創(chuàng)新推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的宣城實(shí)踐

文/宣研

（作者單位：宣城市人大常委會(huì)）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：各級(jí)人大及其常委會(huì)要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。宣城市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話指示精神，牢牢把握人大工作四個(gè)屬性要求，創(chuàng)新推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，奮力開創(chuàng)新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一、牢牢把握政治屬性，著力建設(shè)自覺堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)

宣城市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，在人大履職實(shí)踐中做到“三個(gè)堅(jiān)定”，自覺把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大依法履職的全過程和各方面。一是堅(jiān)定以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話指示精神。發(fā)揮常委會(huì)黨組模范帶頭作用，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，推動(dòng)人大機(jī)關(guān)堅(jiān)定以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是堅(jiān)定貫徹黨的決策部署。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)中央及省委、市委重大決策部署作為人大工作的重中之重，圍繞貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、常態(tài)化疫情防控等決策部署，充分發(fā)揮人大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，做到黨委有號(hào)召、人大即響應(yīng)，黨委有部署、人大即行動(dòng)。人大重要會(huì)議、重要工作、重大事項(xiàng)，均及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，全面落實(shí)黨委部署要求。三是堅(jiān)定貫徹黨管干部原則。充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組作用，高站位依法行使人事任免權(quán)，保證黨委推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

二、牢牢把握民主屬性，著力建設(shè)保證人民當(dāng)家作主的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

宣城市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主這個(gè)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，把全過程人民民主的理念、原則和要求體現(xiàn)到人大工作的全過程、各方面，突出抓好“三個(gè)始終”。一是將全過程人民民主貫穿立法工作始終。在法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議、論證等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，通過問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征集、調(diào)研走訪等多種形式，廣泛聽取意見建議，努力拓寬暢通民意表達(dá)渠道，使立法活動(dòng)和立法工作成為踐行和體現(xiàn)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。如在《宣城市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》立法中，征集意見建議310余條。二是將全過程人民民主貫穿監(jiān)督工作始終。完善監(jiān)督立項(xiàng)吸納民意、監(jiān)督過程人民參與、監(jiān)督結(jié)果人民評(píng)判工作機(jī)制。按照監(jiān)督法規(guī)定的六條途徑初步確定年度監(jiān)督議題后，印發(fā)全體市人大代表征求意見，綜合考慮研究確定議題；在會(huì)前調(diào)研、執(zhí)法檢查、審議報(bào)告、跟蹤督辦等環(huán)節(jié)，拓寬民意表達(dá)渠道，充分回應(yīng)人民關(guān)切。三是將全過程人民民主貫穿代表工作始終。充分發(fā)揮代表在全過程人民民主的重要作用，深化拓展常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾等制度，充分利用117 個(gè)代表活動(dòng)室、130 余個(gè)代表工作站，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，使代表工作更好體現(xiàn)人民意愿。人代會(huì)期間，組織代表認(rèn)真行使審議權(quán)、表決權(quán)和提出議案建議權(quán)。閉會(huì)期間，組織開展代表小組活動(dòng)，形成調(diào)研、視察報(bào)告交“一府兩院”研究處理，充分發(fā)揮代表主體作用。

三、牢牢把握法治屬性，著力建設(shè)全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)

宣城市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，切實(shí)做到“三個(gè)堅(jiān)持”，全面推進(jìn)依法治市，不斷促進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。一是堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，創(chuàng)新建立人大專門委員會(huì)、政府司法行政部門、法規(guī)起草部門三方協(xié)同立法工作機(jī)制，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，三方共同參與法規(guī)案的起草、調(diào)研、修改、論證，著力提升立法質(zhì)量。二是堅(jiān)持正確有效依法監(jiān)督。聚焦落實(shí)黨委決策部署，聚焦法律法規(guī)實(shí)施，聚焦人民群眾重大關(guān)切，通過執(zhí)法檢查、審議報(bào)告、工作評(píng)議、專題詢問等方式，促進(jìn)行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。2017 年以來，市人大常委會(huì)共對(duì)科技進(jìn)步法、預(yù)算法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等18 部法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。對(duì)政府組成部門主要負(fù)責(zé)人和54 名法官、檢察官依法履職情況進(jìn)行評(píng)議，督促“一府兩院”依法履職盡責(zé)，保證法律法規(guī)全面有效實(shí)施。創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。圍繞重要問題連年開展專題詢問，對(duì)突出問題“跨年追問”；建立“專題領(lǐng)銜發(fā)言人”“審議意見書+問題清單”和審議意見辦理監(jiān)督檢查等制度，實(shí)現(xiàn)審議意見督辦和滿意度測(cè)評(píng)全覆蓋；強(qiáng)化審計(jì)查出問題整改監(jiān)督，著力推進(jìn)從數(shù)字整改向?qū)嵸|(zhì)整改轉(zhuǎn)變、從具體整改向深度整改轉(zhuǎn)變、從個(gè)案整改向全面整改轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持維護(hù)法治統(tǒng)一。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，進(jìn)一步加大對(duì)市“一府兩院”和各縣市區(qū)人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件的審查力度，建立《規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程》，強(qiáng)化備案審查制度和能力建設(shè)。2017 年以來共審查規(guī)范性文件213 件，糾正2 件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一。

四、牢牢把握人民屬性，著力建設(shè)密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)

宣城市人大常委會(huì)始終把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推深做實(shí)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，不斷豐富聯(lián)系人大代表和人民群眾的內(nèi)容和形式，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。一是做實(shí)民意表達(dá)環(huán)節(jié)。建立健全民意表達(dá)的平臺(tái)和機(jī)制，在立法工作、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、專題調(diào)研等履職活動(dòng)中，都安排代表參加，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與度。每次常委會(huì)會(huì)議均安排9名代表列席，專門召開列席代表座談會(huì)，征求代表意見建議。創(chuàng)新開展“宣城發(fā)展、代表盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，市縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)，組織代表圍繞全市高質(zhì)量發(fā)展開展調(diào)研視察，查找突出問題，提出對(duì)策建議，發(fā)揮代表作用。二是做實(shí)議案建議辦理環(huán)節(jié)。圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”目標(biāo)，完善代表建議辦理機(jī)制，優(yōu)化辦理評(píng)價(jià)辦法，堅(jiān)持常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦、市政府負(fù)責(zé)同志牽頭辦理、各工委對(duì)口聯(lián)系督辦等制度，以督辦促進(jìn)建議辦理質(zhì)效提升。代表不滿意的，要求辦理單位“二次辦理”。2017 年以來，代表提出的11 件議案、568件建議，承辦單位均辦理并答復(fù)代表，合力推動(dòng)蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)與管理、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生等領(lǐng)域代表關(guān)注的事項(xiàng)得到有效解決。三是做實(shí)民生問題監(jiān)督環(huán)節(jié)。始終把人民“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興”作為檢驗(yàn)人大工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，圍繞群眾普遍關(guān)注的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題精準(zhǔn)選題，加強(qiáng)人大監(jiān)督，切實(shí)讓人大監(jiān)督帶來可知可感的民生溫度，使人民群眾更好共享改革發(fā)展成果。