫指令不一、防疫措施整體松懈、物資采購與調配困難等，公共衛生危機決策與執行效率低下，種族、階級、代際、健康等多重不平等性日益凸顯，嚴重撕裂了美國政治與社會，輿論分裂也日益加劇，國家韌性更加無從談起。缺乏對生命健康權這些基本人權保障的社會，難以談得上是真正的民主國家。

（二）全鏈條民主過程是國家韌性形成的內在環節

民主是多元要素與過程銜接互動構成的狀態。“全鏈條”是指所有的環節都應充分尊重和吸納最廣泛的民意。[15]中華人民共和國成立以來，一系列重大立法、重要決策、重大環節和大型工程的民主治理機制都堅強有力地筑牢國家制度韌性。1949年，由中國共產黨、各民主黨派、人民團體、人民解放軍、少數民族、國外華僑及其他愛國民主分子共662 名代表組成的第一屆中國人民政治協商會議，通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，為中華人民共和國的成立提供了民主過程和法制基礎。[16]可以說，新中國的締造過程本身就是貫徹民主的過程。同時，治國安邦總章程《中華人民共和國憲法》的制定也是在吸收有關部門組織、黨內外人士8000 余人提出的5900 余條草案修改意見，以及在整理由1.5 億多人提供的118 萬多條修改補充意見基礎上，由第一屆全國人大和地方各級人大審議通過的。[17]五四憲法和其后的七五憲法、七八憲法、八二憲法及其五個憲法修正案，都是民主運作的結果。重大決策如“一五”計劃到現在的“十四五”規劃和2035年遠景目標，重大工程如三峽大壩、載人航天、中國高鐵等，都建立在廣泛征求意見建議和全國以及各級人大的民主表決基礎上。系列專家咨詢座談、協商會、通報會、網民意見征集等機制有效融合了黨內外民主人士和社會各界智慧，是全國人民意志和利益的集中表現，是發揚我國的政黨民主、黨際民主、社會民主和人民民主多元聯動的生動寫照。

從超大型國家韌性的形成來說，韌性意味著以全鏈條民主機制不斷吸納來自各領域、各階層、各方面的多元利益訴求，并由執政黨和國家調整自身政策、組織、行為不斷地予以回應。通過開會、質詢、問責、協商等民主機制搭建對話橋梁，促使國家與人民、政黨與社會、政黨與國家之間在雙向互動中跨越信息鴻溝，消除分歧，糾正偏差，進而達到耦合。全鏈條民主機制下常態化的溝通互動過程是實現國家目標的有效環節和制度保障，構建起貫通的意見溝通機制，塑造了一種整體、貫通、協調的國家治理格局，使人民與執政黨和國家間的關系得到動態調適，強化國家適應性，更好地實現國家經濟社會的穩定發展。全過程人民民主從宏觀、中觀和微觀層面構建全鏈條民主機制，正是最好的印證和實踐。通過宏觀層面構建人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，中觀層面建立如決策體制、干部制度、預算制度和基層治理制度，微觀層面包括企業民主管理制度、社區議事規則、小區業委會章程等符合中國實際的全鏈條民主機制，有效實現公權力制約、公民權利保障和國家政治關系調節，為國家韌性形成提供包容性制度保障。

（三）全覆蓋民主實踐為國家韌性形成提供可操作技術平臺

多元可行的全覆蓋民主實踐形式是夯實全過程人民民主轉化為治理效能的載體依托，為國家韌性的形成提供可觸摸的操作技術。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”[18]為此，我國通過全覆蓋的民主實踐內容，既因地制宜地縱向貫穿從中央到地方各層級，又涵蓋在民主選舉、政治協商、人大立法、參與式預算、基層自治和人民信訪等政治領域，還廣泛深入到經濟、文化、社會、生態、國際關系等多個橫向領域。通過極具豐富性的民主實踐形式，如自上而下的調查研究和自下而上的民主參與，黨政民主和黨內民主，直接民主和間接民主，線下形式和線上網絡等，以縱橫全覆蓋的、可感知的、能解決實際問題的大量民主實踐為國家韌性形成提供可操作性的技術手段。廣泛的民主實踐確保了全過程民主的真實性和有效性，從而為豐富民主實現形式和技術路徑提供了社會空間與平臺支撐。

