我國縣域經濟發展的區域差異研究

蘭州財經大學經濟學院 楊明婕

一、前言

黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，區域經濟發展不平衡是其中重要的表現。改革開放前，中國區域經濟發展由于以計劃經濟為主、市場為輔，使得地域差距并不明顯。改革開放后，由經濟發展基礎、要素稟賦差別帶來的區域經濟差距凸顯，特別是東西差距。區域作為具有較強自組織能力的城市及其影響范圍，存在資源、勞動力、資本等要素稟賦的分布不均衡性（安虎森，2004；魏后凱，2011）。要素稟賦不均衡是區域經濟發展差距形成的客觀原因，而基礎設施建設的迅速發展打破了依賴要素稟賦發展的封閉區域經濟，強化了要素向經濟發達地區聚集，從而進一步加大了區域經濟差距。但同時，發達地區通過產業轉移、技術溢出等促進落后地區的經濟發展，也促進自身產業升級等，從而逐漸縮小地區間經濟發展差距，帶動整體經濟向均衡發展（周世軍等，2012；孫慧文，2017）。東部地區率先發展，并帶動中西部地區的經濟發展，這一過程符合區域經濟由不平衡到平衡波浪式地向前發展的客觀規律和實踐（陳棟生，1988）。

基于省際國內生產總值、人均國內生產總值的分析也同樣表明，改革開放以來，中國區域經濟差距隨著國家各項政策措施的頒布和實施，東中西地區人均GDP均呈現較高速的增長，西部與東中部差距經歷了先縮小后擴大，再有所收縮的趨勢，但中國區域經濟發展不平衡仍將長期表現為東西差距問題（牛樹海等，2020）。學界對區域經濟發展差異研究集中于東中西東北以及南北區域，且多基于省級層面，較少從縣域單元進行研究，基于省份數據的研究，能夠從整體層面觀察區域經濟發展的地區差異變化。但對各省內部的縣域單元，由于資源稟賦、政策等影響，經濟發展階段也有很大差距，如沿海地區內部存在經濟較落后的地域;西部地帶中也有經濟相對發達的地域。就與區域政策的關系而論，同樣的區域政策會在同一省份的不同區位上產生不同的結果（李小建等，2001）。為此，本文嘗試從縣域的角度分析區域的經濟差異特征。

二、我國縣域經濟發展的區域差異現狀

（一）縣域經濟綜合發展水平提升，地區差距縮小

根據中郡研究所2019、2021年《縣域經濟與縣域發展監測評價報告》（以下簡稱《報告》）顯示，2019年全國縣域經濟強縣（地區生產總值超過300億元或地區公共財政收入超過20億元的縣域經濟單位）共378個，2021年增加至392個。2019年，縣域經濟強縣占全省縣域經濟單位數量比例最高的三個省是江蘇（100%）、山東（67.50%）和浙江（64.71%）；在2021年，縣域經濟強縣占全省比例最高的仍是江蘇（100%）、山東（53.85%）和浙江（67.92%）。浙江占比有所上升，山東則略有下降，三省皆位于東部地區。

全國縣域經濟和縣域綜合發展前100名分布在14個省區中。2019年分別為浙江、江蘇、福建、廣東、山東、河北、河南、湖北、湖南、安徽、江西、遼寧、四川和云南，其中東部64個，中部30個，西部6個，東北1個；相較于2019年，2021年廣東、湖北、遼寧以及云南地區縣市掉出前100名，新增貴州、海南和重慶縣市進入前100，其中東部地區減少3個至61個，中部地區減少1個至29個，西部地區則增加5個至11個，而東部地區減少至0個?？梢园l現，西部地區縣市在可持續發展、綠色發展、強縣富民等方面綜合發展速度加快，如四川、重慶和貴州的部分縣市綜合發展超過東、中部地區以及東北地區部分縣市，進入前100名。但從《報告》中可以發現，2019年、2021年，西部地區綜合發展較快的縣市皆位于西南地區，西北地區縣域經濟發展與西南地區還存在一定差距。盡管西部地區部分縣市綜合發展較快，但東部地區綜合發展總體仍較領先。2019年，江蘇、浙江和山東全國縣域經濟和縣域綜合發展前100名縣市數量分別是24個、19個和11個；2021年分別是24、23和16個。從縣域單元角度，東西發展仍存在一定差距。

（二）社會經濟發展現狀

不同地區縣域單位地區綜合經濟發展和公共服務水平差距明顯。根據《中國縣域統計年鑒》，將各縣市根據一般公共預算收入進行分組，并計算不同分組其地區生產總值、存貸款余額、普通小學和中學在校生人數以及醫療機構床位數占總量的比重。計算后發現，一般公共預算收入達10億元以上縣市，公共服務水平與一般公共預算收入在10億元以下城市差距較大。

