鄉村振興戰略視野下農村集體經濟審計的重點及其優化

張毅煬

（福建農林大學經濟管理學院 福建 福州 350002）

引言

鄉村振興對于中國經濟社會的發展具有十分重要的意義，也是實現中華民族偉大復興的一項重要任務。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。這個重要判斷科學地回答了新時代如何實現鄉村全面振興的理論邏輯與現實關切。作為財務管理工作的重要一環，各級審計機關應當根據國家審計署的指導意見，結合各地區實際情況，將審計工作落實到各個鄉村地區，構建一套完善的農村審計機制，提高農村集體財務管理水平。

一、加強村級集體經濟審計的重要意義

構建完善的農村審計機制，對促進農村集體組織的健康發展，落實“三農”政策，解決“三農”問題，實現農村全面振興發揮著至關重要的作用，具體包括以下幾個方面。

（一）事前預防、事中糾偏、事后反饋

審計機關具有宏觀監督治理的職能，同其他經濟監督形式相比，審計更具有針對性與宏觀性，具有事前預防、事中糾偏、事后反饋等宏觀監督治理功能，在國家治理發展的各個領域中發揮著重要的作用。落實到鄉村振興中，審計也具有上述功能。

審計具有事前預防的功能。審計可以提前介入鄉村振興相關政策、投資、農村基礎設施建設、農村生態環境整治的制定與規劃，對其相關措施及資金安排分配的合理性、安全性進行審計、鑒證與評價。及時發現相關不合理、不安全、不可行的問題，并做出相關預警，使相關政策、資金能夠真正發揮效益，促進農村農業發展。

審計具有事中糾偏的功能。審計可以通過介入相關鄉村振興政策及資金的運作、落實過程，對其進行跟蹤審計。及時發現相關政策落實的不精準、不到位，資金使用不規范、不科學等現象，并且督促其及時糾正和整改。防止存在惡意套取、貪污、侵占挪用相關資金，利用有關優惠政策借機牟利，利益輸送等現象。通過審計的糾偏功能，能夠監督和糾正鄉村振興中各項政策與資金的執行運作偏差，從而提高鄉村振興各項環節落實的效益性。

審計具有事后反饋的功能。通過前期對于鄉村振興相關政策及資金的跟蹤審計，在揭示資金使用不規范、不科學，鄉村振興項目利益輸送、虛假招標、以次充好，甚至豆腐渣工程的同時，還能夠通過全面的監督，反饋鄉村振興過程中的各項缺陷及障礙，提出寶貴的有利于促進鄉村振興建設、農業農村現代化建設的審計意見和建議，及時彌補各項漏洞，完善相關機制，推動鄉村振興與農村農業現代化不斷朝著高質量方向發展。

（二）規范農村財務管理，提升人員專業素質

長期以來，農村集體財務管理工作處于不完善、漏洞多的狀態。這主要是由于農村財務管理制度的不規范不完善，以及村級財務工作人員專業素質不足，對相關會計政策理解認識不到位，服務意識淡薄導致的，這一系列問題都會阻礙鄉村振興前進的步伐。而通過農村集體審計工作的監督、評價功能，會對相關管理人員及工作人員帶來一定的壓力和約束，可以促進農村財務管理制度的完善及農村財務工作人員相關專業素質的提升，使農村財務工作在財經法規制度的框架內進行，有效約束了相關人員的行為，督促農村集體干部規范履職盡責，杜絕違紀違法現象的發生，使每一項農村專項資金都可以用到實處，為農村農業現代化的建設發揮其應有的價值。

（三）強化經營效益意識，規范資產管理

通過將審計落實到農村集體經濟中，加強審計監督，可以將村集體組織在日常生產經營活動中相關決策的落實程度及效果和相關資金的使用效率，反饋給村集體組織和上級有關組織，幫助村集體組織加強內部控制，查缺補漏，尋找更適合村集體發展的方向與道路，避免走彎路，提高資金的使用效益與經營效益，給村民帶來更多的福祉。除此之外，通過開展村干部經濟責任監督，健全村集體經濟固定資產與無形資產管理制度，規范資產從計劃、采購、使用、處置到報廢等全流程管理，防止盲目過度、超預算開支、中飽私囊等現象的發生，使相關資金合規、合理使用，保證農民的合法權益。

（四）提高農村財務管理透明度，增強村民信任感

通過定期與不定期對農村財務工作進行審計與監督，可以更好地對其進度及成效進行檢查和考評。同時，由于審計具有權威性、獨立性和嚴肅性，及時公開對農村財務工作的相關審計結果，可以讓農村居民對村集體財務工作更加了解和放心，切實維護農村居民的利益，使農村居民對于村干部更具有信任感和安全感，有助于村干部更好地開展工作及政府相關政策的落實。

