農村集體“三資”管理能力的提升

◎夏蕾蕾

近些年我國社會經濟水平得到了大幅度的提升，城鄉發展之間所形成的不平衡狀體，也逐漸地成為社會關注的焦點，鄉村振興能夠進一步提升農村經濟發展，有利于縮短城鄉發展之間差距。這就需要我們進一步提升對農村三資管理的力度，對其實際的應用效果進行深入的優化，從而能夠更好的促進鄉村經濟的發展。村級負責管理資產的機構，要充分的認識到這一問題的重要性，根據實際本村的經濟發展狀況，制定出有針對性的管理策略。在進行三資管理的過程中，科學的制定管理策略、引進培養相關的管理人才、從而進一步提升經濟管理能力。自黨的十九大以來，我國加大了對鄉村的治理力度，為鄉村的振興發展指明了新的方向。鄉村治理工作是極具系統性的，隨著惠農資金規模不斷地增大，以及不斷增多的集體資產種類的背景下，就必須要科學的處理好農村的“三資”問題。當前大多數的農村干部不夠重視“三資”管理問題，這主要是因為再開展“三資”管理的過程中相關的管理機構極易出現貪腐情況，因此，三資管理逐漸地引起了社會大眾的廣泛關注。這篇文章先從這項管理工作的重要性著手展開了詳細的闡述，然后再由“三資”管理過程中經常出現的問題展開了深入的分析，以此為基礎提出一系列有針對性的解決措施，希望能夠為農村經濟的發展提供一定的借鑒。

當前從我國經濟發展狀況角度來看，我國社會經濟中占有重要地位的就是農村集體經濟。我國提出了鄉村振興計劃來更好的推動經濟的發展，通過近幾年的發展，農村經濟建設也得到了長足進步，從而更好的實現了鄉村振興的目標，隨之也將“三農”存在的一系列問題進行了有效解決，在成績取得的同時，還存在著一些問題需要解決。“三資”管理問題再農村集體經濟發展過程中，如果能夠得到科學地解決，這對于農村未來的發展具有十分重要的意義。

一、農村集體經濟組織“三資”管理的概念和重要性

（一）農村集體經濟組織“三資”的概念

所謂的“三資”主要就是指對集體的資產、資金、資源進行有效的管理。其中對于資金的管理就是通過貨幣資金形式將農村集體經濟的情況展現出來；資產管理主要是指集體所擁有的房屋、建筑物等固定資產的所有權；資源管理主要就是集體經濟當中的具有自然性質的資源。在組織“三農”管理的過程中，需要面對十分復雜的管理任務，在進行管理的過程中很容易發生混亂和矛盾，所以要進一步對“三資”管理工作進行優化。

（二）農村集體經濟組織“三資”的重要性

“三資”涉及到每位農民自身的利益，而且他們都有著對“三資”的所有權，因此這項工作是與人民之間有著十分密切的關系，這就要求相關部門必須要做好此項工作的管理。具體開展此項工作的意義如下。首先，開展好“三資”管理工作能夠更好的帶動農村經濟的發展，能夠帶領農民實現共同富裕的目標。對“三資”進行科學的管理，能夠使農村經濟向著更加規范的方向發展，通過對其發展模式進行適當的調整，能夠使農民完全的擺脫單純的農作物銷售方式，從而更加充分的利用集體經濟資源，引導農民實現共同富裕的目標。其次，便利的交通是打開對外經濟發展的基礎，只有農村的交通實現四通八達，才能夠為經濟的發展保駕護航。從未來的發展方向來看，為了使農村的“三資”的管理工作得到充分有效的落實，這就要求相關管理人員全面的調研農民的需求，有針對性的開展工作，這樣才能夠使農村基礎建設得到有效保證。在對農村公共服務體系進行持續改善時，有利于更好的提升其利用率，使農民對此項工作的開展情況更加的滿意。最后，要公平公正的開展“三資”管理工作，這也是保證集體財務安全的基礎。針對農民集體資金的使用情況要進行定期公開，這樣能夠讓農民了解資金的使用情況，真正的享受到監督的權力，而且還會讓農民了解每一次招標活動的情況，不僅能夠大幅度提升農民對此項管理工作的信任程度，還大幅度的提升此項工作的效率和質量，從而使農民的利益得到有效的保證，從而使鄉村經濟得到大幅度的發展。綜上所說，只有將“三資”管理工作充分的落實好，才能夠保證農村經濟得到更加穩定的發展，從而使農民的收入得到切實的增加，有利于該地區持續發展。

二、安徽某縣農村集體經濟組織“三資”管理工作現狀

不管是“三資”管理工作機制的建立方面，還是日常所開展的監管方面，某縣都形成了一整套完善的工作和制度體系。但通過調研發現，這項管理工作是一個長期持續的過程。某縣在落實主體責任、監管方式等方面，都存在著需要解決的問題，需要進一步提升管理水平。

