堅持全面從嚴治黨戰略方針

吳桂韓

全面從嚴治黨是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央抓黨的建設的鮮明主題，也是百年來黨的建設的重要原則和方針。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，明確全面從嚴治黨的戰略方針是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要構成，強調要“繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程，堅持全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”，[1]這是總結黨的百年歷史經驗得出的重要結論，也是黨永葆青春活力的內在要求。在新的偉大征程上，我們必須深入貫徹全面從嚴治黨戰略方針，充分發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用，堅持以黨的偉大自我革命推動黨領導的偉大社會革命，為實現第二個百年奮斗目標提供堅強政治保障。

一、堅持全面從嚴治黨是百年來黨永葆先進性和純潔性的重要經驗

先進性和純潔性，是馬克思主義政黨的本質屬性，是我們黨永遠立于不敗之地、永遠得到人民擁護和支持、實現長期執政的根本前提。習近平總書記強調：“我們黨作為百年大黨，要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力，必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。”[2]中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種腐敗現象水火不容。我們黨從成立之日起，就始終高度重視保持黨的肌體健康，把黨要管黨、從嚴治黨確立為基本方針，堅決抵制各種消極腐敗思想的侵襲，堅決同違背黨的性質和宗旨的各種消極腐敗現象作斗爭，從而促進了黨的自身發展和革命事業前進，贏得了人民群眾的衷心擁護。

在新民主主義革命時期，為了保持黨的先進性和純潔性，我們黨始終堅定不移地反對和消除各種腐敗現象、嚴懲各種腐敗分子。1921年，黨的一大通過的黨綱確定了中國共產黨的紀律原則和黨內生活的原則。1922年，黨的二大通過的《中國共產黨章程》專門規定了“紀律”一章。1926年，中央擴大會議通過了我黨歷史上第一個反對貪污腐化的文件——《堅決清洗貪污腐化分子》的通告。1927年，黨的五大選舉產生了維護和執行黨的紀律的專門機關——中央監察委員會。1928年，毛澤東同志在井岡山親自制定頒布了三大紀律、六項注意。1933年，中共中央正式發布了《中央執行委員會第二十六號訓令——關于懲治貪污浪費行為》。在抗日戰爭和解放戰爭時期，我們黨又先后出臺了《陜甘寧邊區政府懲治貪污暫行條例》《晉察冀邊區懲治貪污條例》《晉冀魯豫邊區懲治貪污條例》等懲治貪污腐敗的法令條例。1949年，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上的報告中明確提出，全體黨員特別是黨員領導干部必須高度警惕居功自傲和資產階級思想的腐蝕，防止糖衣炮彈。新中國成立以后，針對一些地方暴露出黨政機關內部出現貪污腐敗和官僚主義，以及私營工商業中出現的行賄、偷稅漏稅等問題，我們黨領導開展了“三反”“五反”斗爭，有力抵制了舊社會遺留的惡習和資產階級腐化作風的侵襲。