2021年12月4日國務院新聞辦公室發布的《中國的民主》白皮書以翔實數據和案例揭示了全過程人民民主是廣泛、真實、管用的可操作民主。其一，中國人民通過全國人大及各級地方人大有效行使國家權力。據統計，截至2020年底，共有來自全國、省、市、縣、鄉等各地區、民族和階層的人大代表約262萬名，其中縣、鄉兩級的人大代表數量占代表總數的94.5%，具有廣泛的代表性。其二，政黨民主協商重大政策和事務。黨的十八大以來，中共中央召開或委托有關部門召開政黨協商會議170 余次，2013—2021年間全國政協召開雙周協商會議累計132次，各民主黨派、無黨派人士深入考察調研并提出書面意見建議超過730件，其中許多轉化為國家重大決策。其三，基層民主創新十分活躍。從村（居）民議事會、村（居）民論壇、民主聽證會到黨代表、人大代表、政協委員進村（社區），從村（居）民議事會到榕樹下的板凳民主，從線下圓桌議事會到線上云議事群，中國人民在火熱的基層生活中，摸索創造出各式各樣站立于中國大地、充滿煙火氣的可操作民主形式。[19]有關民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督等技術與手段不勝枚舉。全過程人民民主通過完整的制度程序和參與實踐，激發全體人民的積極性、主動性和創造性，以涉及社會各方面、全覆蓋的強大治理績效和治理效能切實提升國家治理能力，為國家韌性之鞏固拓展提供看得見、摸得著、做得到的可操作技術手段。

（四）全過程民主共識為國家韌性鞏固提供價值認同支撐

全過程民主共識是在中國共產黨的統一領導下，在充分聽取意見和建議，持續互動溝通對話中達成的，對于提升人民的政治認同和國家認同具有重要價值。黨的十八大以來，習近平總書記強調要加快構建中國特色哲學社會科學，加強話語體系建設，并指出這關系到我們國家和民族的精神獨立性問題。作為新時代中國的民主話語，全過程人民民主始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，既根植中國大地又放眼全球，依據國情實際獨立自主探索，依靠中央權威予以推進，依附中國人民智慧和實踐得以實現和發展，合理反思和有力批判了西方民主話語的文明等級思維、單一模式思維、歷史終結思維和單邊主義思維，為人類民主話語增添了新的創造性貢獻。為此，不同于西方的“階段性民主”和“選舉民主”以及強調“用投票表示主權意志的全民統治”，全過程人民民主以其具體地、現實地貫徹到黨治國理政、國家機關各層級工作和實現人民美好生活向往的工作上，以清醒的頭腦積極學習借鑒人類文明的一切有益成果、有益建議和善意批評，是具有創造性的、扎根于中國社會土壤的民主政治理念，有效避免了簡單照抄西方現代民主形態而陷入內亂和分裂的泥沼中。

在當代世界，民主成了某種具有宗教般魔力的意識形態，即使最專制、最獨裁、最血腥的政權也會宣稱自己是“民主”的、代表人民利益的。[20]許多發展中國家照搬西方發達國家的民主制度形式，最終卻未能實現政治穩定、社會和諧與經濟繁榮，甚至因“水土不服”而陷入崩潰或動亂，給國家和人民造成深重災難和痛苦。所謂的“阿拉伯之春”席卷西亞北非地區，導致部分轉型國家遭遇失敗，陷入連年戰亂。一些西方發達國家民主也呈現混亂的空心化現象，導致本國人民越發不滿，進而逐漸走向政治冷漠。在2021年11月12日的新聞發布會上，中央政策研究室主任提到了美國廣播公司10月31日公布的民調結果：全球57%的受訪者、美國72%的受訪者認為美國民主不是良好的榜樣。形成鮮明對比的是，中國民眾對中國共產黨和人民政府的滿意度分別為95%和98%。[21]孰優孰劣，明眼人一看便知。我國的全過程人民民主通過最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，極大地提升了在國際上的民主話語權，是符合中國實踐的民主范式，在增進政治共識和凝聚民心過程中構建對超大型國家的公共理性與價值認同。

