事業(yè)單位會計(jì)核算存在的問題及對策

◎王 皞 靳麗霞

（作者單位：1.黃委會預(yù)算執(zhí)行中心；2.水利部綜合開發(fā)管理中心）

現(xiàn)行的會計(jì)管理體制，已不能滿足于我國經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，其中的會計(jì)監(jiān)督職能虛化、會計(jì)信息質(zhì)量嚴(yán)重失真等問題，已經(jīng)嚴(yán)重的影響到財(cái)會工作的進(jìn)程，因此，新會計(jì)體制下的會計(jì)管理改革勢在必行。事業(yè)單位會計(jì)核算工作及會計(jì)制度的建立，是會計(jì)體制改革的較好選擇，事業(yè)單位會計(jì)賬務(wù)處理改革的正式啟動，將成為深化財(cái)稅體制改革的重要抓手，通過不斷調(diào)整記賬分錄、完善財(cái)務(wù)處理流程、優(yōu)化財(cái)務(wù)處理方法，形成一整套獨(dú)立的、適用于事業(yè)單位的會計(jì)管理體系，使其有利于規(guī)范會計(jì)核算、提高會計(jì)的信息質(zhì)量。會計(jì)核算工作任用專業(yè)化的高素質(zhì)會計(jì)人員，才能保證財(cái)務(wù)核算的正確性和規(guī)范性，并從根本上提高會計(jì)信息的質(zhì)量；有利于強(qiáng)化預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率；有利于加強(qiáng)財(cái)政資金使用的全程監(jiān)督，更有利于從源頭上、機(jī)制上預(yù)防和抑制腐敗。

一、事業(yè)單位會計(jì)核算工作的重要性

1.提升了會計(jì)信息的質(zhì)量。

事業(yè)單位會計(jì)核算工作的一系列流程與傳統(tǒng)會計(jì)準(zhǔn)則相比，新的會計(jì)制度實(shí)操性更強(qiáng)，不僅體現(xiàn)出國家會計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)一化建設(shè)的目標(biāo)，也推進(jìn)了會計(jì)信息質(zhì)量的進(jìn)一步提升。事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)工作的有效性，結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制，助力了新會計(jì)制度下事業(yè)單位會計(jì)核算工作更好的落實(shí)。會計(jì)核算內(nèi)容有效保障了財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，其顯現(xiàn)出的核算內(nèi)容更具科學(xué)性和合理性，使會計(jì)核算工作在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，發(fā)揮出更好的效應(yīng)。全方面擴(kuò)大資產(chǎn)核算范圍，以固定資產(chǎn)、非固定資產(chǎn)、具體攤銷內(nèi)容等數(shù)據(jù)，反映出事業(yè)單位固定資產(chǎn)及總體價(jià)值，利用這些會計(jì)核算所反饋出的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行具體分析，方便事業(yè)單位掌握資產(chǎn)總值、資金流向、費(fèi)用支出等具體情況，并為管理者提供相應(yīng)的管理決策。

2.加快了會計(jì)體制改革。

隨著我國財(cái)務(wù)稅收體制改革進(jìn)程的不斷加快，事業(yè)單位發(fā)展過程所涉及的稅收管理范圍也在不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)與財(cái)稅制度已不能適應(yīng)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營的變化。整體推動財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，會計(jì)信息更好的適應(yīng)新財(cái)務(wù)稅收機(jī)制的要求，使事業(yè)單位中的報(bào)表體系、會計(jì)科目與當(dāng)前推行制度相結(jié)合，充分反映出事業(yè)單位的收支狀況、資產(chǎn)總值。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的會計(jì)核算工作，適應(yīng)了新會計(jì)制度的管理運(yùn)作與時(shí)代發(fā)展的需要，依據(jù)財(cái)政業(yè)務(wù)開展進(jìn)程中的不同要求及特征，在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)充分優(yōu)化的同時(shí)，進(jìn)一步加快了會計(jì)體制的改革步伐，對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制改革有著更為重要的促進(jìn)作用。