黨的十一屆三中全會以后，我們黨強調在改革開放、發展社會主義市場經濟新的歷史條件下，我們黨受消極思想侵蝕的危險性增大了，黨風廉政建設面臨著新的考驗，端正黨風是端正社會風氣的關鍵，同時，明確提出在以經濟建設為中心推進社會主義現代化建設的同時，必須更加重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭。針對改革開放過程中黨內出現的許多消極腐敗現象，鄧小平同志嚴肅地指出：“風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質，發展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”[3]在南方談話中，他還強調“事實證明，共產黨能夠消滅丑惡的東西。在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓”。[4]按照鄧小平同志重要指示，我們黨高度重視管黨治黨、從嚴治黨，堅持以黨的基本路線為指導，加大了黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度。特別是結合領導建立和完善社會主義市場經濟體制目標、全面建設小康社會戰略目標等，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷作出新部署，強調全黨要進一步貫徹落實從嚴治黨的方針。江澤民同志指出：“越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，越要從嚴治黨。如果治黨不嚴，紀律松弛，組織渙散，發展下去不是沒有亡黨亡國的危險啊！對此，全黨同志務必始終保持清醒的頭腦。”[5]之后，我們黨逐步明確了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐敗方針。胡錦濤同志明確指出：“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢的基礎上作出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深的必然要求，是在發展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。”[6]黨的十七大把反腐倡廉建設納入黨的建設總體布局，強調更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。從黨的十一屆三中全會選舉產生了中央紀律檢查委員會，到1979—1980年期間相繼出臺了《關于高級干部生活待遇的若干規定》《關于黨內政治生活的若干準則》等，再到此后黨中央又相繼出臺了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等，對改革開放以來堅持從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭發揮了重要作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出全面從嚴治黨的戰略部署，堅持把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的集中統一領導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，堅持使命引領和問題導向相結合，以建設廉潔政治為目標，以形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制為著力點，持續保持懲治腐敗高壓態勢，不斷把新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭提高到一個新的水平。習近平總書記指出：“全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”[7]在黨中央的堅強領導下，我們黨在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的偉大實踐中，堅定不移全面從嚴治黨，注重黨風廉政建設思路創新、體制機制創新、制度創新和執紀方式方法創新，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。其中，在思路上，既堅持懲防并舉、注重預防的方針，又強調當前要以治標為主來為治本贏得時間；既堅持在國內“打老虎”“拍蒼蠅”，又加強國際合作，開展“獵狐”行動。在體制機制上，明確紀檢監察部門的職責定位，全面履行黨章賦予的職責，推動轉職能、轉方式、轉作風，聚焦監督執紀問責，切實擔負起監督責任；推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，強化上級紀委對下級紀委的領導；推動派駐監督和巡視監督全覆蓋，充分發揮了派的優勢和駐的權威，發揮了巡視利劍作用。在制度上，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，全面加強懲治和預防腐敗體系建設，健全權力運行制約和監督體系，著力讓權力在陽光下運行、把權力關進制度的籠子里，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。在執紀方式方法上，創新組織制度和方式方法，緊盯重點人、重點事和重點問題，開展專項巡視，使巡視更加機動靈活、精準發現、定點突破；堅持懲前毖后、治病救人的方針，探索實踐監督執紀“四種形態”，努力實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。同時，還特別注重在法治的軌道上推進反腐倡廉建設，堅持以法治思維和法治方法抓作風建設和反對腐敗，不刮風，不搞運動，踩著不變的步伐，實現作風建設制度化、規范化、常態化，提高依紀依法懲治腐敗的能力。通過堅持抓思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，我們黨有力清除了黨內存在的各種政治隱患，消除了一切損害黨的先進性和純潔性的因素，抵制了一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，提高了拒腐防變和抵御風險的能力，增強了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在全面從嚴治黨過程中，反腐敗斗爭不斷從量的積累邁向質的轉變，從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態”，到“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”，到“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”，再到“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固”，有效戰勝了“四大考驗”和“四大危險”，全面從嚴治黨取得重大戰略性成果，黨在革命性鍛造中變得更加堅強，從而也保證了黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

百年來黨的發展歷程啟示我們，堅定不移全面從嚴治黨、旗幟鮮明反對腐敗，是黨心民心所向，是始終保持馬克思主義政黨先進性和純潔性的重要經驗，是提高黨的長期執政能力、鞏固黨的長期執政地位的必然要求。

二、堅持全面從嚴治黨必須落實一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭的基本方針，是新時代全面從嚴治黨的重要方略，是中國特色反腐倡廉道路的本質要求。黨的十八大以來，我們黨不斷深化標本兼治，積極構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，既拿出當下“改”的辦法，又推進長久“立”的機制，打出了一整套“組合拳”，推動了全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷向縱深發展。習近平總書記強調：“要堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。”[8]在新的偉大征程上，必須深刻把握反腐敗斗爭新態勢，把嚴的主基調長期堅持下去，以系統施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

（一）持續強化不敢腐的震懾。反腐敗既要去存量，也要防增量。遏制腐敗蔓延勢頭，必須強化不敢腐的震懾。黨的十八大以來，我們黨保持懲治腐敗的高壓態勢，做到有案必查、有腐必懲，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標，上不封頂，凡腐必反，除惡務盡，對腐敗分子起到了有效的懲治、震懾、遏制作用。堅定不移推進反腐敗斗爭，必須堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，有力削減存量、有效遏制增量，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件；必須將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，加大重點領域和關鍵環節反腐力度，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，用好“四種形態”，綜合發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效；必須推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及“保護傘”，持續整治群眾身邊的腐敗和作風問題，嚴懲扶貧民生領域腐敗、涉黑腐敗；必須把握深化反腐敗國際合作的時和勢，參與反腐敗國際治理，拓展反腐敗國際合作的廣度和深度，繼續打贏追逃防逃追贓攻堅戰。

