城鄉共同富裕的邏輯、原則與路徑

羅文君 劉先江

習近平總書記指出：促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。[1]因此，實現共同富裕最首要、最迫切的是城鄉共同富裕。馬克思恩格斯的城鄉關系思想是運用辯證唯物主義和歷史唯物主義對城鄉關系進行合理分析的科學思想，堅持以馬克思恩格斯城鄉關系思想為指導，結合我國城鄉實際對實現城鄉共同富裕的邏輯、原則與路徑進行探析具有十分重要的意義。

一、城鄉共同富裕的邏輯

扎實推進共同富裕是當前及今后一個時期我國經濟社會發展的重要任務，城鄉共同富裕是共同富裕中最重要的部分，深刻把握城鄉共同富裕的理論邏輯、實踐邏輯、歷史邏輯是推動實現城鄉共同富裕的堅實支撐。

（一）城鄉共同富裕的理論邏輯

城鄉共同富裕思想是基于馬克思恩格斯城鄉關系理論的思考，盡管馬克思恩格斯沒有具體的著作對城鄉關系進行論述，但他們對于城市和鄉村的發展問題一直十分關注，這可以從他們的一系列著作中看出，比如《德意志意識形態》《共產主義原理》《哲學的貧困》等。馬克思恩格斯的城鄉關系理論是符合人類社會歷史發展的一般規律的，給社會發展提供正確的思想指導，在他們看來，隨著社會生產力的不斷發展，城鄉關系逐步呈現出城鄉混沌——城鄉對立——城鄉融合三個階段。資本主義社會的城鄉對立帶來了各種各樣的社會問題，阻礙了社會生產力的發展，因此城鄉融合發展成為必然。對此，恩格斯在 《共產主義原理》中寫道，為了消除這種城鄉對立，應“由社會全體成員組成的共同聯合體來共同地和有計劃地利用生產力；把生產發展到能夠滿足所有人的需要的規模，徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，通過產業教育、變換工種、所有人共同享受大家創造出來的福利，通過城鄉的融合，社會全體成員才能得到全面發展”。[2]總而言之，根據馬克思恩格斯有關城鄉關系的論述，城鄉融合將會在社會生產力的高度發展中實現，屆時，城鄉共同富裕也必將實現。

（二）城鄉共同富裕的實踐邏輯

首先，是城鄉發展不平衡問題。進入新時代，我國順利完成脫貧攻堅的主要任務，達到了我國現行標準下貧困人口全部摘帽的目標，消除了全國范圍內的絕對貧困和區域間的整體貧困，但是我國當前的主要矛盾：人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾反映了我國仍然面臨著發展不平衡不充分的問題，我國城鄉居民可支配收入仍存在著較大的差距，城鄉發展不平衡問題是推進城鄉共同富裕必須要解決的突出問題。其次，是城鄉社會保障的不平衡。改革開放后，我國的社會保障得到了飛速發展，退休養老制度、農村最低生活保障等方面皆有所推進。我國社會保障制度已經初具規模，但與經濟的快速發展和人民對美好生活的追求愿望相比還遠遠不夠，建立健全具有中國特色的社保體系仍是我國的重要任務之一。[3]當前，農村人口參保率較低，農村的社會保障制度明顯存在滯后現象，同時，還存在城鄉地位失衡，城鄉土地市場的二元分割現象，城鄉建設用地制度體系不夠完善，“同地不同權，同地不同價”的現象仍然普遍，沒有形成城鄉人口雙向流通格局，城鄉居民就業限戶籍、落戶限學歷、同工不同酬等問題較為普遍。除上述之外，城鄉之間在就業、教育、產業、資源、精神生活等方面都存在較大差距，對于這些現實的挑戰與不足，更加證實了要推動實現城鄉共同富裕的必要性。

