打造全過程人民民主的“安慶實踐”彰顯地方立法鮮明特色

■安慶市人大常委會

“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一”，習近平總書記的系統論述，為新時代加強和改進人大工作提供了科學指引，也為地方立法提供了根本遵循。安慶市開始行使地方立法權六年來，市人大及其常委會堅持把發展全過程人民民主要求貫徹到立法各方面各環節，先后出臺《安慶市菱湖風景區條例》等10 部地方性法規，以生動鮮活的地方立法書寫全過程人民民主的“安慶實踐”，引領立法民主向全鏈條、全方位、全覆蓋不斷前進。

一、堅持“四立四不立”，確保地方立法最廣泛地反映人民意愿

習近平總書記強調，“立法是為國家定規矩、為社會定方圓的神圣工作”。在安慶市委的領導下，市人大常委會切實發揮人大立法主導作用，緊扣城市建設與管理、環境保護、歷史文化保護立法權限，堅持立人民意志之法、不反映人民意愿的不立；立人民權益保障之法、群眾不擁護的不立；立激發人民創造活力之法、不具有實施性補充性實驗性的不立；立保證人民當家作主之法、針對性時效性不強的不立，出臺制定地方性法規工作程序規范等12種制度，編印30萬字的立法工作手冊，規范立法程序，精準指導立法活動。

在編制立法規劃時，市人大常委會通過電視、廣播、報紙以及政府網站等多渠道發布立法項目征集公告，建立社區立法基層聯系點及民營企業聯系點，廣泛傾聽基層群眾意見，收集立法建議106 條，整合刪減列入項目庫30條，在廣泛評估和論證的基礎上，將危化品管理、煙花爆竹管理等8 個項目列入常委會立法計劃，做到立法項目與民意訴求相互耦合、相互交融。

安慶是典型的森林大市，岳西、太湖等山區縣群眾過去守著綠水青山過苦日子，還時常面臨著森林火災的威脅，作為落實全省實施林長制改革試點城市之一，市人大常委會依托現有的政策、制度和成功經驗，制定全國首部關于林長制的地方性法規，實現林業資源保護開發利用從“有章可循”到“有法可依”，引領香榧、油茶等林業產業蓬勃發展，帶動一方群眾脫貧致富。

石油化工是安慶市的首位支柱產業，危化品安全管理事關人民群眾生命財產安全，市人大常委會立足實踐，對法律法規空白進行豐富完善，《安慶市危險化學品安全管理條例》作為全國首部關于危化品管理的地方性法規，被國家應急部列為“實驗性、自主性”立法法治成果，保障全市危化品領域多年未發生安全生產事故。

二、堅持“三個貫穿始終”，確保地方立法最真實地實現人民權利

習近平總書記指出：“要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。”安慶市人大常委會深入推進開門立法、民主立法，堅持將吸納民意、匯集民智貫穿立法工作始終，堅持將人大協商、立法協商貫穿立法始終，堅持將各方面社情民意統一于最廣大人民的根本利益貫穿立法始終，從依托鄉村代表工作室搭建民主民意表達平臺，到設立常委會“逢十”代表接待日健全吸納民意、匯集民智工作機制；從建立由安師大、鄉鎮、街道、社區、企業等10家基層立法聯系工作點，到探索利用網絡加強與人民群眾的溝通互動；從充分發揮人大代表作用，推動代表深度參與立法選題、征求意見等各個環節，到借用“外腦”建立由20名專家學者組成的立法咨詢專家庫；從建立基層人大立法協調機制，到委托鄉鎮、街道人大及基層人大代表，組織村、社區群眾參與法規（草案）討論，立法工作的全過程各環節都是推進全過程人民民主的真實體現和生動實踐。

《安慶市養犬管理條例》經過多次調研論證，在街道社區廣泛開展民意調查，累計征集社會各界意見600余條，許多來自人民群眾的“金點子”，成為立法為民的“金鑰匙”，切實提升了城市管理水平和民生保障力度。