（二）持續扎牢不能腐的籠子。遏制腐敗現象滋生蔓延，必須堅持用制度治黨、管權、治吏，強化監督約束，通過不斷完善全面從嚴治黨制度、健全黨和國家監督制度，形成一整套“不能腐”的制度體系，真正把權力關進制度的籠子里。黨的十八大以來，我們黨不斷健全權力運行制約和監督體系，著力讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行；全面推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷提高反腐敗法律制度執行力，著力讓法律制度剛性運行；不斷深化腐敗問題多發領域和環節的改革，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，著力通過深化改革不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。在全面從嚴治黨過程中，必須堅持、完善、落實民主集中制，完善監督制度，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系；必須與時俱進推進制度創新，把管黨治黨創新成果固化為法規制度，努力形成系統完備的法規制度體系；必須結合實際建立風險排查制度，對各種風險點進行全面梳理和深入排查，把不能腐的制度籠子織得更密；必須提高反腐敗法規制度執行力，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍，確保各項法規制度落地生根。

（三）持續增強不想腐的自覺。黨性堅強、思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本。腐敗現象之所以屢禁不絕，重要原因是理想信念缺失、思想道德滑坡、宗旨意識淡漠。習近平總書記明確指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。”[9]黨的十八大以來，我們黨堅持依規治黨和以德治黨相結合，把思想建黨擺在黨的建設首要位置，著力培思想之源、補精神之鈣，采取了很多舉措，創新了很多方法，逐步實現從集中性教育向經常性教育延伸，并且把經常性教育擺在更加突出位置，努力使黨的思想建設抓在日常、嚴在日常，不斷提高思想建黨的科學化、規范化、制度化水平，為筑牢“不想腐”的堤壩發揮了重要作用。在全面從嚴治黨過程中，必須注重發揮思想建黨的基礎性作用，把黨性教育作為共產黨人的“心學”，督促黨員干部加強黨性修養，時刻不忘初心使命，勇于加強自我革命，自覺主觀世界改造，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，堅決反對特權思想、特權現象，煉就“金剛不壞之身”；必須經常性開展廉政警示教育，注重抓早抓小抓苗頭，根據干部的思想、工作等方面的實際情況，定期或不定期地開展談心談話，始終做到警鐘長鳴、初心如磐。

實踐表明，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。在全面從嚴治黨過程中，必須堅持靶向思維和問題導向，善于抓住主要矛盾，注重有的放矢、精準施策，強化系統集成、協同高效，著力解決推進不敢腐、不能腐、不想腐實踐中存在的不充分、不協調、不平衡問題，加快構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，做到重拳出擊、正風肅紀讓人不敢腐，做到完善制度、健全法治讓人不能腐，做到加強思想教育、涵養政治生態讓人不想腐，不斷提高反腐敗工作質量和水平。

三、充分發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用

堅持全面從嚴治黨，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進新時代中國特色社會事業、全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的根本保證。習近平總書記強調，要“深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，堅定政治方向，保持政治定力，做到態度不能變、決心不能減、尺度不能松，確保‘十四五’時期我國發展的目標任務落到實處”。[10]概括起來，全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用，主要體現在政治方向和政治理想、政治使命和政治擔當、政治生態和政治文化上。發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用，就是要通過強化政治監督、嚴明紀律規矩、落實政治責任，推動全黨統一思想、建設堅強組織、傳承優良傳統、保持清正廉潔，以黨的偉大自我革命推動黨領導的偉大社會革命。在新的偉大征程上，要把全面從嚴治黨的政治功能充分激發出來，推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保黨的理論、路線、方針、政策得到貫徹落實，確保全黨保持政治定力、沿著正確政治方向前進，確保中國特色社會主義巍巍巨輪行穩致遠。

（一）發揮全面從嚴治黨在堅定政治方向、堅守政治理想上的引領保障作用。政治方向，事關黨的前途命運和興衰成敗。全面從嚴治黨，從根本上講就是要教育引導全黨自覺做政治上的明白人，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，保持對黨絕對忠誠，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。實踐表明，正確的政治方向，來源于對黨的科學理論至信和深厚的掌握，來源于對黨的政治理想虔誠而執著的堅守。對于共產黨人來講，政治理想是共產黨人的政治靈魂、精神支柱和安身立命的根本，是共產黨人政治覺悟的最高體現。堅定政治理想，前提是要堅持科學理論武裝，努力掌握馬克思主義的立場觀點方法，牢固樹立馬克思主義的世界觀人生觀價值觀，使理想信念建立在對科學理論的理性認同上，讓理想信念的明燈永遠在心中閃亮，不斷把為崇高理想奮斗的偉大實踐推向前進要求。在新的偉大征程上，推進全面從嚴治黨，必須教育引導全黨堅定對馬克思主義的信仰，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想這一當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