（三）城鄉共同富裕的歷史邏輯

城鄉共同富裕是符合社會歷史發展規律的，城鄉關系是經濟社會發展中的重要關系，改革開放以來，我國對城鄉關系的政策實踐主要從城鄉一體化到城鄉融合，逐步實現城鄉共同富裕。從1978年黨的十一屆三中全會實行改革開放以來，城鄉二元體制有所緩和，城鄉關系出現重大調整，在經濟方面，實施家庭聯產承包責任制，實現了生產關系領域內的變革，極大地釋放了農村地區的生產力，促進了農村地區經濟的發展，提高了農民的收入；在社會管理方面，城鄉人口流動的限制逐漸放寬，部分小城鎮開始放松對農村人口落戶的限制，提高了城鎮化的效率。其后，黨的十六大明確提出了統籌城鄉發展和城鄉發展一體化戰略，在經濟方面，不斷加強對農業的支持力度；在社會管理方面，逐步開展戶籍制度改革工作，加快推進土地制度改革，促進城鄉公共服務水平均等化等。黨的十八大以來，習近平總書記強調：“全面小康，覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同的小康。努力縮小城鄉區域發展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務。”[4]以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉關系，習近平總書記多次強調推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。[5]通過黨中央一系列政策措施和積極的實踐行動，城鄉關系在戶籍制度、公共資源、土地制度、生態環境等方面取得了歷史性的突破，城鄉關系得到了極大的改善，加快了城鄉融合，也加快了實現城鄉共同富裕的步伐。

二、城鄉共同富裕的原則

實現城鄉共同富裕，從縱向的時間長線上看，是一個長期的、艱巨的、復雜的過程，要堅持循序漸進、量力而行的原則；從橫向比較上看，是有差別的共同富裕，不等于平均主義；從具體內容上看，城鄉共同富裕是物質生活和精神生活的雙重富裕，協調發展。因此，可以從以上三個維度對城鄉共同富裕的原則進行更深層次的把握。

（一）堅持循序漸進、量力而行的原則

實現城鄉共同富裕是一個循序漸進的過程，它是一個長遠目標，其具有長期性、艱巨性和復雜性，需要量力而行。城鄉共同富裕遵循循序漸進的原則，一是由于我國的國情。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我國社會主義實踐的曲折性證明了要實現真正意義上的社會主義需要一個長期的過程。正確認識社會主義初級階段理論能讓我們更好地把握社會主義建設道路上的得失成敗，社會主義初級階段理論也從側面反映出我國人民一直以來都未能擺脫經濟落后的狀態。新時代我國社會主要矛盾中所提及的不平衡、不充分的發展就包括城市和鄉村發展的不平衡、不充分。社會主義的共同富裕其本質就是城鄉共同富裕，沒有城鄉的共同富裕就不會有社會主義的共同富裕。因此我們要大力發展生產力，最大程度滿足人民對美好生活的追求，擺脫經濟文化落后的狀態，也就是要逐步實現城鄉共同富裕，這個目標的實現需要一個相當長的歷史時期，對此，我們要有清醒的認識。在實現城鄉共同富裕的道路上堅持循序漸進、量力而行的原則，這有助于防止社會主義建設中可能出現的好高騖遠的急性思想和保守不敢向前的保守思想，進而更好地做到實事求是，把握事物發展的客觀規律，在對城市和農村的實際狀況進行調研的情況下抓住時機發展城鄉經濟，更好地建設社會主義，更好地實現城鄉共同富裕。二是由于經濟和社會發展的不平衡。這是人類社會發展中的一條普遍規律，尤其是在我國這樣人口眾多、地域廣泛的國家中。現代工業和落后工業同時存在，經濟比較發達地區、經濟不發達地區和貧困地區同時存在，高科技水平和普通科技水平同時存在。我國經濟、政治制度不完善，地區之間發展不平衡，這些差異一直存在，解決這些問題是一個長期且艱巨的過程。三是當前城鄉差別依然存在。從經濟層面來看，城市和農村的工資收入水平差異較大，也側面反映了我國收入分配制度中的初次分配、再分配、三次分配的協調程度還不夠；從社會層面來看，城鄉和農村在基本公共服務主要包括教育、就業、醫療等方面存在的差距較大，應不斷推動城鄉公共服務向農村地區延伸和推廣；從生活層面來看，城鄉居民的居住方式、消費方式、行為方式、思維方式等方面仍然存在著一定的差距，對此，我們要推動城鎮化發展，努力實現共同富裕。