2019年，一般公共預算收入達10億元以上的縣市，地區生產總值占比高達76.95%，分別是1億元以下、1-5億元、5-10億元縣市的42.34、9.08和6.03倍。不僅如此，一般公共預算收入在10億元以上的縣市，2019年其普通小學、中學在校生人數分別占全國縣市總人數的63.52%和63.33%。人數都分別是1億元以下、1-5億元、5-10億元縣市的約32倍、4.4倍以及3.1倍。一般公共預算收入達到10億元以上的縣市，其醫療機構床位數是1億元以下縣市的24倍左右，占縣市醫療機構總床位數的64.12%。而一般公共預算收入1億元以下的縣市，占比僅2.68%。

在生產要素投入，特別是存貸款余額上，分組縣市間也存在較大的差別，特別是10億元以上的縣市與其他分組縣市之間。2019年，一般公共預算收入在10億元以上的縣市，住戶儲蓄款余額是一般公共預算收入1億元以下縣市的38.25倍，占縣市總余額的71.79%，分別是1-5億元、5-10億元縣市的6.83倍和4.54倍；年末金融機構各項貸款余額比重為78.04%，分別是一般公共預算收入1億元以下、1-5億元、5-10億元縣市的59.22倍、9.20倍以及6.42倍。

一般公共預算收入越高，教育和醫療等公共服務水平越高，存貸款余額越多，而一般公共預算收入在10億元以上的縣市又多分布于東中部地區。根據《中國縣域統計年鑒》整理得到，2019年東部地區一般公共預算收入在10億元以上的縣市有400個，中部地區257個，西部地區為155個，東北地區32個。在公共服務水平、生產要素投入上，東部地區縣域單位較中部、西部和東北地區仍較領先。

三、縣域經濟發展存在的問題

（一）縣域經濟地區發展差距明顯

東部地區如長三角、京津冀和珠三角等地區憑借良好的歷史發展基礎和經濟區位，在開放順序和程度等方面優于其他地區，率先發展，從而吸引各類資源聚集，進一步促進經濟發展，同時資源、企業的集聚使東部地區形成規模優勢，帶動縣域經濟增長和發展；而中部，特別是西部以及東北地區，受到氣候、交通等條件制約，發展相較于東部地區較為緩慢。雖然在實施西部大開發戰略以及振興東北老工業基地戰略后，西部地區及東北地區與中東部發展差異有所縮?。ㄖ軗P等，2014），但整體經濟發展與東部地區仍然存在較大差距。根據2019“百強縣”分布來看，東部地區占據全國百強縣數量63.36%，中部地區占比29.70%，而西部與東北地區僅占據5.94%和0.99%。雖然在2021年，西部地區數量占比有所增加，達到10.89%，但與東部地區的60.4%,中部地區的28.71%相比，差距仍較明顯。從中郡研究所報告中也能發現，全國縣域商標有效注冊量在區域分布上也有較大差距。例如縣域商標有效注冊量前十名全部來自東部地區，而西部地區前十名中9個地區全部位于西南，西部地區只有新疆昌吉市進入前十。由此可見，在縣域經濟綜合發展方面，東部地區的縣市仍遙遙領先，地區縣域經濟發展差距仍比較明顯。

（二）缺乏差異化、特色化發展

縣域經濟差異化、特色化發展作為新時期縣域經濟高質量發展的內在要求，是實現鄉村振興的重要途徑。特色產業是縣域經濟特色化發展外在表現，品牌化發展則體現縣域特色產業發展，以及差異化、特色化發展。因此要實現縣域經濟差異化和特色化發展需要在發展縣域特色產業同時，重視品牌塑造。而在品牌塑造中，離不開商標注冊和使用。但目前，大部分縣域特色化產業缺乏，縣域品牌化發展亟待提高。截至2018年，除東部地區有49個縣域經濟單位商標有效注冊量達1萬個以上，中、西部地區以及東北地區各僅有1個?？h域經濟單位的商標有效注冊量占全國比重約四分之一，縣域商標有效注冊量一萬個以上的縣域經濟單位有52個，僅占全國縣域經濟單位總數的2.77%，不到四十分之一。品牌化、特色化發展領先的縣域多集中于東部地區，中部、西部以及東北地區由于資源稟賦、科技發展、地理條件等原因限制，差異化、特色化的縣域產業格局難以形成，現代農業發展、特色品牌打造等方面落后于發達縣市。

