國有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險及其管控措施探析

凌峰

(安徽白帝集團(tuán)有限公司 安徽合肥 230031)

新時期，國有企業(yè)要想獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)自身在市場競爭中的優(yōu)勢，必須重視內(nèi)部體制改革，總體的發(fā)展方向跟隨國家政策進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)市場行情的變化規(guī)劃好產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等。同時，要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理風(fēng)險的管控，推動國有企業(yè)更好地發(fā)展。

1 國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的風(fēng)險

1.1 企業(yè)管理意識淡薄

國有企業(yè)在經(jīng)營過程中存在許多的招標(biāo)項(xiàng)目，每一項(xiàng)招投標(biāo)項(xiàng)目都需要經(jīng)過專業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行執(zhí)行和推動落實(shí)，對國有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)構(gòu)成進(jìn)行科學(xué)分析，依據(jù)國有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的實(shí)際構(gòu)成情況做出調(diào)整，積極發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的作用。但是，當(dāng)前部分國有企業(yè)并不重視企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理工作，對國有資產(chǎn)管控措施及相關(guān)風(fēng)險尚未全面認(rèn)識，甚至部分企業(yè)在實(shí)際的運(yùn)營過程中會出現(xiàn)缺乏資產(chǎn)管理風(fēng)險和收益兩個方面知識的情況，致使企業(yè)在投資決策過程中存在極大的盲目性，最終造成企業(yè)資產(chǎn)大量浪費(fèi)和閑置資產(chǎn)。由此可見，國有企業(yè)管理層及財務(wù)人員管理意識淡薄，對資產(chǎn)管理不夠重視。

1.2 企業(yè)管理體制不夠完善

企業(yè)管理體制不夠完善是目前國有企業(yè)資產(chǎn)管理中面臨的最為嚴(yán)重的風(fēng)險問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)的管理制度應(yīng)隨之更新，跟隨市場經(jīng)濟(jì)的腳步做出調(diào)整。但是，國有企業(yè)的管理體制會存在許多不完善的地方，有可能導(dǎo)致國有企業(yè)發(fā)展受阻。從企業(yè)經(jīng)營者的角度來講，只有制定了資產(chǎn)管理制度約束資產(chǎn)管理工作，并將其落到實(shí)處，才能做好對資產(chǎn)管理風(fēng)險的防范工作。與此同時，還會使企業(yè)管理水平上升一個檔次[1]。然而，在實(shí)際運(yùn)營過程中，部分國有企業(yè)對內(nèi)部制度進(jìn)行規(guī)范、完善時，并沒有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制定規(guī)章制度，導(dǎo)致制定的資產(chǎn)管理制度不符合企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營模式，甚至還會降低工作效率，致使資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置等。

1.3 企業(yè)監(jiān)管執(zhí)行力度不足

當(dāng)前，部分開展資產(chǎn)管理的國有企業(yè)尚未擁有較為健全的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，所以制定的相關(guān)制度有時難以執(zhí)行，且企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度和規(guī)范化制度還只是流于表面，這些問題都凸顯出國有企業(yè)監(jiān)管執(zhí)行力度不足及管理制度工作落實(shí)的不到位。所以，在管理過程中很難發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的招標(biāo)、采購、處置資產(chǎn)等違規(guī)行為，并難以做好善后處理工作，致使企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重受損。

1.4 企業(yè)的決策水平不足

企業(yè)資金是企業(yè)運(yùn)營固有的基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)在投資任何項(xiàng)目前，都需要對企業(yè)資金進(jìn)行整體規(guī)劃[2]。在高利潤化的經(jīng)營背景下，企業(yè)啟動資金有限；在利潤最大化的經(jīng)營背景下，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)有限，如果領(lǐng)導(dǎo)層的決策出現(xiàn)失誤，不僅會造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，還會造成企業(yè)的資金鏈斷裂，給國有企業(yè)帶來巨大的財務(wù)危機(jī)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層主要是根據(jù)整體資金管理能力來做出決策的，管理層的思維、個人判斷都會導(dǎo)致資金與實(shí)際需求出現(xiàn)背離的現(xiàn)象。如果財務(wù)人員的能力不足，導(dǎo)致預(yù)算編制、投資分析的可行性存在問題，提供的數(shù)據(jù)信息缺乏真實(shí)性，會進(jìn)一步加大決策的盲目性，致使國有企業(yè)的資產(chǎn)遭受巨大損失。