（二）堅持有差別的而非平均主義的原則

在社會主義市場經濟發展過程中，出現了多元化的發展主體，由于身份不同、角色不同，導致對城鄉共同富裕產生了模糊的認識，比如：認為城鄉共同富裕就是“大鍋飯”似的平均主義；是劫富濟貧，需要城市無節制地接濟鄉村；會導致公平壓倒效率，影響經濟發展的速度和質量等等。這些都是對城鄉共同富裕不正確的認識，沒有正確掌握城鄉共同富裕的原則。城鄉共同富裕不是“城鄉均貧富”，不是整齊劃一的平均主義。社會主義建設中的實踐證明存在合理的差距會有利于社會主義市場經濟的發展，有利于促進人們的創造熱情，平均主義只會“養懶漢”，消退人們的創造力和積極性，給社會帶來更多的負面影響，我們追求的城鄉共同富裕不是平均主義的城鄉同等富裕，正如鄧小平所說的：“在社會主義制度下，可以讓一部分地區先富裕起來，然后帶動其他地區共同富裕。”[6]城鄉共同富裕不是同時、同步富裕，也不可能做到同時、同步富裕，它是一個漸進的過程，需要久久為功。城市和鄉村之間的地理環境、資源稟賦、發展階段、發展起點各不相同，而且每個人的發展能力也存在著很大的差異，況且，城鄉共同富裕并不僅僅是城鄉之間的收入分配問題，它具有豐富的內涵，既包括城鄉之間物質方面的共同富裕，也包括精神方面的共同富裕，它涵蓋著人民對美好生活向往的方方面面。實現城鄉共同富裕是要把城市和鄉村看作一個整體，破解城鄉二元對立格局、盡力做到城鄉結合，以城帶鄉，以鄉補城，實現城鄉經濟協調發展。對城鄉發展不平衡不充分的情況充分估計，因地制宜探索有效路徑。

（三）堅持物質生活和精神生活協調發展的原則

2021年8月18日，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議中強調：共同富裕是物質與精神層面上的雙重富裕。因此城鄉共同富裕既要注重物質生活的豐富滿足，也需關注精神生活的健康充實。進入新時代，我國城鎮化水平不斷提高，城鄉共同富裕發展逐步進入新階段，但是在新型城鄉關系中仍然存在著一些問題，對鄉村精神生活的關注度較低，城鄉精神生活上還存在著較大的差距，主要是由于我國文化基礎設施不平衡，我國農村的文化基礎設施資金投入不足，導致文化設施老舊且數量不多，質量上也不能滿足人民的精神生活需求。基于此，在當前城鄉共同富裕的道路上要不斷加大對鄉村地區精神文化產品的支持，要更加注重城鄉之間物質生活和精神生活的共同富裕。習近平總書記說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[7]可以看出當前人民對共同富裕美好生活的追求，一方面包括“日益增長的物質文化需求”，且呈現出十分具體的追求：更好的教育條件、更穩定的工作、更滿意的收入等；另一方面包括在物質文化需求基礎上形成的精神層面的需求，如：獲得感、幸福感、安全感以及自由平等等。這些是所有人民內心的期盼，因此，在城鄉共同富裕的道路上不能只局限于關注物質層面上的平等公正，更要重視城鄉精神生活上的一致和平等，把握實現城鄉共同富裕的雙重要求和雙重意義。

三、我國城鄉共同富裕的實現路徑

城鄉共同富裕是共同富裕中最本質的內容，要扎實推進共同富裕就必須要實現城鄉共同富裕，當前，在實現城鄉共同富裕的道路上還面臨著許多不足與挑戰，因此，需要積極探索我國城鄉關系的本質，找到切實可行的實現路徑。

（一）大力促進城鄉權利平等

城鄉共同富裕強調的是城鄉平等發展、共建共享，這并不是要求城市和鄉村發展的結果一樣，而是實現城鄉發展的機會和權利平等。[8]要實現這個目標就必須要加強一系列制度保障。

第一，推進戶籍制度改革。戶籍制度就像我國浩浩蕩蕩人口遷移的一道閘門，深刻影響著我國城鄉共同富裕的進程，在整個經濟社會中起著至關重要的作用。長期以來，城鄉戶籍利益分配的失衡逐漸塑造了戶籍利益二元分化的格局，戶籍制度的二元化使得城鎮人口因為戶籍身份而享有特殊利益，比如在購買住宅、享受教育、尋找工作、參與政治等方面，這種二元格局導致社會分割，市場發育不健全，城鄉發展嚴重失衡，因此必須深入推進戶籍制度改革，打破城鄉分割的差異化二元格局，建立全國人口統一的可以自由遷移，沒有利益差別的一元戶籍制度，實現真正的人口自由遷移。可以通過以下幾方面來實現：一是加強完善居住證制度，鼓勵各地區擴大居住證的服務范圍，提高居住證含金量，使常住人口與戶籍人口享有同等的教育、醫療、社會保險、住房保障、就業創業等權利，努力實現居住證制度與戶籍登記制度有效銜接。[9]二是保障公民的自由遷徙權利，二元化的戶籍制度與公民的自由遷徙權利存在著矛盾與沖突，戶籍制度改革主要是改革對人口遷徙的控制方式，改革的重點是要還人民以城鄉之間的自由居住權和就業權，讓每個公民根據自己的情況自主選擇居住和就業的地方，從而實現城鄉發展的公平與效率。[10]三是逐步完善居民身份證登記制度，利用大數據平臺，建立網上人口管理系統，實現跨區域、部門等多方面的信息共享。四是監督地方政府繼續拓寬進程落戶渠道，督促地方政府嚴格落實黨中央對戶籍制度改革采取的一系列政策措施，對于不同地區、不同區域可以采取差異化的落戶政策。同時，可以開通線上審核通道，簡化落戶手續，提升落戶程序的便利度。