（一）在代理權行使方面，代理主體責任意識不強

在當前管理運行機制下，上級需要處理村一級末端所產生的問題，這在實際應用過程中就缺乏科學的自我糾正能力。由于“三資”自身所具有的集體特性，就需要委托村黨組織和村委會相關負責人，特別是主要負責人來進行管理。村干部在進行管理的過程中其個人思想、綜合素質等方面都會存在一定程度的差異，就可能會出現違法亂紀的行為，特別是一些村干部自身沒有較強的履職意識，甚至還有一些村干部將集體利益作為以權謀私的資本。近些年在互聯網上通報了多起類似的違法違紀案件。其中，一些村委會主任，在沒有得到批準的情況下，擅自將林地用途進行了更改，他們也因此受到了黨內嚴重警告處分；街道居委會在參與土地征用的過程中，沒有能夠將自己的工作職責進行正確履行，使國家的經濟受到了巨大的損失。甚至還有一些領導干部收受他人財物。這些問題都通過了糾偏得以發現，通過上級部門解決了不少這類問題，但是在村一級的末端，很難有能力進行自我糾正，這就會使小問題逐漸地演變成大問題。

（二）運行過程并未形成完整體系，規定執行不嚴

一套完善的制度需要各個層級的配合，這樣才能夠使監督工作真正的實現閉環管理，使其作用充分的發揮出來。當前，各地在發展過程中都將政績作為首要工作來抓，那么就難免在制定政策的導向上，制度的執行方面存在打折扣的現象，這也就使得監督工作很難實現閉環管理。一些村的兩委干部由于具備較強的個人能力，使得集體項目變成了一言堂，缺少了民主協商過程，不能夠很好的發揮出村民代表大會的核心作用，甚至一些村子還出現了在決策程序顛倒的情況。比如，在對某縣進行調查的過程中發現，一些集體工程項目都是在竣工以后才提交至村民代表會議進行討論，這就在一定程度上缺乏民主；一些村對招投標等相關規定沒有一定的認識，出現了變相執行的情況。通過對2020 年某縣的審計發現，有17個村存在不同程度的問題。具體就是這些村分別在2018 至2020 年向村民借款，但是該借款沒有經過村民代表會議決議、沒有簽訂借款合同、也沒有對還款期限作詳細的規定。2018—2020 年某鎮某村共投入39 個工程項目，其中累計超過10 萬元的單項工程達到了15 項，有1 項工程超過50 萬元，這些工程在建設的過程中都是由村委與施工方簽訂承包協議，沒有嚴格的按照招投標程序進行施工。

（三）要素概念被專業化，增加參與式監督難度

政府在對村集體“三資”進行管理的過程中，需要將先進的財務管理手段進行引入，不僅要便于對其進行分類管理，而且還要讓農村資產、財務等相關內容得到專業化的管理。在管理的過程中需要相關人員具備一定的專業知識，才能方便更好的理解。特別是在進行做賬過程中，普通群眾很難理解如何對其進行歸類。盡管財務定期會將賬目進行上墻公開，但是村民仍然很難發揮出有效的監督作用。比如，某縣村干部所發放的車費、通訊費等補貼費用，沒有將相關的核算票據納入到干部薪酬科目進行核算，而是通過差旅費等科目進行報賬。

（四）少數代替多數，全過程監督難

在進行運作村級組織的過程中，由村兩委班子成員通過集體討論的方式來管理村集體的事務，對于重大項目必須要由村民代表會議經過討論后才能夠實施。但是在實際執行的過程中，仍然存在少數代替多數意見來進行決策的情況，盡管這種方式能夠使工作效率得到大幅度的提高，但也極大地降低了村民參與村集體重大事項決策的積極性。大多數的村民監督集體資產通常情況都屬于事后監督，這就使得村民不能夠有效的行使自己的監督權力。也有一些村民會選擇越級進行上訪舉報。比如在2018—2020 年期間某縣某鎮就發生了6起舉報村干部財務資金問題。

三、農村集體經濟組織“三資”管理問題的對策

上面對某縣近年來農村“三資”存在問題進行系統的分析發現，該縣在日常管理中主要依靠政府、村委會班子成員來完成相關的管理工作。其管理的模式是采用的是自上而下的分工模式，這種管理模式在實踐過程中還是存在一定的問題。值得注意的是，這種管理模式會使村級組織缺乏自我發育能力，很難對自身存在的問題進行糾偏。為此國家提出了要順應時代發展的新趨勢，進一步指明了今后鄉村治理工作發展的新方向。要科學的構建基層社會治理格局，讓人民群眾充分的參與到社會治理當中，進一步健全黨組織，從而更好的實現自治、法治、德治，并將其進行有機的結合，形成一整套完整的城鄉基層治理體系。不僅如此，還要進一步健全社區管理和服務機制，深入推動網格化管理工作，將群團、社會組織的力量充分的發揮出來，還要將行業協會的自律功能發揮出來，從而更好的實現政府科學治理，社會進行合理的調節、居民實現良好的自治，更好的夯實基層社會治理體系。盡管沒有完美的制度，但是我們仍然要進一步推動相關制度的發展。對鄉村進行有效治理能夠更好的保障鄉村振興戰略得以順利的實施。筆者通過將農村“三資”管理存在的問題進行結合，根據農村當前的實際情況提出了公共治理新思路。

