電力企業法務工作機制的完善策略

◎張玉博

近幾年來，我國正在針對現有的電力企業法務工作機制進行層層的改革，當前的電力企業在實際的經營過程中也不可避免地面臨著非常巨大的風險問題。也正是因為如此，電力企業在實際的經營過程中一定要能夠對于存在的風險進行科學的規避，在這樣的現實背景下，也需要能夠對于當前電力企業內部的相關法律事務進行科學的管理。

一、當前國內外企業法律事務組織模式的演變

1.國外企業法律事務組織模式的演變。

隨著現階段經濟全球化的不斷深入發展，全世界范圍內的規模比較大的企業以及跨國集團在實際的經營過程中都非常地重視企業內部的法律顧問制度的相關完善以及發展情況，并且都在企業內部設置了專門處理法律事務的部門與機構。以歐盟企業作為具體的例子，歐盟企業內部采用的組織模式主要可以分成三種形式，分別是集中、分散以及混合這三種形式。

在歐洲地區的大部分企業在進行法律事務組織模式的選擇過程中，往往需要考慮到下面的這三個現實因素，分別是企業自身的經營規模、經營范圍內業務的實際復雜程度以及經營業務本身所具有的特點。在現階段，在切實地經歷了因為應對國際范圍內的金融危機而引發法律風險沖擊，這就直接導致歐洲地區的企業在進行法律事務組織模式的選擇過程中開始不斷地向企業總法律顧問所牽頭的混合模式靠攏，換而言之，就是在企業內部為法律部門單獨成立一個獨立性比較強的工作系統，將法律部門從企業正常的業務部門當中分離出來，這樣一來就能夠實現相關的法律服務工作與企業自身的經理管理工作實現相互滲透、互相促進的高效工作機制，這樣一來就在很大程度上滿足了當前經濟全球化以及全球一體化趨勢下，企業進行自身蛻變發展所提出的迫切需求以及現實需要。

2.我國企業法律事務管理的實際發展。

隨著當前現代企業制度的建立，企業在實際的經營發展過程中需要進行的法律事務管理也被納入到了企業管理的范疇當中，就拿我國的國有企業在舉例說明，由于我國的部分國有企業內部的管理架構長時間地受到了計劃經濟體制的影響，國有企業內部所采用的法律事務管理模式的實際發展軌跡也具有非常鮮明的特色。比如，部分發展時間比較久的國有企業，在一開始的時候是將相關的法律事務部門設置在了企業的審計、財務、紀檢或者是監察部門當中，但是通過國有企業這樣的安排實際上也清晰地反映出來的一個現實問題，那就是早期的國有企業在實際的發展過程中對于法律事務管理并沒有形成較為正確的認識，單純地將法律事務管理錯誤地認為是帶有一定監督以及檢查性質的工作。在企業開展法律事務管理工作的早期，企業內部的法律顧問最經常處理的工作就是“救火隊”的工作，也就是對于企業擁有的法律糾紛從法律方面來進行必要的補救工作，而在企業發展過程中最常見的“補救”工作就是企業內部的法律顧問代表企業參與到實際法庭訴訟以及仲裁等工作當中。

隨著當前我國國家經濟體制正在如火如荼地開展相關的改革以及發展工作，我國也在大力地依法推動我國國有資產管理體制的相關改革工作以及國有企業自身的改革工作，并且在國有企業內部建立起了針對國有資產的經營風險的有效防范體系，并且要能夠促進我國的企業能夠依法地進行法律顧問制度的建立，這樣一來才能夠使得社會范圍內的企業能夠對于依法經營的重要意義產生較為深刻的認識，并且當前的法律顧問模式一定要能夠全程參與到企業經營發展的各個階段中去，從而能夠成為當前企業在進行經營發展過程中不可或缺的一項重要力量。而這主要突出地表現在下面幾個方面當中。

第一，企業內部的法律顧問主要是由過去在企業內部負責相關合同法律事務的工作人員所擔任，并且逐漸將合同法方面的法律事務擴大到了公司法、證券法以及勞動法等各個方面，進而在拓展相關法律范圍的過程中慢慢地介入到企業內部的實際經營管理中。第二，企業現階段建立的法律事務部門主要是由原先的財務部門或者企業內部綜合性機構經過逐漸發展或者是演變成為的獨立法律部門，企業內部更多的法律顧問被納入到了企業高級管理人員的隊列當中，并且能夠與企業內部較為傳統的“三總師”形成了平級的管理，直接向企業內部的總裁和董事會進行工作的報告。第三，企業內部進行相關法律事務工作的專業化程度在不斷地增強，企業內部從事法律顧問的工作人員自身的專業素質也得到了很大程度的提高，企業現有的法律顧問隊伍也得到了一定程度的壯大。