3.提升財(cái)政資金的使用效率。

新會計(jì)制度能夠有效提升事業(yè)單位會計(jì)核算工作的效率，規(guī)范事業(yè)單位的收入與費(fèi)用支出，科學(xué)合理的實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用的歸納，并為事業(yè)單位績效考核的等工作的開展提供有力支撐。新的會計(jì)核算任務(wù)的實(shí)施，使財(cái)務(wù)運(yùn)作成本具備了科學(xué)性與合理性，即完善了事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，提升了財(cái)政資金的使用率，又在各類財(cái)務(wù)報(bào)表的編制過程中，充分反映出事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政資產(chǎn)的使用狀況。會計(jì)核算優(yōu)化了事業(yè)單位各項(xiàng)資源的配置，提升了事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率，全面優(yōu)化的工作理念與工作態(tài)度，決定了會計(jì)核算工作在財(cái)務(wù)會計(jì)管理中的重要作用，為促進(jìn)事業(yè)單位的資金利用、發(fā)展建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位會計(jì)核算工作中存在的問題

1.隨意開拆會計(jì)核算憑證。

財(cái)務(wù)管理違規(guī)問題的整改落實(shí)是對存在問題的認(rèn)識和規(guī)范，許多事業(yè)單位沒有在單位財(cái)務(wù)管理的源頭上，防范違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，對待報(bào)銷理由不充足或是發(fā)票不正規(guī)、附件不齊全等問題時(shí)，會出現(xiàn)將會計(jì)憑證拆開來進(jìn)行整改、更換的行為，這樣一來，會使會計(jì)核算業(yè)務(wù)面目全非。拆開會計(jì)憑證、更改會計(jì)核算科目和核算數(shù)據(jù)，會使會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、科目數(shù)據(jù)等不一致，拆開后的會計(jì)憑證無法按原來的核算數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)整，致使憑證序號、附件內(nèi)容等前后不一致，甚至?xí)斐珊怂銘{證散亂丟失的情況發(fā)生。根據(jù)會計(jì)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，拆會計(jì)憑證進(jìn)行整改，本身就屬于違法行為，容易造成發(fā)票不真實(shí)、報(bào)銷內(nèi)容不真實(shí)、審核審批不合格等問題。

2.會計(jì)核算的工作性質(zhì)與實(shí)際任務(wù)內(nèi)容不匹配。

事業(yè)單位的會計(jì)核算工作一般以收付實(shí)現(xiàn)制為主，與會計(jì)核算主體任務(wù)的匹配度相距較遠(yuǎn)，無法全面的、準(zhǔn)確的體現(xiàn)出單位資產(chǎn)負(fù)債及業(yè)務(wù)收支等會計(jì)科目，更難有效的考核財(cái)務(wù)績效和社會績效，難以真實(shí)的體現(xiàn)出隱性負(fù)債額度，為財(cái)務(wù)管理埋下安全隱患。再者，事業(yè)單位的集中支付方式，往往會導(dǎo)致業(yè)務(wù)活動的采購實(shí)施和最終支付之間，存在較長時(shí)間的間隔，容易在最終結(jié)算時(shí)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的收支不平衡現(xiàn)象，而且，無法精準(zhǔn)的核算出業(yè)務(wù)活動、日常支出費(fèi)用、成本內(nèi)容，對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績效和社會績效無法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的評估。

