圍繞發展大局 彰顯地方特色 以高質量立法保障經濟社會高質量發展

■黃山市人大常委會

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治。在省人大常委會的有力指導和市委的堅強領導下，黃山市七屆人大常委會深入學習貫徹習近平法治思想，緊密結合黃山實際，突出彰顯地方特色，穩步推進科學立法、民主立法、依法立法，以高質量立法保障和促進全市經濟社會高質量發展。

一、突出山水人文，讓地方立法顯特色、真管用

黃山市生態環境一流，文化底蘊深厚。市人大常委會堅持把保護黃山絕佳生態和歷史文化作為推進地方立法的重要切入口，制定出臺了一批體現市情特點、地域特征、人文特色的“小快靈”法規，讓徽風徽韻在依法保護中得到更好傳承。在歷史文化保護上，為進一步保護、傳承和弘揚徽文化，在完成《歙縣徽州古城保護條例》《黃山市徽州古建筑保護條例》立法后，又制定了《黃山市徽州文書檔案保護條例》，并啟動《黃山市非物質文化遺產保護條例》立法，論證屯溪老街保護管理等立法事項。在生態環境建設上，重視和加強對黃山好山好水的科學保護和合理利用，如，針對“黃山松”受到松材線蟲病威脅的嚴峻形勢，出臺了《黃山市松材線蟲病防治條例》，促進依法加強松材線蟲病防治工作，保護黃山松林資源，維護自然生態安全。圍繞控制面源污染，制定《黃山市農藥安全管理條例》，加強農藥安全管理，推進生態文明建設。此外，還制定了齊云山風景名勝區、太平湖風景名勝區保護管理條例，進一步加強名山名湖的保護管理工作。去年9月，全國人大網站和微信公眾號還以《黃山人大：“小快靈”立法保護徽風徽韻》一文，專門報道了市人大常委會的做法。

二、引領時代新風，讓地方立法補短板、惠民生

黃山市人大常委會緊緊圍繞提高社會文明程度和群眾對美好生活環境的期盼，充分運用地方立法權，堅決扛起人大法治責任，應急需、補短板、惠民生，為改善生產生活環境、提升城市文明水平、提高群眾幸福指數提供有力的法治支撐。

一是“應急需”抓立法。2020年8月，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示后，制止餐飲浪費成為了社會熱門話題。市人大常委會9月份就在全省率先制定完成《黃山市制止餐飲浪費行為條例》。該條例從餐飲環節入手，以制止浪費為重點，著力構建事前教育倡導、事中監管督查、事后批評處罰的長效機制，用立法糾治“舌尖上的浪費”。

二是“補短板”抓立法。在黃山市創建全國文明城市的關鍵節點，針對城市管理、社會治理中一些影響創城的突出短板問題，制定《黃山市文明行為促進條例》，通過立法倡導文明新風、規范文明行為。疫情防控工作中戴口罩、用公筷等一些行之有效的措施上升為法定要求，在新安江中心城區段洗滌、游泳、垂釣等行為得到有效管控，有效填補了文明行為管理制度空白，促進提升全市文明創建工作的整體水平。

三是“惠民生”抓立法。堅持民有所呼、我有所應，及時把群眾最關心、最期盼的立法建議優先納入立法計劃。如以《黃山市養犬管理條例》來規范養犬行為、加強養犬管理；以《黃山市住宅小區物業管理條例》來規范物業管理、提升管理水平。

三、健全工作機制，讓地方立法立得住、行得通

黃山市人大常委會堅持把規范立法活動、完善立法程序作為提高地方立法質量的重要基礎，切實從體制機制上保證地方立法工作有序開展、取得實效。

一是堅持黨的領導，把握正確方向。自覺把黨的領導貫穿到立法的各方面全過程。無論是編制五年立法規劃，還是制定年度立法計劃，常委會都召開黨組會議專題研究，在把好“第一關”的基礎上報市委批準。對立法工作中的重大事項、重要問題，及時向市委請示匯報。