1.5 國有企業(yè)未建立國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

建立國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，能夠有效確保國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性與高效性。如今來看，很大一部分國有企業(yè)未能建立國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，導(dǎo)致企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作存在很大的不穩(wěn)定性，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，國有企業(yè)未能在內(nèi)部建立國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督部門，導(dǎo)致國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)隨意性較大、工作執(zhí)行不規(guī)范、“自己監(jiān)督自己”的現(xiàn)象，極大限度地降低了國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。第二，一部分國有企業(yè)雖然早已建立國有資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，但由于監(jiān)督部門的人員是在內(nèi)部臨時抽調(diào)，當(dāng)對國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督工作告一段落時，人員返回原部門，導(dǎo)致對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的作用無法有效發(fā)揮。第三，國有企業(yè)未制定與國有資產(chǎn)管理工作各環(huán)節(jié)相對應(yīng)的規(guī)章制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的管理工作缺乏有效指導(dǎo)。第四，國有企業(yè)未能制定與監(jiān)督工作配套的評價制度與獎懲制度，評價制度不落實(shí)會使國有資產(chǎn)管理工作得不到有效反饋，獎懲制度不落實(shí)會使國有資產(chǎn)管理工作人員的工作積極性得不到有效調(diào)動，從而影響工作效率。

2 國有企業(yè)資產(chǎn)管理的改善措施

2.1 企業(yè)做好組織管理工作

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作占據(jù)非常高的地位，且資產(chǎn)管理對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大，可以保障國有企業(yè)的資產(chǎn)安全及企業(yè)進(jìn)步。因此，企業(yè)負(fù)責(zé)內(nèi)部管理工作的相關(guān)部門需要對企業(yè)開展的資產(chǎn)管理工作引起重視，把資產(chǎn)管理工作作為工作主要內(nèi)容，內(nèi)部管理部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作為此項(xiàng)目工作的第一負(fù)責(zé)人，親自操辦、協(xié)調(diào)及部署工作，具體分配工作任務(wù)到相應(yīng)的員工并明確責(zé)任人，對實(shí)施過程進(jìn)行全面監(jiān)督[3]。與此同時，國有企業(yè)應(yīng)將管理工作落到具體的個人身上，使其清楚自己在崗位當(dāng)中起到的作用，并將管理流程落實(shí)到相應(yīng)的部門，讓各個部門都能將分配的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行具體落實(shí)，其中，針對部門管理人員還可以制定一套配套管理制度，從而更好地推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的開展。

2.2 企業(yè)做好內(nèi)部管理工作的規(guī)范化

企業(yè)要想做好資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化，需要做到以下兩方面：

(1)制定的管理制度要與企業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合，先對企業(yè)的基本情況有所了解，再合理地制定管理措施，最后采取強(qiáng)有力的方式進(jìn)行具體執(zhí)行。同時，要想使國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平更上一層樓，可以從租賃方式、資產(chǎn)置換形式、入股等方面進(jìn)行靈活的資產(chǎn)管理，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)使用率得到大幅度提高。

(2)國有企業(yè)理應(yīng)重視對內(nèi)部資源的配置，不管是從配置標(biāo)準(zhǔn)還是配置方式，都要注重合理性原則，更重要的是符合企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。國有企業(yè)在開展資產(chǎn)購置工作、預(yù)算審核工作及配置資產(chǎn)工作時，都需要嚴(yán)格把控資產(chǎn)配置的制度。例如，國有企業(yè)應(yīng)明令禁止資產(chǎn)配置超標(biāo)、資產(chǎn)處理過于隨意、閑置資產(chǎn)浪費(fèi)等，促使企業(yè)資產(chǎn)能夠得到科學(xué)合理地配置。

2.3 企業(yè)完善資產(chǎn)管理制度

國有企業(yè)想要使企業(yè)資產(chǎn)管理水平提升一個檔次，就必須制定好管理制度的基礎(chǔ)工作內(nèi)容[4]，具體要做到以下兩點(diǎn)：(1)資產(chǎn)管理體系建立在管理制度工作之上，企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理部門首先要全面整理資產(chǎn)管理制度，在管理的基礎(chǔ)上開展修訂、補(bǔ)充及完善企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度等工作，而且所制定的管理制度必須從企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營狀況出發(fā)并及時調(diào)整相關(guān)制度，從而保證資產(chǎn)管理制度的開展具有良好的工作基礎(chǔ)。國有企業(yè)需要不定期考察內(nèi)部不動產(chǎn)，了解是否存在出售、租借等行為，并對此引起足夠重視，及時做好相關(guān)制度的制定工作。(2)國有企業(yè)內(nèi)部管理應(yīng)重視內(nèi)部風(fēng)險管控這一關(guān)鍵性工作。企業(yè)需要完善風(fēng)險制度，對盲目投資持堅(jiān)決抵制態(tài)度，同時在履行企業(yè)決策時，要做好可行性方案及綜合調(diào)查方面的工作，以更好地提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平。

2.4 企業(yè)執(zhí)行監(jiān)督管理工作

國有企業(yè)想要提升資產(chǎn)管理水平，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理工作。首先，做好企業(yè)的監(jiān)督管理。隨著時代的不斷發(fā)展及相關(guān)政策制度的不斷革新，資產(chǎn)管理制度同樣需要不斷做出調(diào)整，而監(jiān)督管理工作應(yīng)在這一基礎(chǔ)上得到不斷完善。其次，國有企業(yè)應(yīng)徹底解決陳舊的監(jiān)管制度及放松過寬的監(jiān)管范圍所帶來的后患[5]。最后，國有企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作的部門應(yīng)對資產(chǎn)監(jiān)督制度引起重視，做好資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險，將財政資金的最大效益發(fā)揮出來，督促企業(yè)資產(chǎn)管理水平更上一層樓。