3.會計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性有待提升。

由于國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)形勢的波動較大，職權(quán)部門對于事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的支付模式，一直采用集中支付的方式，這種集中支付模式在一定程度上對事業(yè)單位會計(jì)核算工作產(chǎn)生了影響。例如：出現(xiàn)的跨年度支付，會在年度會計(jì)核算中反映出未按時(shí)入賬的問題，造成會計(jì)報(bào)表中多項(xiàng)數(shù)據(jù)的缺失，嚴(yán)重影響會計(jì)信息的真實(shí)體現(xiàn)，進(jìn)而影響到會計(jì)信息使用者對各方面決策的制定。如果事業(yè)單位的會計(jì)核算難以體現(xiàn)出真實(shí)的預(yù)算管理，或者是會計(jì)核算不符合制度要求，則會直接影響到會計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，如果沒有嚴(yán)格按照會計(jì)制度進(jìn)行管理，憑證、支付標(biāo)準(zhǔn)等不符合規(guī)定，以及審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)處理不及時(shí)、單位規(guī)章制度條款缺乏有效的針對性等問題，最終會導(dǎo)致財(cái)務(wù)會計(jì)重點(diǎn)審核環(huán)節(jié)的缺失，引發(fā)會計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.會計(jì)報(bào)告體系不健全。

現(xiàn)行的會計(jì)報(bào)告體系，在新會計(jì)準(zhǔn)則的改革下進(jìn)行了會計(jì)科目的補(bǔ)充和修改，但依然無法滿足社會經(jīng)濟(jì)形勢及會計(jì)信息使用者們的需求變化，就目前事業(yè)單位的會計(jì)核算工作來看，會計(jì)科目欠缺、預(yù)算機(jī)制不合理、會計(jì)信息缺乏完整性和準(zhǔn)確性等問題依然存在，已嚴(yán)重影響到會計(jì)核算管理工作的正常開展。隸屬于事業(yè)單位會計(jì)報(bào)告體系中的會計(jì)科目，正在逐步趨向于普通企業(yè)，但在缺失現(xiàn)金流量表以及資金周轉(zhuǎn)率等幾項(xiàng)重要會計(jì)科目的情況下，單位管理者難以準(zhǔn)確了解資金流入和流出的狀況，無法完全掌握資金周轉(zhuǎn)期，影響到資金管理和經(jīng)營管理決策的制定。

5.微觀管理缺乏實(shí)用性。

事業(yè)單位現(xiàn)行的會計(jì)報(bào)告體系，是在宏觀管理的理念下制定的，事業(yè)單位會計(jì)人員在進(jìn)行實(shí)際的會計(jì)核算和資金管理時(shí)，由于缺乏合理的、科學(xué)的管理方法作為指導(dǎo)，致使部分資金的流動支出無法完全的顯現(xiàn)出來。事業(yè)單位因經(jīng)費(fèi)的來源較為復(fù)雜，對于會計(jì)報(bào)告的編制有別于普通企業(yè)，社會經(jīng)濟(jì)形勢以及社會公眾需求的時(shí)刻變化，也會使目前的會計(jì)核算制度和會計(jì)報(bào)表編制不具備較強(qiáng)的實(shí)用性。事業(yè)單位的營運(yùn)目的是為了幫助社會公眾提供無償產(chǎn)品和服務(wù)，并非為了實(shí)現(xiàn)高額盈利和單位價(jià)值的提升，因此，事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的成本管理控制和資金資源配置方面，容易使會計(jì)管理工作出現(xiàn)誤差，無法完成最有利的銜接，難以保證資金的利用效率和安全性。

三、提升事業(yè)單位會計(jì)核算工作的具體措施

為了提升事業(yè)單位會計(jì)核算工作的制度建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，建立會計(jì)、出納及崗位責(zé)任制度，嚴(yán)格考核，做到制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)作有序、監(jiān)督有力。加強(qiáng)制度與政策的宣傳，使人們消除舊的體制、舊的觀念影響，為創(chuàng)新改革提供新舉措、開辟新路子，盡快完善會計(jì)集中核算制的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立起更加規(guī)范、完備的會計(jì)集中核算體系。