第二，深化土地制度改革。城鄉居民權利的不平等，其中主要的表現之一就是城鄉土地制度不平等。要實現城鄉共同富裕，必須深化土地制度改革。改革開放以來，為了適應經濟的快速發展，我國城鄉二元土地制度幾經調整和變遷，但仍在土地產權制度、使用制度、收益分配制度等方面存在明顯差異，主要面臨的問題有：土地增值收益難以實現城鄉共享、土地資源配置難以實現城鄉協調等。面對這些問題，首先，土地增值收益城鄉不平等表現為城鄉同地不同權和同地不同價，當農村土地所有權轉讓后，農民獲得的只是較低的征地補償費用，然而，隨著經濟社會的快速發展，被征用的土地價值會大幅度上升，但這部分增值的收益與農村集體、農村居民沒有關系，這部分價值只被土地征用者享有，面對這樣的情況，必須要公平分配土地增值收益，努力縮小城鄉發展差距。黨的十八大以來，政府進行了新一輪土地制度改革，提出要縮小征地范圍，允許農村集體經營性建設用地在符合規劃和用途管制的前提下，與國有土地同等入市、同地同權，讓農民參與土地的增值收益分配，分享工業化和城市化的發展成果，在縮小城鄉發展差距的同時，通過增加農民的財產性收入，縮小城鄉居民的收入差距。[11]其次，當前城鄉二元結構下的土地資源配置主要表現為，隨著農業勞動力的非農化鄉城遷移，土地資源在城鄉間，以及城市與鄉村內部的重新配置過程。優化土地資源配置，對于促進工業化、城市化、農業現代化具有重要意義。除此之外，深化土地制度改革應促進農業轉移人口市民化，治理“農村病”和“城市病”；通過土地、勞動力、資本三大要素市場的相互作用，破除城鄉二元土地制度，實現城鄉土地制度上的平衡與協調。

（二）推進城鄉公共服務體系均等化

2021年10月15日，習近平總書記在《求是》刊發的《扎實推進共同富裕》一文中中明確指出：“實現共同富裕要促進基本公共服務均等化。”[12]因此，推進城鄉基本公共服務體系均等化對于實現城鄉共同富裕來說至關重要。

第一，推動城鄉教育均衡發展。黨的十八大以來，黨中央十分重視城鄉教育均衡發展的問題，制定了一系列政策措施促進城鄉教育公平公正，黨的十九大報告明確提出要“推動城鄉義務教育一體化發展”。[13]大力促進城鄉教育均衡發展，教育資源優化配置，以城鄉教育的均衡發展推動城鄉經濟的統籌發展，以期實現城鄉共同富裕的目標。當前，我國正處于一系列城鄉教育的現實困境中。首先，城鄉教育發展的兩極化，農村義務教育學校仍然存在著教學基礎設施不到位、分配不均衡等情況，城市地區的學校在網絡硬件、文體活動設施等方面都明顯優于農村地區的學校。其次，是城鄉教育師資力量不均衡，我國農村地區的教師和城市地區的教師無論是在數量上、質量上還是結構上的差距都比較大。最后，城鄉之間教育生源的不平衡，由于城鎮化進程的加快，大量農民工從農村遷移到城市，農民對子女教育的重視程度也不斷提高，使得農村學校學生越來越少，甚至出現并校或者撤銷學校的情況，而城市地區的學校壓力越來越大，使得城鄉教育不均衡愈加嚴重。基于此，黨和政府要增加對教育的投入，大力推進農村學校的標準化建設，地方各級政府在進行教育規劃的過程中要與國家的大政方針政策保持一致，保證教育的優先發展，破除城鄉教育二元分割的局面。統籌城鄉師資隊伍、合理調配城鄉師資資源是推動城鄉教育均衡發展的重要一步，采取一攬子鼓勵性政策吸引城市優秀教師去農村地區任教，適當合理地增加農村地區教師工資和福利待遇，城市和農村學校采用“一對一”幫扶政策等等。

