河南省南陽市建設區域開放高地的對策研究

宋銳

(中共南陽市委黨校 河南南陽 473056)

1 南陽市建設區域開放高地的重要意義

1.1 抓住新發展機遇的必然要求

從全國乃至全球范圍來看，以人工智能、信息技術、新材料技術及能源革命等多個領域的技術突破為代表，第四次產業革命孕育方興未艾，產業轉移緊隨其后。東部沿海地區因資源稟賦、勞動力成本、競爭態勢和產業升級等因素，正向內向外同時進行著產業轉移，承接這場產業轉移的，外部主要有以菲律賓、越南、印度、泰國等為代表的一眾東盟國家，內部則主要對應于豫、鄂、陜、川等人口眾多、面積廣闊、具備一定產業基礎的中西部省份。作為豫、鄂、陜交界地區重要的區域性中心城市，南陽正面臨著歷史性的發展機遇。

1.2 融入開放新格局的必然要求

改革開放40多年來，中國逐漸形成了帶有強烈外向型經濟特征的經濟增長模式，并且按照國際分工的游戲規則，在國際經貿和經濟分工體系中取得了愈發重要的位置。毫無疑問，外向型經濟模式，為我國長期以來，尤其是加入世貿組織以來，實現經濟快速穩定發展，做出了巨大的貢獻。目前，中國不但是國際合作體系的參與者、貢獻者，也逐漸成為國際合作規則的改革者、引領者。可以說，這些成果，為中國經濟在面對當前的挑戰時提供了更有后勁的韌性，也為我們以擴大開放的定力應對世界上某些國家以鄰為壑的變局奠定了堅實的制度基礎。

同省內鄭洛汴等城市相比，南陽目前在擴大開放程度、解放盆地意識、創新開放政策、優化開放環境等方面，仍存在一定的差距。建設區域開放高地，就是要以適應新時代的新發展格局為根本要求，通過不斷擴大對外交流，對標先進，主動求變，不斷通過招商引資引來更多優秀合作項目，優化南陽產業布局，不斷提高南陽制造業規模能級、創新研發能力和基礎設施水平，更要通過開放程度的加深，以開放解放思想，以開放引領變革，使南陽在貫徹新發展理念、優化營商環境等方面，更加適應高水平開放新格局。

1.3 實現經濟高質量發展的必然要求

實現經濟高質量發展，其根本內涵就是要使經濟總量增長轉化為經濟實力的發展，通過推動產業不斷升級，實現經濟、政治、文化、社會、生態文明這五個方面融為一體的發展方式。因此，高質量發展的本質要求，就是全方位的發展，是更加系統、科學，以及更可持續的發展。其主要特征就是創新性、可持續性、普惠性，這也是從“增長”到“發展”的根本區別。

南陽市委六屆十二次會議的決定中，將建設區域開放高地的意義上升到了是實現高質量發展的重要途徑，打造新興區域經濟中心的重要任務的高度。只有基于對南陽發展實際和發展形勢的清晰判斷，以更大更深的開放力度，推進供給側結構性改革，才能有效促進經濟增長與社會發展齊頭并進，對外開放與對內改革相輔相成，產業升級與結構優化相統一，才能促進南陽城市建設規模能級和形象品位的全方位提升，才能使南陽區域經濟中心建設呈現出更為宏大的氣象，使全市人民更有熱情參與到城市建設中，促進城市發展。

2 南陽市建設區域開放高地的主要優勢

河南作為全國中心腹地的大省，在實現雙循環的大格局中占據著重要地位，面對河南促進中部地區崛起和高質量發展的戰略機遇，以及漢江生態經濟帶和淮河生態經濟帶這兩大國家戰略，南陽作為河南的人口和地域大市必將大有作為。

作為身處內陸的城市，南陽沒有省會鄭州那樣實力突出的競爭優勢和便捷通暢的交通條件，也沒有副中心洛陽那樣悠久厚重的古都文化和深厚堅實的工業基礎，因此，要建設區域開放高地，打造更具吸引力、影響力的區域開放合作平臺，就必須抓準自身特色，發揮自身優勢。