1.注重專業(yè)培訓(xùn)提升事業(yè)單位會計(jì)核算工作水平。

為了加快提升事業(yè)單位會計(jì)核算工作的整體水平，相關(guān)財(cái)會工作人員應(yīng)認(rèn)識到專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)提升的重要性，珍惜所有的學(xué)習(xí)機(jī)會、自覺養(yǎng)成業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，真正做到知識、水平雙提升。要勤學(xué)習(xí)、勤思考，以學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用為理念，發(fā)揮出專業(yè)理論知識聯(lián)系實(shí)際工作的作風(fēng)。事業(yè)單位會計(jì)核算人員緊密聯(lián)系當(dāng)前崗位工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)工作中面臨的新形勢、新問題，找出自身業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中提高、在實(shí)踐中運(yùn)用，為創(chuàng)造性開展財(cái)務(wù)工作奠定基礎(chǔ)，全面推進(jìn)財(cái)會工作再上新臺階。認(rèn)真分析會計(jì)改革進(jìn)程及現(xiàn)狀，了解會計(jì)核算模式及會計(jì)核算中常見的業(yè)務(wù)、處理容易出錯(cuò)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)格把好財(cái)務(wù)人員的考核任用關(guān)，加強(qiáng)對會計(jì)人員的培訓(xùn)，確保會計(jì)人員具備較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)對會計(jì)人員的考核、培訓(xùn)、監(jiān)督以及日常管理工作，注重加強(qiáng)對會計(jì)人員的思想政治教育，強(qiáng)化敬業(yè)精神和職業(yè)道德教育，努力造就一支勇于獻(xiàn)身會計(jì)事業(yè)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

2.深化預(yù)算管理制度改革實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

事業(yè)單位的會計(jì)核算、會計(jì)管理等工作，可從預(yù)算管理一體化建設(shè)開始，按照預(yù)算管理的工作流程、控制規(guī)則、管理要素等規(guī)范性要求，展示出預(yù)算管理及一體化建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)，構(gòu)建出預(yù)算管理制度改革的結(jié)構(gòu)框架。預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，完善了國庫集中支付控制機(jī)制和集中效應(yīng)機(jī)制，全流程實(shí)現(xiàn)了電子支付，事業(yè)單位通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)申請支付資金，系統(tǒng)按照財(cái)政部門和主管部門設(shè)定的效驗(yàn)規(guī)則，校驗(yàn)通過后自動發(fā)送代理銀行，通過單位零余額賬戶辦理資金支付在和人民銀行結(jié)算。同時(shí)財(cái)政部門通過校驗(yàn)機(jī)制，直接按照預(yù)算指標(biāo)控制每筆資金支付，不再需要代理銀行對資金支付進(jìn)行額度控制，也不再向代理銀行下達(dá)零余額賬戶用款額度，事業(yè)單位也不需要核算零余額賬戶、用款額度和財(cái)政應(yīng)返還額度。而是在資金支付完成以后，依據(jù)代理銀行反饋的支付憑證、回單進(jìn)行列收列支核算處理，這種會計(jì)管理制度、會計(jì)核算方式的改變，適應(yīng)了國庫集中支付業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化調(diào)整，使事業(yè)單位的會計(jì)核算內(nèi)容更加完整、準(zhǔn)確，清晰的反映出調(diào)整后的資金支付及各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

3.嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位會計(jì)核算行為提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

始終圍繞新政府會計(jì)制度和政府會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行深層解讀，使事業(yè)單位的會計(jì)日常核算、會計(jì)憑證填制、賬薄登記和會計(jì)報(bào)表編制等內(nèi)容，具有嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的針對性和指導(dǎo)性。會計(jì)人員能夠準(zhǔn)確把握會計(jì)業(yè)務(wù)知識、規(guī)范行使事業(yè)單位會計(jì)核算的行為，提高會計(jì)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力和履職能力。通過事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)與單位會計(jì)核算的銜接，進(jìn)一步提升了單位會計(jì)核算工作的規(guī)范性、真實(shí)性、完整性，將明確的國庫集中支付業(yè)務(wù)流程，即會計(jì)支付的會計(jì)核算方式，實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)核算處理，更好的指導(dǎo)事業(yè)單位規(guī)范預(yù)算管理和硬化預(yù)算約束，更快、更好的推進(jìn)了事業(yè)單位會計(jì)核算工作的進(jìn)一步發(fā)展。事業(yè)單位區(qū)分業(yè)務(wù)活動費(fèi)用和單位管理費(fèi)用的范圍，是單位會計(jì)核算業(yè)務(wù)開展的前提，注意財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的平行記賬，是核算業(yè)務(wù)活動費(fèi)用的關(guān)鍵，為了保證財(cái)務(wù)預(yù)算信息的準(zhǔn)確性，需重視業(yè)務(wù)活動費(fèi)用明細(xì)賬的設(shè)置，根據(jù)新的會計(jì)制度與政策，還應(yīng)特別關(guān)注職工薪酬的核算業(yè)務(wù)、差旅費(fèi)業(yè)務(wù)結(jié)算業(yè)務(wù)等。

