共享經濟發展對市場監管制度的挑戰及建議

◎閆巖

共享經濟是一種全新的商業模式，它具有一定的社會價值和經濟作用，在全新的社會環境下，它滿足了市場交易的基本需要。目前，在社會資源的分配和利用中，形成了更加完善的技術手段，滿足了消費的整體需求，對于社會發展具有一定的推動作用。共享經濟的創新，打破了傳統的商業模式，在以往的市場交易活動過程中，展現資源價值的利用權，具有一定的規定表現，它無法提升市場交易的效率，而共享經濟實現了使用前的基本轉換，它能夠提升資源的利用效率，全面改變了資源的閑置狀態。

一、問題之緣起

共享經濟優化了資源的利用模式，它主要的特征表現在了使用權和所有權的分離，以現代信息技術為途徑，實現了受眾群體規模化的發展。與傳統的經濟模式相比較，共享經濟具有較強的社會特征，它滿足了市場經濟的發展，需要具有較低的社會門檻，形成了更高的資源利用效率。共享經濟涉及的行業范圍相對較廣，它滿足了我們的生活需求，形成了更高的生產能力，共享經濟促進了我國行業的創新和轉變，誕生了大量的共享經濟企業，促進了共享經濟的發展和進步。

市場監管是指管理者對主體市場進行活動的干預和管理，它形成了系統的管理模式，在我國，市場監管的主體部門是政府部門，市場監管的目的是為了保證市場活動的持續性和規范性，共享經濟是一種全新的創新形態，它滿足了制度的發展要求，形成了全新的發展方向，解決了更多的發展難題，共享經濟能夠使得一些社會資源能夠得到有效利用，它具有一定的社會價值和經濟作用，共享經濟沖擊了傳統的制度格局，解決了傳統的商業制度存在著諸多問題。共享經濟涉及的行業范圍較廣，其中行業范疇與市場監管都有一定的關系，共享經濟對于于市場監管制度的影響相對較大，首先影響到的就是市場的準入制度和競爭制度，給予市場管理帶來了一定的難題和困難。由此得出，所形成的全新問題，需要運用法治的手段和思維來進行規范和利用，這也成為了學術界關注的重要問題，也是理論研究的主要課題，如何分析共享經濟形成的創新價值和發展方向，如何建立更加完善的市場監管機制，實現共享經濟的良性發展，如何革新創新理念，保持共享經濟的創新價值，避免市場經濟的不懈發展，如何在互聯網的影響下實現共享經濟的全面發展，這是我們需要全面研究和探討的問題。

二、共享經濟發展對市場監管制度的挑戰

（一）共享經濟對市場準入制度的挑戰

市場的準入制度包括了相應的法律法規，在市場形成過程中，展現了市場的經濟功能，屬于市場監管法的相關部分，市場的準入是一種全新的管理模式，它確定了企業的合理市場地位。當前的市場準入制度主要包括主體部分和次要部分，它涉及到了企業的市場行為和活動方向。例如《公司法》的第1條，就明確指出要維護市場的經濟秩序，規范企業的組織行為，同時第36條對于公司的運行狀態進行了全面規定。《行政法》的第11條第6款對于行政許可范圍進行了全面規定，其中第3款對于自然資源的開發利用，進行了相關制度的規定，確定了行業的準入規則，給予企業一定的發展權利。第4款提出在開展公眾服務過程當中，要滿足企業的利益關系，解決企業的行業需求，它是在特殊條件下所具備的相關資質，這些都是對企業的行業范圍進行了全面規定，公司的登記管理條例和個人獨資企業登記管理法，對于公司的管理活動進行了全面規定。

市場的準入制度對于共享經濟平臺進行了制度的管理和約束，然而在進行市場準入制度的管理中，很難發揮市場經濟的監管價值，有的學者專家認為共享經濟的各種新業態，實際上是各種特定經濟的表現模式，它通過一定的市場經濟表現形態，形成了全新的準入方式。對于市場經濟的管理模式，市場的準入制度形成了一定的問題和挑戰，一方面它需要控制共享經濟的發展現狀，對于公共利益和特殊資源進行行業的準入規定，另一方面它放寬了對共享經濟的約束和管理，對于企業的準入要求相對不高，共享經濟是某種全新的制度模式，它需要個人和組織的創新，因此具有一定的目標性，而這種目標性的形成，是共享經濟平臺固有的行為特征，是市場準入體制需要監管的內容，從而使得共享經濟的準入門檻相對偏低，大量沒有準入資質的經濟企業的加入，市場準入共享經濟企業的自由性較強，為市場準入提供了一定的便利條件，它很容易形成市場發展的盲目性和無序性，從而無法建立更加完善的市場管理規則，共享經濟在發展的過程當中，會影響資源的分配和管理，從而使得資源的分配效率相對偏低，嚴重影響了資源的利用。以浙江共享單車投放為例，大部分共享單車企業在2015年投入了大量的共享單車，因為缺乏一定的管理，共享單車不合理的投放，占用了大量的社會空間。共享單車企業在開展市場活動過程當中，沒有對市場進行統一的研究，不合理的開展車輛的投放活動，從而影響了交通的秩序，給予校園管理形成了一定的困難。自從2015年以來，因為缺乏一定的市場準入機制，在全國各地方的共享單車都造成了大量的受傷死亡事件。