二、鄉村振興戰略視野下村級集體經濟審計的重點

（一）加強對鄉村振興各項政策的制定及落實情況的審計

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。而實施鄉村振興戰略，必將會有一系列的相關政策來保障實施。因此，鄉村振興的結果，在很大程度上取決于其政策能否落到實處并取得實效。審計機關應當關注各個地區、各個部門所制定的相關農村政策是否根據國家要求，結合本地區實際情況統籌規劃。檢查相關機制是否完善，檢查相關政策的實際落實情況及在落實過程中是否出現違法違紀違規行為，是否侵犯農村居民的合法權益，能否真正惠及百姓。將所發現的問題匯總及時上報有關部門，使各類不合規行為、不合理方案能夠及時得到糾正。利用審計事前預防、事中糾偏、事后反饋的功能，根據審計的結果，提出有針對性的意見和建議，保障各項政策措施精準到位，不斷完善，從而確保鄉村振興戰略的有效實施。

（二）加強對鄉村振興資金運營和物資使用的審計

投入鄉村振興相關資金與物資的最終目的，是為了實現鄉村振興，改善農村居民的生活狀況，讓農村居民過上美好生活，向全面建成社會主義現代化強國的第二個百年目標奮進。審計機關在審計過程中，需要提前了解財政下達各項資金的使用用途，查看國庫支付的涉農專項資金收支明細賬和項目主管部門提供的資金收支明細賬，核對銀行對賬單，將鄉村振興資金涉及的資金種類、金額、下達和撥付時間等內容一一核清，關注各級配套資金是否到位。并且追蹤資金的流向，調閱各村鎮相關的會計憑證及賬簿，檢查是否合規，資金的撥付是否嚴格執行相關流程，是否存在挪用占用公款、私設小金庫等現象。對采購的物資進行檢查，是否存在虛假招標、貪污私分、侵占挪用、損失浪費等現象及各項物資等真正用途是否合規，是否在預期范圍內保障了村民群眾的物質需求。

（三）加強對相關人員的履職盡責、經濟責任的審計

無論是鄉村振興政策的制定實施，還是相關財政資金的撥付使用，都與村干部及其他相關人員息息相關，加之普遍存在村級財務人員專業水平較低，技能掌握不牢固，部分村干部思想落后、腐敗等現象，因此，農村審計應特別關注村干部財經制度、上級政策的執行和落實力度、資金使用的合理合規。同時，應對其他相關人員在業務流程的處理上是否規范、審批是否合規、落實是否到位進行監督審計。推進鄉村振興不僅需要村干部和其他人員貫徹執行上級相關鄉村振興政策，更需要審計機關的審計監督來規范其行為，防止政策的落實不到位、執行變形扭曲，甚至出現違法違紀現象。通過對相關人員的履職盡責和經濟責任進行審計，推動鄉村振興全面貫徹落實。

三、現階段村級集體經濟審計存在的短板

隨著鄉村振興步伐的加快，農村集體經濟也迎來了高速發展。審計在其中發揮了其應有的作用，取得了一定的成績。但是由于多方面因素的限制，現階段農村審計工作還存在些許不足，在一定程度上制約了農村集體經濟的進一步發展。

（一）審計隊伍專業程度不足，缺乏現代化工作手段

現階段農村集體經濟審計隊伍，大多由其他機構的兼職人員組成的，缺乏系統化、專業化的審計知識。而審計工作的性質決定了要完成高質量的審計，得出客觀公正的審計報告，需要具備相應的專業知識，并且精通會計、稅法等相關知識。部分地區的審計人員雖然接受過一定的審計知識學習，從事過簡單的會計工作，但是隨著國家對農村相關政策制度的變動及財經法規的變化，這部分審計人員由于缺乏后續的跟蹤學習，其相關的審計方法和審計手段已經跟不上時代的變化，與現代化農村審計工作的需要相距甚遠。同時，隨著城市經濟、環境及待遇的發展，農村高素質青年為了得到更好的發展及子女以后得到更好的教育而選擇進城發展，定居城市。這導致擔任農村審計工作的人員大多存在年齡結構偏大、素質較低的現狀。除此之外，部分地方政府對農村集體經濟審計缺乏有效的指導和支持，導致農村審計工作的手段較為傳統落后，很少使用現代化的會計審計軟件，這些在很大程度上都增加了農村審計工作的困難性和復雜性。