一言以蔽之，全過程人民民主是中國共產黨和中華人民共和國堅持人民主體地位，始終與人民保持魚水關系，充分調動人民的積極性、主動性和創造性，使黨和國家立于不敗之地的根基所在，是中國特色社會主義民主政治的實踐特色和制度本質。通過全方位的民主體系匯聚最廣泛的民主力量、全鏈條的民主過程廣納民情民意、全覆蓋的民主實踐提升治理效能和全過程的民主共識強化政治認同來筑牢國家韌性，對于緩解社會矛盾、保持國家政治經濟穩定具有重要價值，是實現我國國家治理體系與治理能力現代化最為根本的動力源泉和關鍵要素。

三、全過程人民民主語境下超大型國家韌性的拓展優化

全過程人民民主是中國共產黨和中華人民共和國的底色，作為重要的價值追求，貫穿黨和國家歷史的始終。“不是國家制度創造人民，而是人民創造國家制度。”[22]281從新中國成立，共同綱領和五四憲法誕生，到五年發展規劃等重大決策、項目和工程的制定，都是從法律文本到公民行動的民主陀螺運轉，充分彰顯了人民從“創造國家”到“進入國家”的價值意蘊，體現了全過程人民民主的本質內涵，對于超大型國家韌性的鞏固拓展具有重要意義。為更好地適應國內外不斷變化的形勢，更好地保障人民民主專政國體和人民代表大會制度政體的穩定，更好地通過共建共治共享實現中國特色社會主義現代化發展，則應在全過程人民民主的語境下，從追求更加完善、健全、系統的民主體系，民主法治化建設、民主實現形態和民主治理模式上下功夫，在超大型國家組織韌性、制度韌性、治理韌性和思想觀念韌性的復合提升中見真章。

（一）完善“動員—吸納—學習”民主體系以加強國家組織韌性

“全過程人民民主”的關鍵在于中國共產黨的領導，但也離不開各類民主治理主體地位的強化與參與動能發揮。美國學者西摩·馬丁·李普塞特曾提出關于政治參與、政治吸納與政權合法性的相生機理。他認為，社會中產階層越壯大，社會的民主發育程度就會越好，而政治參與正是社會中產階層和工人階級享有政治權利的最有效方式。[23]1同時，其在根據托克維爾《論美國的民主》梳理出政權合法性危機產生的兩種類型：第一種是社會變革危機引發的合法性缺失，而第二種是由于政府不恰當處理新社會群體的“政治準入”問題所引發的。[24]換言之，政治參與途徑的不暢通乃至既得利益不合理侵占的民主反饋通道不足，正是導致政權合法性危機的制度誘因。如果統治階層為新的社會群體進入合法的政治制度秩序提供一個便捷的通道，那么將更容易地獲得新群體的信任，這個新群體也會反過來允許保留該統治階層的自身地位。因此，政治參與和政治吸納是不可或缺的現代民主政治活動方式，也是完善民主體系，以維護政權合法性、加強國家組織韌性的重要手段。