二是突出人大主導，確保立法質量。堅持把人大主導立法作為實現人民當家作主的基本要求，不斷強化主導意識、厘清主導思路、完善主導機制、提升主導能力。制定《黃山市人民代表大會法制委員會議事規則》，進一步完善立法機制、優化立法流程。堅持急需先立、務實管用的原則，科學安排立法項目，確保立法選題精準、立法過程精細，努力使每一部法規都立得住、行得通、真管用，都能成為精品。本屆人大先后制定《黃山市松材線蟲病防治條例》等8部地方性法規。

三是強化立法協同，形成多方合力。注重與政府及有關部門協作，聯合開展法規案調研論證、研究修改。主動向省人大常委會匯報立法工作情況，爭取對立法工作的指導和支持。強化上下聯動，積極發揮縣區在參與地方立法工作中的作用。對各方提出的意見建議，認真研究、科學采納，對各方反映的重大問題，主動聯系、協商解決，促進形成工作合力，高效推進立法工作。

四、敞開立法大門，讓地方立法合民意、接地氣

黃山市人大常委會堅持把全過程人民民主貫穿立法全過程，注重發揮人大代表的主體作用，善于借助專家顧問的外腦力量，注意聽取社會公眾的真實意見，確保每一項立法都能回應民聲、體現民意、促進民生。

一方面，在立法選題上更合民意。在健全完善立法項目征集、論證制度的同時，明確要求每個立法項目都要達到“四個必須”的要求，即：必須召開專家論證會議、必須深入開展立法調研、必須征求基層執法單位和人大代表意見、必須網上公開征求公眾意見，形成常態化制度化規范化的法規立項工作機制，真正做到群眾期盼什么、立法就跟進什么。比如，制定的住宅小區物業管理、養犬管理、文明行為促進等條例，都是順應了群眾對美好生活環境的期盼。

另一方面，在立法過程中更接地氣。為進一步敞開立法大門，推進精細化立法，2018 年按照立法領域對應、知識結構合理、人員規模適度的原則，建立了由60 位法學專家、各專業領域專家和語言文字專家等組成的立法“智囊團”。2020 年又確定了11 家基層單位作為首批基層立法聯系點單位，覆蓋各個縣區、各個領域，在群眾家門口搭建起反映立法工作意見建議的“直通車”。截至目前，通過立法聯系點一共征集到立法意見建議110多條。

五、跟進執法檢查，讓地方立法落下去、見實效

黃山市人大常委會始終樹牢立法與執法并重的理念，每年至少選擇1 部地方性法規開展執法檢查，對法規執行情況進行檢查和評估，推動有關方面壓實法定責任、細化法定要求，確保法規執行不落空、不走樣。比如，2018 年，在《歙縣徽州古城保護條例》實施一年多后，常委會成立執法檢查組，采取暗訪和明察相結合的方式，對條例的貫徹情況進行了執法檢查，并就條例當中一些限制性、禁止性條款沒有完全落實到位的問題，發出主任會議意見書，督促抓好整改落實。2019 年，為了解《黃山市松材線蟲病防治條例》貫徹落實情況，組織開展專項執法檢查，就條例實施中存在的問題，發出常委會會議審議意見書，督促相關方面依法進一步完善防控機制。開展執法檢查不僅是督促相關部門落實好法規要求，同樣也是對法規自身合法性合理性的再檢視。去年11 月，市人大常委會還組織開展《黃山市制止餐飲浪費行為條例》執法調研，堅持將高質量立法與嚴要求執法有機結合，讓法規真正立起來、落下去。

下一步，市人大常委會將深入學習貫徹黨的十九屆六中全會、中央人大工作會議和省十一次黨代會精神，為建設生態型、國際化休閑度假旅游目的地城市提供更加有力的法治保障。