二、當前電力企業開展法律事務工作的現實情況

1.共性分析。

當前的電力企業針對內部的法務工作也展開了相關的改革工作，并且針對當前法律事務工作存在著一定程度的認識模糊以及認識錯誤的問題，并沒有對于法律事務的重要性產生充分的正確認識，這就直接導致企業內部進行法務工作的過程中往往只是停留在表面，這對于當前電力企業開展的法務工作的順利開展造成了很大程度的阻礙。而當前電力企業在進行法務工作的實際處理過程中主要面臨著兩種法律風險。首先，是直接法律風險。這種法律風險的形成原因主要是當前的電力企業在實際的經營管理過程中并沒有較為充足的法律條款進行支撐，這就直接導致電力企業在實際的發展過程中面臨著比較大的法律風險。其次就是間接法律風險，顧名思義，就是由一些非法律因素給電力企業帶來的風險。舉一個淺顯易懂的例子，如果電力企業在實際的運行過程中因為出現了一定的安全事故以及侵權行為而造成的一系列的停電以及法律糾紛，這就是一種比較典型的間接法律風險。由此可見，在當前電力企業的實際發展過程中，法律風險擁有非常廣泛的分布范圍，并且能夠引起法律風險的因素也具有較強的多樣性以及復雜性。

2.個性分析。

首先，當前民眾擁有的法律意識需要提高。電力企業的實際運行與民眾的日常生活有著非常直接的聯系，并且電在當前社會的生產以及民眾的生活當中都扮演著非常重要的角色，但是在實際情況當中，因為對電的使用不當也引發了不少的事故問題，近年來，因為電的使用問題而引發的事故發生率高居不下，在這樣的現實情況面前，我國的許多電力企業在正常的運行過程中面臨著越來越多的訴訟案件，也正是因為這些訴訟案件，導致我國電力企業針對相關案件實際賠付額也在快速的上升。在當前電力企業正常的運行過程中，一旦社會上發生了因為電的使用而產生的事故，那么電力企業就被置于一個非常不利的被動局面。

其次，現階段電力企業的實際服務水平仍然存在著很大的提升空間。隨著當前人民生活水平以及生活質量的不斷提高，人們對于供電服務的實際質量、可靠性都提出了越來越嚴格的要求，這也直接導致我國的許多電力企業在進行供電的實際過程中所面臨的風險也越來越大，因為當前各種安全事故以及因為停電所引發的法律風險問題越來越多，這些法律風險都會在不同程度上給電力企業的正常運行帶來一定的不利影響。如果電力用戶因為本人沒有收到來自電力企業的停電通知，或者是電力企業擅自進行不規范的停電，那么電力用戶就有權向電力企業要求一定金額的賠償，而在當前的法律體系當中，電力企業是極有可能需要向電力用戶支付一定金額的賠償。當前的供電企業在實際的經營發展過程中，一定要貫徹落實供電合同當中的每一項條款，這樣一來才能夠提升電力企業在實際的運行過程中對于法律風險的防范意識，從而能夠保證自身在當前較為激烈的市場競爭當中占有一席之地。

最后，供電企業在當前現有的法律糾紛當中處于較為不利的被動位置。從法律的專業層面來看，如果電力企業所提供的供電設施在實際的供電過程中引發了安全等方面的事故，誰擁有該供電設施的實際產權，那么就應該由誰來承擔此次供電事故的責任。除此之外，我國的法律還對于高壓、高空、易爆運輸工具對于周圍環境造成的不同程度的人員傷害從法律層面進行了相關的規定，造成上述事故的主要責任人需要承擔法律規定的民事責任。也正是因為如此，在相關的安全事故發生后，如果供電企業不能夠向法院提供對自身有利的證據，不能夠證明供電設施的使用者在該事故當中存在有直接過錯，那么該供電企業就必須要承擔相應的法律責任。除此之外，我國的法律實際上對于社會當中的弱勢群體具有一定的保護作用，這主要體現在發生了相關的事故之后，即使電力企業提供了一定的證據來證實自己不是該項事故的造成者，在法律意義上不需要承擔相應的法律責任，但是法律在對事故當中的受害者與電力企業進行實際的調解過程中，往往會要求電力企業給予一定的補償。為了能夠解決電力企業在運行過程中遇到的法律問題，電力企業一定要能夠完善內部法務工作的相關機制。

三、電力企業法務工作機制的完善策略

1.完善電力企業內部的管控機制。

當前供電企業內部所擁有的法律服務中心實際上包含有一定的監督職能，而監督工作正是相關法律服務開展的實際基礎。也正是因為如此，當前的電力企業在進行法律事務管理工作的實際開展過程中一定要能夠圍繞企業的中心服務進行開展，并且在實際的開展過程中要切實地把握住法律服務的關鍵內容以及重點內容，這樣一來就能夠根據電力企業在運行過程中遇到的法律問題的實際情況來將相關的法務監督工作納入到企業內部控制風險管理體系當中去。在法律服務工作開展的過程中一定要能夠保證一點，就是電力企業內部運行的各項重點項目如果不能夠得到法律的實際允許，那么電力企業就一定不能針對該項目進行任何的決策。如果電力企業自身的管理制度并沒有得到我國相關法律的批準，那么這些管理制度就不能夠出臺并且運行。通過上述一系列的工作來保證電力企業內部的管理機制能夠得到切實的完善。