（三）產業結構層次偏低

目前，我國縣域經濟雖然在脫貧攻堅、鄉村振興等政策支持下發展迅速，但仍然存在產業結構層次偏低、不合理的現象。主要表現為傳統產業比重較大，產業結構單一，多以高能耗、低效率的產業為主，且未建立較為完善的現代農業體系，構建合理的三次產業結構。對于東部地區部分較發達縣市，其工業化推進已經具備一定體系，現代化農業初成規模，并且擁有地區特色化品牌。但對于其他地區而言，特別是西部地區，農業仍然是縣域的主要經濟來源，存在增收難，技術水平低下，農業種植效率不高等問題，種養、加工、流通等環節也存在一定脫節的問題，尚未形成比較完善的產業體系。縣域工業化推進過程也存在一定盲目性，在接受中心城市低端制造業轉移中未考慮產業結構布局?！靶《爆F象嚴重，缺少差異性、合理性。

四、縮小中國縣域經濟差距的思考

（一）以區域政策為指導，推動縣域經濟協調性發展

根據我國四大區域的實際情況，因地制宜制定區域合作發展政策。東部地區做好產業向中西部地區轉移，帶動中西部地區發展，以創新推動縣域經濟發展，繼續發展特色產業、特色農業。中部地區、東北地區縣域經濟發展要抓住糧食生產優勢，發展現代農業，打造特色農產品品牌。西部地區縣域則要以增強綜合發展能力為基礎，充分發揮西北地區的資源優勢和西南地區的產業優勢，互聯互通，共同塑造產業核心競爭力。在以區域政策為大方針下，對于縣域內部，各個縣市應根據縣域發展歷史、發展階段特點，充分了解本地區比較優勢和資源稟賦，針對各縣域單元經濟發展中突出的問題，制定特色化縣域發展政策，以提高縣域經濟發展效率，補齊發展中出現的漏洞和短板。通過區域間合作發展，資源互補，“先富帶動后富”，各縣域不斷形成新的經濟增長點，推動區域間協調發展。

（二）促進縣域經濟品牌化、特色化發展

縣域經濟品牌化發展體現縣域經濟差異化特色發展，特色化發展又表現在特色產業的發展，是新時期縣域經濟高質量發展的內在要求?？h域經濟差異化特色發展需要引入專業化人才，結合縣情，充分發揮縣域經濟比較優勢，提高生產質量，從而增強縣域經濟內生動力，打造縣域經濟新增長點，實現縣域經濟可持續發展，以建立和完善縣域經濟特色化、品牌化發展體系。

特色化發展的外在表現和基礎是特色產業發展。根據縣情不同，特色產業可以發展農業、制造業和建筑業，或者三產服務業，要求宜農則農、宜工則工、宜商則商等，不追求“大而全”，要做到“專而精”。比如對于北京、天津、河北、浙江等東部地區的發達縣市，重點布局交通基礎設施、服務業發展，重點打造和推廣已有特色化品牌；對于東北地區，其豐富的農業資源使其能夠發展農業特色化品牌，如黑龍江五常大米等；中部地區如湖南瀏陽市，其種養殖業也頗具規模，形成瀏陽黑山羊、長沙綠茶等特色品牌，構建農業種植、加工、推廣的產業鏈；西部地區如貴州仁懷市，根據得天獨厚的環境和氣候，充分發揮比較優勢，形成特色酒產業，帶動當地經濟發展?！皩６毙柙诔浞职l揮比較優勢基礎上，形成專業化分工，建立完善的生產體系，提高產品質量和產出效率，關注科技進步和產品創新，從而打造縣域經濟的特色化品牌，實現縣域經濟可持續發展。

（三）推進產業結構優化升級

產業結構的優化升級作為縣域經濟發展的前提和基礎，標志著縣域經濟發展質量與效益，必須著眼長遠，高度重視（曹復興，2004）。推進我國縣域經濟的產業結構層次升級，布局優化，需遵循產業發展、產業結構變化的客觀規律，即農業—工業—服務業為主的演變趨勢。同時認識到產業結構優化、升級非一蹴而就，而是系統的、長期的工程。因此縣市政府首先要加快農業規?；l展和產業化經營，實現農產品產銷一體化，并逐步推進現代農業，形成縣域農業新的經濟增長點。其次是有序推進工業化，培育縣域龍頭企業?？h市在工業引進過程中，需考慮地區產業的長遠布局與結構，摒棄低效率、專業分工差、重復性建設等情況。同時依托資源優勢和現有產業，打造專業化、規?；闹еa業和主導產業，發掘地區優勢產業，打造特色品牌；通過兼并、收購等方式，整合現有分散資源，培育具有帶動作用的企業；依托科技發展，對傳統企業進行改造升級，提升傳統企業的投入產出比?？h域產業實現規?；腕w系化，通過招商引資，吸引勞動力和投資，實現生產要素的快速流入，進一步促進產業優化升級，由此實現縣域經濟發展的良性循環。