現(xiàn)如今的新政府會計(jì)制度，采用了財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)適度分離并相互銜接的會計(jì)核算模式，要求事業(yè)單位在會計(jì)核算時(shí)對所有的業(yè)務(wù)內(nèi)容都進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，因此，事業(yè)單位的會計(jì)核算工作更具備真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的特點(diǎn)，幫助事業(yè)單位保持足夠的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，在計(jì)劃、預(yù)測、承諾之間完成了風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控的具體內(nèi)容。

4.加快事業(yè)單位會計(jì)核算工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)如今，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作，已初步實(shí)現(xiàn)了信息化、數(shù)字化的普及，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更對事業(yè)單位會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提出了具體要求，貫徹落實(shí)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入實(shí)施，成為推動事業(yè)單位會計(jì)職能拓展的必然趨勢，對于提升我國會計(jì)工作水平和會計(jì)信息化水平具有十分重要的意義。會計(jì)信息化工作以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以會計(jì)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，推進(jìn)會計(jì)職能實(shí)現(xiàn)拓展升級的總體目標(biāo)。積極推動事業(yè)單位會計(jì)信息化工作的轉(zhuǎn)型升級，開展會計(jì)工作的集中處理，通過共享服務(wù)等多種措施，建立起事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理的信息資源共享機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)核算、會計(jì)報(bào)告，以及管理會計(jì)內(nèi)部控制等會計(jì)工作的職責(zé)分工，推動會計(jì)工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變，并為會計(jì)工作的順利轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。事業(yè)單位會計(jì)信息系統(tǒng)經(jīng)歷了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)軟件、企業(yè)資源計(jì)劃、以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)等階段，隨著財(cái)務(wù)軟件的廣泛普及，夯實(shí)了事業(yè)單位全面反映會計(jì)核算工作的能力。

數(shù)字信息技術(shù)推動了事業(yè)單位會計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新資源，在事業(yè)單位會計(jì)核算業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，促使事業(yè)單位積極應(yīng)用財(cái)務(wù)機(jī)器人處理會計(jì)核算、費(fèi)用報(bào)銷、會計(jì)報(bào)告、資金結(jié)算等會計(jì)工作，并開始探索財(cái)務(wù)會計(jì)工作的智能化，既提升了會計(jì)核算、會計(jì)報(bào)告、內(nèi)部控制等會計(jì)工作的效率，也加大了數(shù)字會計(jì)核算工作在事業(yè)單位中的應(yīng)用實(shí)踐。

四、總結(jié)

事業(yè)單位不斷加強(qiáng)會計(jì)核算、健全財(cái)經(jīng)制度、嚴(yán)格落實(shí)新政府會計(jì)制度，同時(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行內(nèi)部控制制度，不斷優(yōu)化提升事業(yè)單位的會計(jì)核算水平。應(yīng)加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)，以此加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的職能效應(yīng)。需在加大事業(yè)單位信息化財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，依托預(yù)算管理一體化平臺，構(gòu)建出完整的財(cái)務(wù)信息交換系統(tǒng)，保證事業(yè)單位會計(jì)核算工作及時(shí)、準(zhǔn)確，為事業(yè)單位的良性運(yùn)行做好支撐。