2.拉近法律管理與電力企業經營的實際關系。

當前電力企業所進行的一系列法務工作與社會當中一般企業的安全生產工作有著比較近的聯系，因為這兩項工作不僅需要能夠處理好電力企業內部所接收到的一切訴訟案件，還需要能夠控制好相關的法律風險，在此基礎上要能夠更加努力地完成電力企業的經營發展目標。電力企業內部的法務工作人員一定要能夠被正式地納入到電力企業的實際經營管理過程中去，這樣一來才能夠保證電力企業內部的法務管理工作人員能夠及時地參與電力企業的各項生產以及經營活動中去，并且電力企業內部的一切較為重大的會議都需要有法務工作人員的參加以及監督。尤其是在一些比較重大的場合或者是比較重要的談判當中，電力企業的相關法務工作人員一定要能夠對于電力企業在實際經營發展過程中可能面臨的法律風險通過采取一定的政策來達到早預測，早防范的目的，從而能夠使得法律工作能夠從法律風險發生后的事后的補救工作轉變成為事前的預防工作。通過大量的電力企業在實際的經營發展過程中拉近企業內部的法務工作以及經營管理這兩方面工作距離的現實例子來看，這兩方面的工作在電力企業的經營發展過程中關系越近，那么法務工作就能夠越深入地與電力企業的經營發展進行融合，從而更加充分地突出法務工作對于電力企業經營發展過程中可能遇到的法律風險的預防作用。

3.規范相關的經營以及維權工作。

在當前供電企業所開展的一系列經營活動的過程中，電力企業內部的法務工作人員一定要能夠對于這些經營活動自身所具有的合法性進行較為嚴格的把關，并且要能夠在相關法律制度建設的實際過程中做好嚴格的法律監督以及法律管理工作，一旦發現電力企業參與到了違法的經營活動過程中，就一定要能夠大膽地進行反駁與阻止，并且要能夠切實地采取一定的措施來將符合我國相關法律文化融入到當前電力企業的經營以及管理工作的各個方面當中去。第一，需要在企業內部大力宣揚誠信的經營理念，從而能夠提高電力企業領導自身的法律意識，這樣一來就能夠從理念上提高電力企業的依法經營的高度。第二，一定要幫助電力企業將內部的所有崗位都切實地納入到法制化的建設軌道當中去，要能夠通過工作來轉變電力企業內部工作人員的實際行為模式以及思維模式，這樣一來就能夠將合法經營的正確理念滲透進電力企業內部每一位工作人員的思想當中，從而能夠通過依照法律維護自身合法權益的形式來幫助電力企業尋找到合法的經營方式以及發展方向，從而能夠促進電力企業自身的可持續發展以及健康發展。

4.構建起一支擁有較高專業素質的法務團隊。

是否能夠擁有一支具有較高專業素質的法律事務團隊是當前電力企業是否能夠建立起科學，合理的法律顧問制度的一個非常重要的現實基礎。而電力企業內部的法律事務團隊所應該能夠擁有的專業素質主要包括下面四個方面。第一，需要樹立起終生學習的觀念，哪怕在高強度的工作過程中，也需要能夠通過不斷的學習來提高自身的綜合素質以及專業水平。第二，增強自身的工作責任意識，要堅信一切皆有可能，不能遇到困難就臨陣逃脫。第三，要不斷地提升自身對于法律工作的使命感，要能夠在實際的法律工作過程中將電力企業的一切法律事務視為自己工作的重點內容。第四，要能夠全面地提高自身的素質，不能夠滿足于自己擁有的法律專業知識，還需要能夠成為懂英語，經濟，商務等多領域知識的復合型人才。

隨著當前供電企業已經經歷了一個非常長的發展時期，電力企業當中現有的法務機構以及在電力企業內部從事法律工作的相關人員，在這長時間的工作實踐過程中實際上已經養成了重視客觀事實、顧全大局、守規矩的非常嚴謹的工作作風，這同時也是電力企業內部從事法務工作相關工作人員所建立起來的良好傳統，這些良好傳統都應該由電力企業進行更大范圍、更進一步的傳播以及發揚。與此同時，在當前供電企業的實際發展過程中，還需要對于企業內部的法務工作人員自身的思想觀念以及在當前新任務，新形勢下產生的不適應的現實情況進行重點的關注。電力企業一定要能夠幫助法務工作人員改變“重點防范錯誤，不苛刻要求創新”的錯誤工作觀念。也正是因為如此，電力企業內部的法務工作人員在電力企業經營正常的經營發展過程中，一定要能夠不斷地通過相關的實踐來不斷地提高自己具有的專業素質以及工作能力，要盡可能地在電力企業內部創造出有利于法務工作人員不斷進步的工作環境，要能夠充分地做到人盡其用，這樣一來就能夠在很大程度上提高電力企業內部法務工作人員自身的工作積極性。

四、小結

在當前電力企業的實際發展過程中，企業內部的法律事務管理工作實際上擁有非常復雜的工作體系，對于當前在電力企業內部從事相關法律事務管理的工作人員來說，一定要能夠不斷地對于電力企業在經營發展過程中遇到的法律問題進行專業的分析以及研究，從而能夠極大地提升企業內部法律事務的實際管理效能。