第二，完善社會保障體系，縮小城鄉收入差距。當前，我國的社會保障體系在縮小城鄉居民收入方面還存在著不足，主要包括社會保障體系缺乏連續性，覆蓋面不夠全面、不協調、不健全，立法不夠完善等。針對這些不足之處，完善社會保障制度體系一是要盡力完善社保覆蓋盲區，建立多元化社會保障體系；二是要進一步加強就業保障功能，年輕人群的就業能力低是當前城鎮家庭壓力的主要因素，就業保障問題是勞動者最源頭、最根本的保障；三是建立健全社會救助體系，一方面要積極調動非政府組織的救助積極性，另一方面要繼續改善當前的社會救助風氣；四是提高城鄉居民參保意識，通過村委會、居委會宣傳、家訪、網絡宣傳等各種形式加強城鄉居民社保教育與推廣，使他們充分認識到社會保障的好處；五是不斷完善住房保障制度，加大政府對保障性住房建設的投入，通過提供更多的廉租房、經濟適用房等來滿足更多城鄉居民需求。

（三）推動城鄉產業共同發展

加快推進城鄉產業共同發展是實現城鄉共同富裕的關鍵，鑒于此，提出以下兩方面促進政策：

第一，加強城鄉一體化規劃管理。城市與鄉村的不平衡發展拉大了城鄉之間的差距，在廣大農村地區，發展方式粗放，相應的社會事業的發展也明顯滯后。在新時期，我國需重視城鄉一體化的規劃管理，促進城鄉經濟共同發展，更好地實現城鄉共同富裕。目前，城鄉規劃一體化管理存在著一些問題，城鄉規劃管理中缺乏長期而長遠的規劃，對于具體深入分析城鄉之間的差距不夠，對于城鄉發展中的突出問題未引起重視，比如農村污染嚴重問題，農村工業、養殖業對環境的破壞問題等。其次，城鄉規劃管理中缺乏有效的公眾參與方式和途徑，宣傳力度不夠，組織形式比較落后。面對這些問題，應該采取有效的城鄉一體化管理策略，一是要科學合理定位城鄉發展的方向，實行產業定位，需求空間定位。在城鄉規劃管理中要進行行業關聯，以城市優秀企業、事業單位為龍頭，帶動上下游經濟和產業鏈的發展。同時，始終堅持開放合作，積極學習借鑒優秀的城鄉規劃區管理經驗，推動形成競爭與合作并存的城鄉發展格局。二是完善政策支持體系，健全監督制度，要以政府為主導，落實幫扶政策、增強就業創新的動力，同時要發揮公眾的輿論監督，加強與公眾的溝通，推進整體性建設，提高城鄉規劃一體化的效率與水平。

第二，加速城鄉間資源要素對流，實現城鄉資源要素的雙向流動。要實現城鄉資源對流，破除城鄉要素流通的體制壁壘，一方面要以農村內部現有的產業基礎和資源存量為前提，堅持市場化導向，用好鄉村要素資源；另一方面，積極將城市地區人才、資本、技術、信息、經驗等先進的外部要素更大范圍地引入農村，促進城鄉資源要素之間的自由流動和平等交換。城鄉資源主要就是地、人、錢三種，就土地方面，對土地制度的改革要有所突破，推動農村土地資源得到更高效率的利用，通過土地推動農村產業重構；就人員流動方面，打開城鄉人口雙向流通通道，在推動農村人口轉為城市人口的同時，大力改善鄉村就業創業環境，激勵外出農民工、大學生、企業家等各類人才返鄉創業；對于資金方面，城鄉資源對流離不開資本的助力，要積極創新涉農資金整合機制，大力支持農村集體經濟組織和城市工商資本發展共享經濟。最終形成城市和鄉村之間土地、人員、資金方面的資源對流格局。關系：從農村包圍城市到城鄉融合發展——正確處理城鄉關系是中國共產黨的重要制勝法寶[J]．區域經濟評論，2021，（3）．