1.從主體入手，還權于民。

還權于民是農村公共治理的根本要求。農村集體“三資”從屬性上來說，它屬于每名村民，通過股份制改革以后，就調整為屬于當地股東共同所有。因此每名村民都享有平等參與管理的權利。本村的集體事務的管理從本質上說就是村民進一步實現自身權利和義務。每名村民都有義務維護好本村村集體“三資”，這對于村莊各個家庭來說，采取科學的治理方式能夠更好的實現個人利益最大化。因此在對“三資”管理的過程中，要逐步地由縣鄉兩級政府向村民進行有序的過渡，將監管權交還給村務監督委員會和村民代表大會。同時，還要將原有的二元主導格局打破，要充分的利用當前信息化技術手段，建立起村民積極參與，村莊多元化管理的決策平臺，使村民治理與自治得以有機的結合。而政府要轉變自身的角色，將工作的重心轉向保障村級組織基本設施方面的工作上。以某村作為講解的實例，通過對該村進一步的探索，建立了相應的村務監督委員會，該機構不在政府監管范圍之內，是由村民自發形成的監督機構，該做法在實際監督管理的過程中取得了良好的效果，并得到了政府認可，該機構已經在2020年納入了《村民委員會組織法》，通過法律的形式對其進行了進一步的固化。

2.從參與者入手，強化協同治理。

協同治理是多元主義的基本要求。在科學的治理決策機制下，要積極吸引有能力的人員，并賦予其相應的權力，通過列席會議、建議咨詢等形式，參與到處置村集體重大事務當中。賦予鄉賢、大學生等專業人員作為非本村的精英分子，并享有一定的權利參與“三資”監督管理工作中。積極吸引他們能夠參與到村莊管理中，從而更好的實現村級組織不僅分立制衡而且又能夠促進互動合作，為村級財產的治理獻計獻策，更有效的維護村民的利益。同時，要將市場專業力量充分的發揮出來，通過政府購買服務的形式，每年公開招標第三方審計公司，以獨立的形式參與到財務審計工作中，對相關的賬目展開專項檢查，確保及時有效的解決存在的問題。

3.從制度入手，提高執行力。

執行力是保障制度得以運行的要求。要對村級組織運行規則進行進一步的完善，更好的完善治理機制，全面的厘清村黨組、村民委員會等部門的職責范圍，將決策到結果整個過程的監督機制建立起來，對村集體“三資”的監督管理工作進行不斷完善。比如，黨員評議、村民代表評議等。在有序推進村級組織的同時，政府部門要將自身守門員職責切實履行好，將最后一道關口筑牢。及時介入突發事件等，在進行處理時必須要依法進行，要嚴格按照制度管理人，使村莊運行的更加穩定。同時要對相關程序、制度進行進一步完善，保持農村長期穩定的發展。

4.從方法入手，提高透明度。

透明度能夠更好的增強其適應性。隨著信息化時代的來臨，信息公開已經逐漸地成為了新的監督方式。傳統方式已經不再適應當前時代的發展步伐，政府和村級組織也要與時俱進，緊跟時代發展的步伐，率先探索應用當前先進的技術，特別是利用信息系統實現“三資”管理的公開，更好的實現監管，構建起暢通的信息網絡，從而更好的推進鄉村綜合治理。

5.從保障入手，提高自我服務意識。

服務意識的提升也是保障多元主體參與的合法性要求。要加強村干部隊伍的建設，定期開展相關業務內容的培訓，強化責任擔當，加強縣級統籌，為他們依法履職創造良好的環境。此外還要積極引導他們參與管理村事務，形成共建共享的治理氛圍。此外還需要積極推進農村集體產權制度改革。要將改革的范圍擴展到村集體所有資產，這其中就包括了資源性、經營性等相關的資產內容，在對組織成員進行范圍界定的基礎上，落實好相應的資產份額，科學的分配收益，建立起能夠更好的適應社會主義市場經濟發展要求的管理制度，從而大幅度的調動起農民的積極性，使集體經濟組織的收益水平得到不斷提高。要建立起經營管理激勵機制。村集體經濟組織要根據年度目標，進一步的明確管理責任人、激勵措施等相關內容，報相關管理部門審核備案后，向成員進行公開。村集體經濟組織每年還要組織相關成員召開大會，聽取、審查相關管理責任人的履職情況，并對激勵措施進行有效落實。此外還要大膽的探索合作經營的發展模式。鼓勵經濟組織依法承包、租賃等方式，建立起合作經營模式，從而更好的對集體資源進行開發，使集體資產得到一定程度的盤活。

四、結束語

“三資”管理在農村集體經濟中的地位十分重要，不僅能夠大幅度的提升農民生活水平，而且還關系到農村經濟的發展和農民自身的權益，所以必須要完善相關的監督管理制度，從而更好的拉近黨群關系，使黨風廉政建設得以更好的執行，這對于新農村的建設來說具有十分重要意義。