（二）共享經濟對競爭制度的挑戰

競爭制度包括了不正當競爭法等。競爭制度是維護競爭的重要途徑，它保證了市場企業的競爭的合法性，具有一定的管理價值和應用作用。在市場經濟體制下，競爭體制是市場機制的重要表現，任何企業在發展的過程當中，都要遵守相應的公平競爭原則，無論是傳統企業還是新興企業，都要遵循相應的規則。我國在《反不正當競爭法》的第2條中明確指出，為了完善社會主義經濟市場制度，全面保護市場競爭的公平性，防止不正當競爭行為的出現，從而全面保護企業和消費者的基本利益。同時《反不正當競爭法》的第4條，對于經營者形成了一定的解釋，它是開展市場經營活動的個人和組織。根據相關條例規定，共享經濟企業在開展市場行為的過程當中，屬于這種規定的范疇。《反壟斷法》的第4條指出壟斷行為包括了經營者的壟斷行為，它影響著市場的支配地位，影響著其它經營活動的開展。同時第40條規定需要對經營者的經營場地進行檢查和調查，有效的保護經營者的相關利益。

共享經濟作為一種全新的經濟模式，它影響著反不正當競爭法的制度地位，主要體現在監督管理部門，對于共享經濟企業的管理措施不強。根據《反不正當競爭法》的第15條規定的5種的調查方法：一是對競爭場地進行調查；二是對個人的經營情況進行調查：三是收集相關的調查資料；四是調查財務的基本情況；五是調查企業的銀行賬戶。這種調查方法起到了一定的管理效果，然而應用過程當中，對于共享經濟不能發揮有效的作用，所以一些共享經濟企業沒有設置相應的經營場地，它依托互聯網技術開展市場經營活動，沒有相應的交易記錄，不具有財產的流動表現，所以在傳統的調查模式應用過程當中，不能對共享經濟形成一定的管理作用。

與此同時，隨著共享經濟的快速發展吸，引了大量的投資資本，它占據了大量的市場份額，一些企業不管市場的基本利益，盲目的擴大企業規模，非法的開展經營活動，從而影響了市場制度的建立和完善。例如在2017年，網約車的融資就超過了百億美元。在共享單車領域，大量的共享經濟企業完成了資本的融資。共享單車表面上看起來發展較好，因為存在不正當的競爭行為，形成了大量共享經濟企業的倒閉。共享經濟企業在開展市場競爭過程當中，采用了非理性的競爭行為，不僅違反了市場的競爭制度，影響了資源的整體浪費，形成了較大的市場監管壓力。

（三）共享經濟對互聯網監管制度的挑戰

在互聯網監管工作中涉及到了互聯網的信息服務工作，規范互聯網的信息管理市場已成為網絡管理的重要問題，共享經濟作為互聯網技術的主要表現形態，它屬于互聯網經濟的范疇，應該建立更加完善的互聯網經濟管理制度，從當前的互聯網管理機制來分析，以上管理制度和方法，對于共享經濟的約束非常有限，共享經濟在進入市場活動過程當中，因為缺乏相應的規范制度，從而影響了市場監管的作用和價值，共享經濟制度包括了制度主體、規范條件、制度手段等。從互聯網的視角來分析，在管理共享經濟的過程當中缺乏相應的法律制度，從而無法形成有效的監管機制。

以網約車為例，網約車屬于全新的商業模式，它融合了線上線下的運行形態，網約車作為全新的商業模式，在運作過程當中無法受到制度的規范和約束。從一定范圍上來講，網約車是對出租車行業的發展和延伸，它是網絡技術的表現形態，結合了出租車的發展方向，形成的全新的網絡產物，正因為網絡社會的參與形態和模式，具有一定的特殊性，其形成的監督效果也相對較差，如此以來，它涉及到更多的管理領域，究竟應該由誰管理法律制度，應該如何約束，形成了更多的管理難題，除此之外網約車在整個服務過程當中通過互聯網進行交易，從而引發了網約車司機和乘客之間的利益沖突，形成的責任權限也很難劃分，從而影響了市場監管工作的開展。2015年6月，通過各部門的協調，發布了網約車的管理辦法，全面管理網約車的相關工作。然而其中的管理辦法也呈現了一定的不足性，它無法維護消費者和司機的整體利益。其中的管理辦法的第16條規定，網約車司機應該擁有一定的從業資格，按照相關法律法規規定，要根據網約車的服務形式與駕駛員簽訂相應的勞動合同，并且明確雙方的權利和義務。從規定的內容上可以看出網約車司機的利益保護，是對網約車司機的整體約束，因為網約車司機想自由地安排工作時間，不想簽訂相應的勞動合同。共享經濟在發展的過程當中形成的互聯網管理制度問題越來越多，在實際的共享經濟管理階段，存在不少的漏洞和問題。