為此，通過“動員—吸納—學習”的一體化構建，從民主主體數量和素質同步發力提升，最大限度地調動積極因素，對于加強國家組織韌性具有重要意蘊。首先，應健全黨組織領導下的民主體系，全面深化人大、政協、工青婦、殘聯、文聯等組織改革，有序擴大民主政治參與和社會動員能力。關鍵是“抓人頭”，聚焦三類重點群體：最具活力的企業家群體、最具影響力的社會新興階層、最不穩定的城市新市民階層。從對象群體的有效覆蓋和社會交往的有效落實等方面著手，把各類社團的領軍人物培養成為代表人士，加強群團組織的開放性、吸引力和動員力。利用城鄉遍地開花的組織網絡和基層陣地深化群眾性質的普惠型精神文明活動，做好服務群眾和維護群眾合法權益工作。其次，應完善基層黨組織全覆蓋制度，黨、團員新發展機制和官員選拔任用機制，以公平民主渠道廣泛吸納精英，做好擴大中國共產黨的群眾基礎和鞏固黨的執政基礎等系列工作。最后，建立健全常態化學習教育機制，以黨史學習教育、民主理論與實踐操作培訓、線上平臺學習等提升民主意識和能力，努力把各類基層群眾、組織社團的重點群體培養成既接受黨的領導又有較強群眾基礎和號召力、在關鍵時刻能起作用的代表人士，從而更從容冷靜、團結有力地面對變化不定的國內外新形勢和新挑戰。

（二）推動民主法治化建設以鞏固國家制度韌性

民主和法治是國家治理的雙翼，民主化的有效運轉需要法治化作為有力保障。政治參與和政治穩定在政治制度化程度不高的情況下呈現反比關系。[25]56近年來，隨著經濟社會不斷發展，網絡科技手段的不斷進步，人民的民主訴求及表達需要激增，呼喚和倒逼加快民主法治化建設進程。我國人民通過政治參與所表達的利益訴求和問題漸顯多元，其中包括住房、醫療、教育、養老等社會民生問題，區域、城鄉、收入差距等持續擴大問題，勞資糾紛引發的群體性事件以及由于土地征收、房屋拆遷、企業改制等引發的社會不穩定問題等。在政治參與方式上也呈現出多樣化特征，如制度化與非制度化的政治參與并存，有組織和自發參與并存，有效和無效參與并存等。面對現代化和利益分化帶來的參與問題，必須通過完善全過程人民民主的程序與技術并強化法治化予以保障，從而為民主治理的可持續展開提供制度依據。

換言之，全過程人民民主需要憲法和法律的保障，將政治制度中的民主精神用規范化、法治化的方式固定下來。一方面，加強民主法治化建設。針對民主立法的需求強烈而供給不足問題，需強化民主主體的法定地位和民主實踐的合法性與可行性基礎，保證民主主體功能性的最大限度發揮。在完善修訂《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》等基層自治法律法規基礎上，應在住房、教育、醫療等方面配套建立更多層次、更寬領域、更大范圍的規章條例，破除基層民主法治障礙。另一方面，促進民主程序規范化。黨和政府將政策合法化的過程，實質上是促使社會價值在全社會做出公正有效分配，從而加強社會張力和減少社會沖突，進而獲得公眾政治認同的過程。為了確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到人民的聲音，需要充分擴大人民的有序政治參與，如基層社區探索構建居民議事協商機制、住宅小區樓長制、綜合執法進社區合法化規章、行業協會和企業民主管理條例等促進基層社會治理工作有章可循，將制度優勢轉化為治理效能，鞏固國家治理韌性。

（三）多元化民主實現形態提升國家治理韌性

民主實踐是全過程人民民主理念轉化為治理效能的關鍵所在，實現形態的豐富與拓展是推動全過程人民民主實效的必由之路。基層是社會的細胞，歷來是民主政治的發源地和實驗田。[26]實踐證明，基層立法聯系點是我國豐富民主形式、拓寬民主政治參與途徑的創造性實踐。自設立第一批基層立法聯系點以來，截至2021年6月，全國人大常委會法工委共設立了10個基層立法聯系點，各基層立法聯系點共對109部法律草案、立法工作計劃等提出意見建議近6600條。[27]頗具異曲同工之妙的是，在“十四五”規劃建議的起草編制過程中，面向各方社會主體召開座談會聽取意見建議，在黨內下發征求意見稿的同時累計收到網上建言逾101.8萬條。[19]同時，浙江溫嶺、上海閔行等地也把全過程民主參與嵌入公共預算實踐中，推動人民群眾從公共預算工作的旁觀者轉變成參與者和決策者。事實表明，多元化民主實現形式涵蓋經濟、政治、文化、社會和生態等各個方面，存在于國家政治生活與基層社會事務，具有時間連續性、內容整體性、運行協同性、參與廣泛性和持續性等特點，是切實體現人民意愿、聽到人民聲音不可或缺的載體支撐。