（二）發揮全面從嚴治黨在踐行政治使命、強化政治擔當上的引領保障作用。全面從嚴治黨從來是具體的、歷史的，是為實現黨的政治使命服務的。全面從嚴治黨，從本質上講就是督促全黨牢記初心使命、勇于自我革命，既確保黨不變質、不變色、不變味，又確保黨具有強大的戰斗力和旺盛的生命力。黨的十九屆六中全會指出：“勇于自我革命是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。自我革命精神是黨永葆青春活力的強大支撐。先進的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的。”[11]實踐表明，黨的偉大自我革命和黨領導的偉大社會革命，是密不可分、相輔相成、相得益彰的。堅持以黨的偉大自我革命引領和保障黨領導的偉大社會革命，堅持結合黨領導的偉大社會革命來推進黨的偉大自我革命，堅持用黨領導的偉大社會革命來檢驗黨的偉大自我革命成效，是百年來黨的建設的寶貴經驗，也是新時代統籌推進“四個全面”戰略布局的內在要求。黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，提出從二〇二〇年到二〇三五年基本實現社會主義現代化，從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國，這是新時代中國共產黨人肩負的崇高而神圣的使命。如今，我們已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，充分發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用，最重要的任務就是要督促全黨牢記新時代中國共產黨人的政治使命，以強有力的政治監督確保“十四五”時期目標任務落到實處，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步，努力實現第二個百年奮斗目標。在新的偉大征程上，各級黨組織和全體黨員、干部必須心懷“國之大者”，時刻對標對表黨中央重大決策部署，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的政治能力、戰略眼光、專業水平，同時，要保持政治定力、增強斗爭本領，以咬定青山不放松的執著奮力實現既定目標，以行百里者半九十的清醒不懈推進中華民族偉大復興。

（三）發揮全面從嚴治黨在守護政治生態、培育政治文化上的引領保障作用。涵養和呵護良好的黨內政治生態，培育和建設積極健康的黨內政治文化，是全面從嚴治黨的重要內容，也是激發全黨全社會創造活力的重要前提。實踐表明，只有以黨內政治文化為魂推進政治生態建設，大力營造風清氣正的政治生態，才能以全黨的強大正能量在全社會凝聚起推動中國發展進步的磅礴力量。黨的十八大以來，我們黨明確提出，要堅決防止和反對把商品交換那一套搬到黨內政治生活中來，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，著力營造風清氣正的政治生態和健康向上的黨內政治文化。在新的偉大征程上，各級黨組織必須強化政治責任落實，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，從遵守和維護黨章入手，嚴明黨的紀律，嚴肅黨內生活，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，推動黨內形成清清爽爽的同志關系和規規矩矩的上下級關系；必須教育引導黨員、干部大力弘揚以偉大建黨精神為源頭的精神譜系，自覺傳承紅色基因、賡續紅色血脈，不斷提高政治覺悟，正確處理好公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的矛盾，始終保持為民、務實、清廉的政治本色；必須落實新時代黨的組織路線，堅持公道正派的選人用人導向，完善黨員、干部擔當作為的激勵機制，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的干事創業環境，激勵黨員、干部自覺把初心落到行動上、把使命扛在肩膀上，切實做到知責明責、盡職盡責、勇于擔責，特別是對堅持原則、敢于說真話的同志，要給予支持、保護、鼓勵，切實營造實事求是、求真務實、真抓實干的良好氛圍；必須堅持以上率下，抓好領導干部這一“關鍵少數”，推動全體黨員、干部牢固樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀、利益觀，堅持以信念、人格、實干立身，自覺堅守正道、弘揚正氣，積極踐行嚴和實的作風，堅決反對形式主義、官僚主義，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，共同做黨內良好政治生態的自覺守護者和建設者、黨內先進文化的積極弘揚者和踐行者，努力為全面建設社會主義現代化國家凝聚強大正能量。