三、完善共享經濟市場監管的建議

（一）完善市場監管的相關法律規范

為了建立更加完善的市場監管制度，實現共享經濟的制度管理，共享享經濟在發展的過程當中，需要社會各部門的共同參與，共享經濟的管理，不單要依靠政府的力量。從法律層面來講，應該建立更加完善的市場監管制度，形成更加有層次性的管理辦法，首先要建立更加完善的市場準入機制，從當前的情況來分析，需要全面完善市場的法律管理制度，短時間內很難修正相應的法律法規，因此需要對登記的管理條例進行全面完善，從而增強對共享經濟的市場管理，加大對共享經濟企業的監督和約束，并建立更加完善的是共享經濟考核機制，對于不符合規定的企業要進行資質的管理。其次，應該建立更加合理的競爭環境，促進共享經濟的發展和進步，從共享經濟發展的情況來分析，存在不合理的競爭現象，造成了市場資源的浪費和消耗，因此需要全面完善市場競爭機制，強化共享經濟企業的約束和管理，維護更加和諧穩定的監管制度，互聯網技術是共享經濟形成的主要技術，從互聯網的監管制度來分析，共享經濟監管存在一定的問題，因此要全面完善共享經濟的監管制度，促進共享經濟的全面發展和進步。最后要全面完善互聯網的監管制度。互聯網技術是共享經濟主要的經濟技術，因此需要全面完善互聯網的監管制度。互聯網監管制度的完善，需要關注互聯網技術的特征和發展方向，結合互聯網的發展情況，形成更加完善的監管制度。

（二）革新規制理念

革新規制理念是對共享經濟的創新和改革。共享經濟與傳統的經濟有著一定的分別，通過一定的創新改革，形成更加完善的經濟體系，共享經濟與傳統經濟比較，它具有一定的時代特征和經濟價值，它滿足了生產者和消費者之間的互動和交易，形成了更加個性化的商業模式，促進了公共產品的私人化。傳統的管理理念已經無法滿足共享經濟的發展要求，所以需要應用革新規則理念。革新規則理念需要做到以下幾點：其一要明確規定的方向。明確規制的方向，要全面區別共享經濟和傳統經濟的表現形式，通過共享經濟的內部調控，實現共享經濟的全面發展和進步，并且對共享經濟進行規則分類，實現共享經濟的管理和監督，從而展現出共享經濟的價值性和可行性。其次要明確規制目的。要對規制制度進行創新和改革。首先要形成創新的發展理念，創新發展能夠推進社會經濟的快速進步，從而實現社會資源的有效配置，它展現了互聯網技術的應用價值，促進了共享經濟模式的完善。形成更加完善的規制制度體系，能夠激發共享經濟的社會潛力，為共享經濟發展建立制度條件，從而形成一定的創新目的，它既保證了發展的原則，同時也實現了經濟的價值。不僅滿足了群眾的發展利益，同時也體現了企業的社會價值。其三，要明確規制的方式。共享經濟是一項公共的社會行業，它關系著消費者的整體利益，因此其規制方式需要從行政層面進行法治改變，從而通過一定的行政管理方法，以規制模式為載體，全面創新共享經濟的模式，從而實現對共享經濟的靈活管理。

（三）創新多元規制途徑

創新規制途徑是實現共享經濟的重要方式。創新規制途徑能夠滿足共享經濟的發展要求，所以結合共享經濟的基本特征，筆者對于市場發展進行了法治研究，其中展現了兩種規制途徑，其一是資源途徑，其二是程序途徑。資源途徑包括了信息的建立和技術的應用。在信息化的時代，信息已成為行業發展的重要資源，對于共享經濟行業發展來講，相對關鍵信息規則是一種全新的規則模式，它更加關注信息資源的共享利用，保障的信息的利用價值。根據共享經濟的基本特征，構建共享經濟的發展模式相對關鍵，所以對于共享經濟的發展尤為的重要，技術規則是根據現代技術的關鍵應用，促進了經濟發展的完善和演變，以技術發展作為社會特征，實現了技術應用的目的和價值。程序規則包括了前中后的規制方向。由于共享經濟的發展有一定的階段性表現，每個階段的規制體系都有一定的特征，在劃分不同階段的過程當中，更好的實現共享經濟的全面發展。程序規則是對共享經濟的模式分析，它實現了規制主體的整體價值，展現了規制的創新方向和應用，對規則資源進行有效利用，它實現了規制模式的互動和交流，促進了共享經濟的全面發展，展現了共享經濟的市場作用。

總結

在開展市場監管工作過程當中，要借助行政管理的作用，它能夠對共享經濟進行實時監管。共享經濟作為一種創新的經濟模式，它滿足了社會環境的發展需要，具有一定的市場創新表現，在市場管理工作中要做好法治的約束和管理，從而形成更加良好的社會條件。所以在對共享經濟的管理工作中，要通過法治理念進行規范管理，從而形成更加良好的社會風氣，建立更加完整的管理機制，全面展現共享經濟的社會價值和經濟作用。