我國作為一個人口眾多、民族多元、幅員遼闊的超大型國家，如何突破“樣本選擇”的現實難題，有效克服探索各個領域的民主實踐機制的制約因素，評估各種實踐形態和機制運作績效的技術困難，成為制約全過程人民民主實踐形態形成的影響要素。為此，需要我們以全過程人民民主實踐機制的總結凝練與創新發展為問題意識，遵循理論依據—制度架構—實踐機制的邏輯思路，多維度考察全過程人民民主實踐機制的內在機理及實現路徑。一方面，由各領域“自下而上”地開展局部試點探索，以智能技術手段創新民意表達載體，總結更多符合我國治理體系與治理能力的可操作民主形式。積極開發和利用數字技術搭建公眾號、小程序、網站等各種數字化治理平臺開展網民建言征集活動，使民主實踐向扁平化轉變、向超越時空和人力限制轉化。另一方面，在取得小范圍經驗并形成共識后進行“自上而下”全面推廣，進一步豐富并拓展全過程人民民主的實踐機制，提升全過程人民民主的質量。如形成于浙江紹興的“楓橋經驗”在1963年就曾被毛澤東親筆批示要各地仿效、試點推廣，從而使其至今仍生機勃勃、與時俱進并影響深遠。可見，治理效能轉化和國家韌性鑄造離不開多元可行的民主實踐形式作為載體依托。

（四）以開放、動態、發展的民主思想觀念促進國家治理模式韌性

全過程人民民主以開放包容的民主治理模式通過大量實踐證明是真實有效的，對于建構我國民主政治話語權和鍛造國家思想觀念韌性具有重要作用。“民主只有山寨版沒有正版，每個國家的民主發生和民主模式都不同。”[28]但某些國家在世界一些國家和地區強行輸出“西式民主”，根本就是霸權主義在國際關系中的集中展現，其民主模式可以說是孤立、片面和靜止的，只會給一心尋求民主轉型以實現“民主的春天”的國家乃至自身帶去無窮無盡的隱患與災難。根據哈佛大學肯尼迪政府政治研究所的一項民情調查，大部分不滿30歲的美國年輕人表示擔憂美國民主的未來，只有7%的被訪者認為美國民主制度是“健康”的。[29]有學者發現，中美兩國青年對國家發展前景正在作出不同的判斷，中國年輕一代對黨和國家帶領人民實現全過程人民民主表示強烈支持和認同，對國家未來的建設發展滿懷熱忱和信心。而美國政客的“自帶光環”并未換來美國青年群體的制度自信，部分年輕人甚至認為自己可能會在有生之年看到美國國家分裂。可見，千瘡百孔的民主治理模式，導致國家思想觀念韌性的無比脆弱。

作為超大型國家的中國以全過程人民民主打造民主模式，根據不斷變化的國內外形勢并結合國情實踐情況，對理論進行深化和完善，使之既具有民主發展的一般規律，又具有鮮明的中國特色，有利于構建中國特色民主話語體系，強化全過程人民民主在世界上的民主話語權，從而克服文化多樣性所帶來的民主挑戰，使國民在增進“四個自信”中筑牢國家思想觀念韌性。因此，一方面應堅持做好輿論宣傳引導工作，通過各種形式途徑對全過程人民民主理論思想進行廣泛宣傳，打牢中國民主模式的思想基礎，強化億萬人民群眾的共識，堅決抵御國內外敵對勢力在意識形態領域的不良影響滲透，堅決同削弱、污蔑中國民主模式的思想傾向作斗爭。另一方面，在全過程人民民主以理論宣傳贏得中國人民信任的同時，對外講好中國民主故事，讓西方國家能更到位地理解中國的人民民主。全過程人民民主以其開放、動態、發展的民主治理模式，展現出中國現代化發展的開放性、包容性、適應性，極大地促進國家思想觀念韌性鑄造，強化政治自信和文化自信。