《安慶市長江江豚保護條例》制定過程中，市人大常委會主動探索“人大自主起草、群眾全程參與、業務專家評估、法律專家論證”新立法模式，建立與基層立法聯系點、相關部門及立法專家間的“直通車”，兩年精雕細琢，彰顯市委和400多萬安慶人民保護長江江豚的政治決心，列入2021年全省十大法治事件提名。

三、堅持“三有三不”，確保地方立法最管用地保障人民利益

習近平總書記強調：“要抓住立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，提高立法效率，增強立法系統性、整體性、協同性。”高質量立法是新時代對立法工作的新要求，必須因需、應時、統籌、有序開展立法。安慶市人大常委會堅持問題導向、目標導向，發揮審議環節把關作用，嚴把立法質量和出臺時機，堅持有法可依、不追求地方法規體系的完整，堅持有特色、不照搬照抄，堅持“有幾條就立幾條”、不追求“大而全”“小而全”，注重開展“小切口”立法，從地方實際出發，彰顯地方特色，注重解決實際問題。

黃梅戲是安慶最具代表性的文化品牌和最具標志性的文化形象，同時也面臨著人才斷層、經典傳統劇目流失、演出場地缺乏、市場萎縮等困難，市人大常委會著眼于精準精細解決問題，通過立法將黃梅戲保護傳承發展納入法治化軌道，努力做到“人無我有、人有我優”，又做到“為我所用、用足用好”，實現地方立法政治效果、法治效果和社會效果最大化，適應和滿足地方戲曲發展的需要。

《安慶市燃放煙花爆竹管理條例》2018 年正式施行后被老百姓稱為解決群眾最急最難最愁最盼問題的立法項目，得到了廣泛支持和贊譽，根據群眾需求2020 年進行了再次修訂，將禁放區域范圍由原來的80.34 平方公里擴大至229.34 平方公里，將“限制燃放”調整為“禁止燃放”，并將“在公共場所焚燒香紙冥幣活動”納入管理和禁止事項。

四、堅持“四抓四促”，確保地方立法最有效地引領保障人民群眾對美好生活的向往

習近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”為了保證地方性法規真正得到有效實施，安慶市人大常委會堅持把嚴格執法、公正司法、全民守法和科學立法放在同等重要的位置，把普法融入立法過程，通過抓制度建設促法律實施，抓執法檢查促重點問題整改，抓法治宣傳促基層治理，抓立法后評估促立法質量提升，確保立一件、成一件、行一件，建立健全情況通報、檢查督辦、工作報告、追責問責等四項制度。從《安慶市菱湖風景區條例》第一部實體法施行開始，就制定相關條例的貫徹實施工作方案，強化宣傳貫徹，強化跟蹤監督，強化實施評估，全力推動法規“活起來”“落下去”。

切實發揮執法檢查“法律巡視”作用，配合上級人大、聯動縣區人大，探索“執法檢查+詢問”形式，運用隨機抽查、個別約談、暗訪暗查、接受群眾投訴舉報、第三方機構調查評估等方式，全面掌握法律法規實施情況和存在問題。

出臺地方立法評估工作規定，2020年對危化品管理、林長制條例兩部地方性法規開展檢查，通過組織法制專業組代表參與、線上線下問卷調查等形式，客觀全面地為立法質量及實施效果“打分”，使立法后評估成為檢驗法規質量和實施效果的重要方式。

同時，市人大常委會還積極協調推進建立大別山革命老區“三省四市”人大常委會協作機制，與湖北省黃岡市人大常委會開展大別山生態保護區域協同立法和龍感湖水環境治理立法工作。

下一步，市人大常委會將認真學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，認真貫徹落實發展全過程人民民主的重大理念，珍惜立法資源、遵循立法權限，圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持把改革發展決策同立法決策更好結合起來，立管用之法、實用之法、好用之法，切實以良法促進發展、保障善治。