（二）審計環境較差，審計內容存在局限性

想要審計監督發揮其應有的作用，不僅僅需要專業化的審計隊伍及現代化的審計手段，更需要各級政府、村集體組織及農村居民的配合。但現階段農村審計除了農村財務人員素質較低、工作不規范甚至存在虛假資料情況之外，由于審計的監督制約功能，不可避免會對農村集體中某些群體的利益造成不利的影響。因此更有個別村干部的認識意識不到位，指使財務人員在賬簿報表中弄虛作假、虛夸業績，在審計過程中，提供虛假材料，干擾審計工作以表現自己的工作業績。此外，農村居民對于審計的了解不夠透徹，以為審計只有發生在上市公司及政府內部，沒有真正將審計作為維護自己合法權益的工具和途徑，導致農村審計脫離群眾。除了農村審計的環境較差，致使農村審計工作陷入窘境之外，其審計范圍內容的局限性也約束其發揮應有的作用。現階段我國農村審計的內容多以財務審計為主，涉及經濟效益和內部控制等其他方面的審計較少。而在財務審計中，大多只關注其發生的真實性，而不關注其發生的合理性與合規性，這導致一些真實記錄在賬，但是屬于非合規的支出并沒有在審計報告中得以呈現，無法將真正的問題呈現給報告使用者。

（三）審計工作獨立性差，審計時點嚴重滯后

一方面，目前擔任農村集體經濟審計的隊伍大多由鄉鎮組織負責派出，而非第三方獨立機構。由于其審計結果往往影響到了鄉鎮、村干部的績效考核，因此，在實際開展工作的過程中，極易受到人為因素的干擾，無法保持組織獨立和人員獨立，發揮其客觀公正評價的職能。另一方面，審計工作往往只有在村干部換屆選舉及上級部門要求和群眾呼聲較高時才開展，缺乏計劃性，這容易導致個別人員提前準備好虛假材料來應付審計。除此之外，無法發揮審計事前預防與事中糾偏的功能，有時即使發現了問題，也為時已晚，無法及時挽回損失。

（四）審計信息不透明，審計結果應用程度低

在國務院印發的《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》中，明確指出了農村集體組織各類事務公開的原則和具體措施。即便如此，農村地區對于村務公開落實不到位的現象還是普遍存在。由于部分鄉鎮部門或村級干部對于審計工作認識意識及配合程度不足，農村集體經濟審計的透明程度非常有限。作為農村集體資產的所有人，大部分的村民無從了解具體的審計結構，對于相關的審計過程及最終的審計結果無處搜尋。對于審計結果，村級干部也沒有形成重視，往往只是應付了事。對于審計中所發現的問題，沒有做到及時結合自身實際進行反思檢討，使得審計報告淪為應付交差的資料，沒有體現農村集體經濟審計的指導作用。

四、鄉村振興戰略視野下村級集體經濟審計的優化建議

（一）提高審計隊伍整體素質，改進審計工作手段

審計隊伍整體素質的高低，關系到最終能否呈現出一份客觀公正且高質量的審計報告，以滿足報告使用者的需求。因此，各地區應當結合鄉村振興的需求及各地區審計工作所面對的實際情況，落實國家審計署對于加強審計隊伍建設的要求，進一步培養復合型審計人才。首先，在加強隊伍建設同時，要加強隊伍成員素質建設，全面提高審計人員的綜合素養，通過定期培訓，提高審計人員的專業技術能力、表達能力及交流能力。通過思想法律教育，提高審計人員養成獨立、客觀、公正的工作思想，從而具備獨立、嚴謹的工作作風。其次，可以通過出臺審計人才引進機制，提高福利待遇等方式，留住現有的高素質人才，吸引其他審計人才到農村工作，為鄉村振興貢獻自己的一份力量。在審計工作手段方面，可以通過培訓強化農村審計人員的理論基礎，通過實訓提高其實操能力。并且還可以積極推動人工智能、大數據、互聯網同審計的深度結合，加強審計信息系統的應用，引入現代化審計方法和手段，改變傳統審計費時費力、效率低下的問題，減少審計人員的工作量，提高審計效率和精度，為農村集體經濟審計提供強有力的支持。

（二）改善審計環境，拓寬審計內容

良好的農村審計環境，可以使審計工作進行得更加順利。因此應規范農村集體組織的財務管理制度，避免出現瞞報、虛報的現象。除此之外，各地區也需要結合本地區審計工作的實際情況與農村集體經濟的特點，在夯實農村集體經濟內部控制的基礎上，根據國家法律法規建立完善的農村集體經濟審計制度，加強農村審計的檔案管理，最大程度地給予審計團隊相應的職權，保障審計工作正常、順利開展。另外，在審計環境得到優化，審計工作開展條件得到滿足的基礎上，需要進一步拓寬其審計內容。除了傳統的財務審計之外，還需要關注村集體組織的經濟效益、內部控制及村干部的經濟責任審計，加強農村集體經濟審計的計劃性。