總而言之，民主作為一個重要因素，有效促使超大型國家韌性的形成，而民主的實現程度更是有效體現出國家韌性的張力與強度。在全過程人民民主語境下，通過“動員—吸納—學習”的一體化構建提升公眾參與的數量與質量，以民主法治化和法治民主化雙輪驅動將政治制度規范下來，以“試點—總結—推廣”模式把民主實踐轉化為治理效能，同時結合國情并根據不斷變化的國內外形勢豐富和發展民主來增強話語權，是拓展和發揮中國式民主效能的重要途徑，也是筑牢和提升超大型國家韌性的必由之路。需要注意的是，政治制度包括民主機制的核心價值在于其解決社會經濟和民生福祉等問題的有效性，而不是簡單化的話語論證。實踐是檢驗真理的唯一標準，也是檢驗民主真實性與有效性的主要依據。新中國成立以來，經濟社會文化各個領域的根本性變革和偉大進步，特別是在新冠肺炎疫情肆虐全球的環境下，中國有效統籌防疫與安全的現實已經充分證明，全過程人民民主治理制度對于當代中國國家韌性生成與拓展具有重要價值。

四、結語

自中華人民共和國成立以來，在中國共產黨的堅強領導下，中國特色社會主義事業取得了根本性成就，中國社會發生了革命性變革，其中一個非常重要的原因就是始終堅持人民民主底色。“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”[30]，中國共產黨人始終堅持民主的價值追求，把實現和拓展民主作為中國共產黨和中華人民共和國的奮斗目標與動力源泉。新中國自成立伊始就把民主作為共和國的本質、底線乃至運作的核心機制，民主的形式和實踐途徑也隨著社會發展在不斷豐富和拓展。我國作為超大型國家之所以能應對各式各樣的風險挑戰，其中非常寶貴的經驗之一就是始終貫徹全過程人民民主。

全過程人民民主是近年才提出的新論斷、新概念和新范疇，但人民民主一直在我國得到生動實踐，這使得中華人民共和國在七十多年的風雨征程中大體實現了社會經濟發展、政治秩序和諧穩定和人民生活的幸福安康，確保了國家大方向始終在正確的軌道上運轉。近年雖受到疫情沖擊及國際環境變動的巨大挑戰，中國社會經濟仍然穩步向前。特別是2021年中國國內生產總值超過114 萬億元，同比增長8.1 個百分點，人均國內生產總值已經達到12551 美元，接近高收入國家門檻，充分說明了我國在面對巨大沖擊、壓力和挑戰時依然充滿韌性、經濟社會有序運轉的一個重要原因就是堅持全過程人民民主，堅持中國共產黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一，堅持走好中國特色社會主義道路。

全過程人民民主深刻嵌入我國的政治和法律體系之中，并將不斷發揮其對于國家韌性鞏固和拓展的積極效能。2021年3月，在十三屆全國人大四次會議表決通過的《全國人民代表大會關于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會組織法〉的決定》中，把“堅持全過程民主”寫入國家法律。[31]2021年12月，國務院新聞辦公室發表《中國的民主》白皮書，深刻闡釋全過程人民民主的重要意義。全過程人民民主是植根于中國現實國情和文化傳統的新型民主形式，也是中國這個超大型國家韌性形成和拓展的政治機理。在中國共產黨的堅強領導下，中國人民有足夠的信心和能力把我國社會主義民主政治的優勢發揮出來，通過堅持、貫徹和發展全過程人民民主的治理機制鑄造和筑牢超大型國家的組織韌性、制度韌性、治理韌性以及思想觀念韌性，快速有力、從容有序地應對各類重大困難與風險挑戰，穩定國內國外兩個大局，促進國家繁榮發展和長治久安，更好地推動社會主義現代化和國家治理現代化進程，為實現中華民族的偉大復興提供政治保障。