為確保國有企業(yè)執(zhí)行良好的監(jiān)督管理工作，企業(yè)應(yīng)主動建立國有資產(chǎn)管理工作監(jiān)督體系，確保監(jiān)督的作用能夠有效發(fā)揮。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部建立相應(yīng)的監(jiān)督部門，杜絕在國有資產(chǎn)的管理工作中存在隨意性較大、規(guī)范性不足的現(xiàn)象。其次，對已經(jīng)建立好監(jiān)督部門卻無法順利進(jìn)行的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予監(jiān)督部門充足的編制，確保監(jiān)督工作執(zhí)行的有效性和嚴(yán)格性。再次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理工作的各模塊、各環(huán)節(jié)，制定合理有效的規(guī)章制度，從而對其進(jìn)行指導(dǎo)。最后，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時建立與監(jiān)督工作配套的評價制度與獎懲制度，兩者能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面評價，再依據(jù)評價結(jié)果對相關(guān)管理人員進(jìn)行優(yōu)者獎、劣者懲，從而有效保證國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作水平、效率與質(zhì)量的提升。

國有企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)積極發(fā)揮自身作用，注重日常的監(jiān)督工作、檢查資產(chǎn)、工作進(jìn)度等方面的落實(shí)，根據(jù)國家出臺的最新規(guī)定，對企業(yè)內(nèi)部的租借、隱匿及借用行為嚴(yán)格追究到個人責(zé)任。總之，國有企業(yè)在做好監(jiān)督工作的同時，應(yīng)大幅度提升企業(yè)的管理水平，為國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5 企業(yè)完善資產(chǎn)管理制度

2.5.1 完善內(nèi)部管理制度

加強(qiáng)國有企業(yè)各個環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理，并優(yōu)化管理流程，及時找出現(xiàn)階段資產(chǎn)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。首先，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的管理模式，結(jié)合自身企業(yè)的政策，完善資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)。其次，國有企業(yè)可以借助評價管理體系對內(nèi)部管理體系進(jìn)行有效分析，并按照評價管理體系對資產(chǎn)管理制度做出進(jìn)一步優(yōu)化。最后，國有企業(yè)通過內(nèi)部控制管理及風(fēng)險控制管理優(yōu)化監(jiān)督管理體系，全方位地分析、評價、監(jiān)管資產(chǎn)管理制度中存在的風(fēng)險，及時監(jiān)督相關(guān)工作人員的工作。

2.5.2 健全資產(chǎn)減值管理制度

在國有企業(yè)資產(chǎn)管理中，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)管理風(fēng)險，就意味著國有企業(yè)的資產(chǎn)將減值。國有企業(yè)制定資產(chǎn)管理制度，只能降低資產(chǎn)管理風(fēng)險的發(fā)生率，但不能完全杜絕資產(chǎn)管理風(fēng)險的發(fā)生，所以國有企業(yè)應(yīng)健全資產(chǎn)減值管理制度，采取措施及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)減值，并使用定量分析法科學(xué)合理地分析減值造成的損失，根據(jù)現(xiàn)階段企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)使用情況及剩余資產(chǎn)，選擇投保或拋出等手段，從而保全企業(yè)的資產(chǎn)，降低企業(yè)的損失。

2.5.3 企業(yè)審批制度

國有企業(yè)應(yīng)完善審批流程，部門主管審批無誤后交予管理層，采用逐級審批的方式，確保審批流程制度的健全，保證企業(yè)將審批落實(shí)到具體工作流程上。相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)的規(guī)章制度履行個人職責(zé)，降低人為因素造成的工作失誤。

3 結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)對資產(chǎn)管理認(rèn)識不充分、水平較低及未建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度與監(jiān)督制度，導(dǎo)致國有企業(yè)遭受資產(chǎn)管理風(fēng)險，從而嚴(yán)重影響整個企業(yè)的正常經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展，同時會直接影響企業(yè)在行業(yè)中的競爭力。國有企業(yè)資產(chǎn)管理的安全性無疑給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了保障。因此，國有企業(yè)必須抓緊對資產(chǎn)管理風(fēng)險的管控，對資產(chǎn)管理引起重視，提升自身的資產(chǎn)管理水平，并隨社會經(jīng)濟(jì)體制不斷更新方法及理念，不斷完善企業(yè)的資產(chǎn)管理制度、監(jiān)督制度、評價制度、獎懲制度，提高資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性和高效性，確保企業(yè)資產(chǎn)管理的安全性，為國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供安全的內(nèi)部資產(chǎn)環(huán)境。