從經濟實力看，近年來，南陽深入實施“兩輪兩翼”戰略，注重打牢產業基礎，引進人才和高科技產業技術，積極促進產業結構優化轉型，通過補短板強弱項，使全市產業布局更具前瞻性和包容性，綜合實力大幅提升。2020年，南陽經濟總量約為3926億元，僅次于鄭州和洛陽，穩居全省第三。2021年前三季度，南陽GDP總量3283億元，與2020年同期相比，增長8.7%。同期，南陽市實現外貿進出口值113.5億元人民幣，比2020年同期增長19%，其中出口為94億元，進口為19.5億元。穩健的經濟和外貿增速，為建設區域開放高地打下了堅實的經濟基礎。

從政策地位看,作為豫鄂陜交界地區區域性中心城市和省域三大城市之一，全省《“十四五”發展規劃綱要》也有明確表述：支持南陽建設新興區域經濟中心，提升南陽區域中心城市規模能級。在2021年10月底召開的省委第十一次黨代會的報告中更進一步提出：支持南陽建設副中心城市。“副中心城市”是一塊以對綜合實力、發展潛力及輻射力影響力高度認可為前提的分量十足的金字招牌。有了省委的統一謀劃和支持，南陽推動區域開放高地建設便占領了政策上的先機，在土地、資金、政策等方面也會得到更多的支持。

從區位交通來看，南陽地處河南省西南部，總面積約為2.66萬平方公里,下轄13個縣市區和4個開發區，常住人口約971萬,區域面積全省第一，人口總數全省第二，人力資源和消費潛力不容小覷。與湖北、陜西兩省接壤，并輻射整個豫南，可與信陽、駐馬店協作互動。從高速公路來看，南陽目前的高速路通車里程高居全省第一。從機場來看，全省的三大航空港中，南陽機場是其中之一。從高鐵來看，鄭萬高鐵湖北至重慶段預計2022年開通，鄭萬高鐵將實現全線貫通。目前，南陽已初步形成了公路、鐵路、航空、水運全覆蓋的立體交通運輸網絡，全國性綜合交通樞紐建設可謂名副其實。

3 南陽市建設區域開放高地的重點任務

3.1 構建開放招商新格局

對于促進經濟發展、調整產業結構而言，開放招商的重要性不言而喻，是不折不扣的“一號工程”。要創新南陽招商格局，讓區域開放高地輻射帶動作用發揮得更好，更能在區域競爭中體現優勢，形成多領域、強輻射的招商新局面。

精準挖掘招商目標。要緊扣“主新特”產業和重大基礎設施支撐項目，鎖定“500強”企業，立足產業延鏈補鏈，集中招引落戶一批大企業、大集團、大項目。通過優化投資環境，提高招商質量，為高質量建設區域經濟中心集聚新動能、新活力。

豐富招商引資模式。鼓勵園區招商，把資本招商政策運用得更靈活，同時充分利用本地節會招商，吸引本地人才回歸創業，探索開展股權招商、“頭部企業”招商、核心節點企業招商、產業集群招商、眾創孵化招商、“技術團隊+資本+項目”招商、云招商，以招商引資為突破口，促進南陽市在優化產業生態、鼓勵創新創業、形成政策高地和投資洼地等方面，取得更多進展。

3.2 拓展開放合作空間

深度融入全省開放發展大局。南陽的開放必須與全省開放的重點任務和重要途徑緊密結合，通過積極參與全省“五區”聯動、“四路”協同，與“一帶一路”有關經貿、中醫藥等方面合作，不斷提升對外開放水平和質量，支持經貿跨國合作。

全面挖掘京宛合作潛力。密切京(津)宛合作，深入落實戰略合作框架協議，以“南水北調”中線渠首為紐帶，主動對接北京轉移非首都功能時機，爭取更多合作項目落地，努力將南陽打造成北京重要的生產加工基地、科技成果轉化基地、有機農產品供應基地和旅游目的地。