（三）增強工作獨立性，確定科學的審計時點

審計團隊及人員的獨立性是確保審計報告客觀公正的重要因素之一。在組織形式上，應當改變傳統由鄉鎮直接組織，向鄉鎮負責的組織模式。創新審計組織形式，成立專門的農村審計機構形成第三方審計與監督，減少人為因素的干擾。通過第三方機構審計得出的審計報告，應當適時向村民公開，提高審計的透明度，發揮村民集體在審計工作中的再監督作用，進一步保障審計報告的質量。為了審計工作發揮其最大作用，除了事后審計外，還應當注重利用事前和事中審計的預防糾偏功能。例如，在村集體組織進行鄉村振興有關項目建設時，從項目立項開始就可以及早介入，并且全過程跟蹤審計監督，防范項目建設資金存在風險使用，避免發生不必要的損失。

（四）提高審計透明度，加強審計結果應用

國家明確要求完善鄉村治理，推進村務公開，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。因此作為鄉村治理的主力軍，村集體組織應大力開展村務公開，及時向村民公示審計結果，保證審計結果公開透明，從而保障農民群眾的相關權利。不得弄虛作假隱瞞事實，要將審計結果真實地反映給村民，接受村民監督。要使農村集體經濟審計真正起到讓村民明白，還干部清白的作用，真正成為加強村級干部隊伍建設，加強集體經濟建設，推動鄉村繁榮發展的利器。對于審計報告中所反映出來的問題，鄉鎮有關部門在其處理方式上也應進行調整與轉變，針對具體問題具體分析。第一，及時對審計所發現的問題提出相關建議意見，并且責令相關村集體及村干部及時組織整改落實，在整改期后，督促相關村集體向其負責部門報送整改情況，確保問題能夠真真正正整改到位。第二，對于涉及違法違紀的問題，應移交紀檢監察部門、司法機關處理。對于審計機關依法追回的侵占、私分、挪用、揮霍的款項，應根據資金來源退回農民或集體經濟組織。第三，應充分發揮農村集體經濟審計的警示教育作用，將審計報告中所呈現的問題進行提煉反思，對于所發現的普遍性問題進行匯總分析。同時，將典型案例納入村干部日常培訓管理內容，使之起到提醒和警示的作用，將容易出現問題的部分作為村干部教育管理的重點，以此增強村干部的經濟責任意識和廉潔從政意識。

五、農村集體經濟審計的發展趨勢

（一）緊隨國家政策，與時代同步

隨著社會的快速發展，我國的經濟形勢也越來越復雜化。農村集體經濟審計應當緊跟國家政策變動的步伐，與時代同步，根據環境的不斷變化，快速明確新的審計內容和工作方向，對農村集體經濟審計的一些數據進行科學合理的利用與分析。在提升現有的審計意識及思維的前提下，積極更新拓展審計領域，例如，不僅僅將目光放在事后審計，對農村集體經濟目標的具體落實情況進行審計，更應當拓展到事前、事中審計，并且注重對村鎮干部經濟責任的實際履行情況、地方監管體系等進行審計，以發現更多根源性問題，真正提出具有建設性的建議和意見措施，從而更好地服務于農村集體經濟發展，促進農村社會的穩定和經濟的高速發展。

（二）審計方法同數字信息系統相結合

數字化時代，隨著各項先進數字技術的涌現，數字化治理體系逐步完善成型，數字技術已經成為支撐社會治理的主要方式。在未來，農村集體經濟審計也要積極適應這一變化，在新一代數字技術蓬勃興起的大勢下，牢牢把握數字技術革命帶來的機遇。隨著農村經濟的快速發展及鄉村振興建設步伐的加快，農村集體經濟審計的規模也會不斷加大。因此，使審計方法與信息系統相結合，打造科學高效的審計信息平臺，是未來農村集體經濟審計發展的必由之路。審計人員樹立大數據意識，通過利用現代化、智能化的審計信息平臺，實現高效率開展審計工作，通過整合各類先進技術確保審計方法的先進性，實現審計資料充分共享，審計信息實時交流。審計人員收集、生成的各類數據，可以儲存在同一平臺供其他審計人員隨時查閱。在審計過程中團隊審計成員可以及時了解整個團隊的工作情況，方便實現線索、方法的共享，確保審計質量的提高，為整個鄉村經濟發展提供堅實的保障。

六、結語

農村集體經濟的發展是實現共同富裕的基本遵循，有助于進一步改善農村居民的生活質量，推動農業農村現代化的建設，從而全面實現鄉村振興。加強農村集體經濟審計是農村集體經濟穩中向前發展的重要保障。現階段農村審計工作還存在審計隊伍專業程度不足，缺乏現代化工作手段、審計環境較差、審計內容局限、審計工作獨立性差、審計時點嚴重滯后等因素的限制。因此要根據國家相關鄉村政策的要求，結合各地區實際情況，進一步提高審計隊伍整體素質，改進審計工作手段、改善審計環境，拓寬審計內容、增強工作獨立性，確定科學的審計時點，從而優化現階段的農村集體經濟審計，為農業農村現代化建設提供保障，促進農村社會的穩定和經濟的高速發展，最終全面實現鄉村振興。