4 南陽市建設區域開放高地的對策建議

4.1 找準發展定位

隨著國家推動開放循序漸進，對南陽而言既是機遇更是挑戰，必須把這種趨勢轉化為現實開放優勢，才能充分釋放發展潛力。但從區位來看，南陽市周邊既有鄭州、武漢、西安三座省會城市，又有洛陽襄陽兩個省域副中心城市，其工業實力、交通便利和政策優勢帶來的資源“虹吸效應”不容忽視。南陽市要客觀面對差距，抓住海陸產業轉移的時機，對打造內陸地區開放高地進行全局謀劃，在開放合作的大局中明確自己的發展定位。

一是“補”，以“別人種桃我賣筐”的互補思維，找準產業鏈消費鏈的空白薄弱環節補位發展。以2020年全國地級市GDP排名第一的蘇州為例，在對外開放和產業轉型升級階段，蘇州選擇了與上海錯位互補發展的戰略。南陽市也應借鑒這一思路，探索與發現產業空白地帶，補位發展，錯位競爭，查漏補缺，進而深化與周邊城市的產業合作，形成良好的產業生態。

二是“分”，通過進一步延長產業鏈，深化細化產業分工，在與周邊城市的分工協作中分享發展機遇。充分利用南陽市人口多、面積大、產業集中、交通便利的優勢，發揮產業鏈融合發展的牽頭作用，加強各縣域和各地區人流、物流、信息流、資金流等諸多方面的對接和集聚，消除區域壁壘，形成合力，進而打造豫鄂陜交界地區的通道物流經濟圈。通過統籌協調配合，將物流通道升級為經濟走廊，提升對外開放能級，優化產業結構、完善支撐體系，推進經濟可持續發展。

4.2 強化產業支撐

合作與分工是開放的本質要求，因此，加快產業發展，加深產業融合，就是推進開放的必由之路。要按照做大做強戰略支撐產業、發展培育戰略新興產業的原則建設區域開放高地。

(1)加快轉型升級，將傳統優勢產業升級為智能制造、高端制造，并重點打造裝備制造、綠色食品、冶金建材等千億級主導產業，立足于建鏈補鏈延鏈強鏈，促進產業帶動，壯大產業集群。

(2)著力謀新育強，以智能制造為引領，以高端制造和智能制造為支撐，推動南陽市確定的數字、生物、材料、能源等四大新興產業加速發展，形成一批有規模的產業集群。

(3)強化龍頭引領，通過“總部+基地”“總裝+分裝”“孵化+生產”等方式，推進產業鏈條式、整體式、集群式融入中心城市，形成“龍頭”帶“配套”，“配套”引“龍頭”的集聚化和規模化效應。

(4)做大品牌效應，通過將“南陽產品”打造為“南陽品牌”，全面推動產品產業量質提升，以提高南陽產業鏈的影響力，擴大產業開放合作。

4.3 注重人才吸引

區域的發展，歸根到底是人的發展；發展的成果，歸根到底也是為了人民的美好生活。南陽雖然是人口大市，但人才資源，尤其是高層次人才短缺的問題一直非常突出。因此，要著力解決如何將人口優勢轉變為人力資源優勢的問題，在通過提升城鎮化率做大人口基數“分母”的同時，想方設法持續壯大人才規模這個“分子”。

一是要深入實施“諸葛英才計劃”，不斷拓寬獲得人才的渠道和方式。在引進高端人才上，核心是引、育、用共同發力，還可以通過租、借、購等形式，在發達地區設立研發中心、借力科研院所及通過并購擁有研發實力的企業等多種方式，實現不拘一格用人格局。

二是要學習鄭州、蘇州等城市大力吸引人才落戶的政策，把吸引人才、留住人才當作一項長期戰略任務來抓。必須下大力氣出實招，徹底扭轉我市優秀大學生回宛率低的現狀，通過更多的就業機會、更高的薪資待遇、更好的創業環境、更優的生活保障，打消高端人才回鄉顧慮。

4.4 提升營商環境

南陽市第七次黨代會提出了今后五年要建設“五個南陽”的奮斗目標，其中在建設“低成本創業南陽”中明確要求，要將“放管服效”改革縱深推進，形成全省領先、全國一流的營商環境。營商環境是一個城市最核心的競爭力，是城市治理水平和治理效能的綜合體現。作為內陸地區，要實現后發快進，不但要注重硬實力的打造，更要注重軟實力的形成。