鄉村振興視域下農村公路建設與提升策略

□ 張思遠

黨的十九大報告指出，“三農”問題在全黨工作中起著舉足輕重的作用，必須把解決好“三農”問題作為首要任務。2021年中共中央、國務院印發《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中央一號文件，提出農業農村發展的總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，建立健全城鄉融合體制機制，完善政策體系，為推進農村現代化建設添磚加瓦。這已是我國進入21世紀后一號文件連續第18年聚焦“三農”問題。新發展階段“三農”工作依然至關重要，深刻掌握和精準定位“三農”工作在不同時期的地位，對于加快農業農村現代化凝聚共識，形成合力，全面推進鄉村振興具有長遠的指導意義。農村公路要實施暢通工程，繼續組織開展“四好農村路”示范創建工作，全面實行網格化、實名制管理，不斷加強農村道路安全隱患排查和養護工作，明確管理與養護主體的責任，加強農村道路交通安全監管。

黨的十八大以來，全國農村公路堅持以規劃為引領，重點實施鄉鎮、建制村暢通工程，以便更快地全面建成小康社會。在此階段，農村道路的交通條件得到了顯著的提高，其中農村公路覆蓋率、通達率和通暢率增長迅猛。據交通運輸部相關數據顯示，截至2020年末我國農村道路里程達438.23萬公里，比2019年增長4.33%。農村公路建設基本達到了預期目標，但農村公路建設也存在著中、東、西部區域發展不平衡、路況較差、交通事故較多等問題，“四好農村路”建設任重而道遠。

一、我國農村公路建設現狀

1.農村公路建設現狀及投資情況

據交通運輸部和《中國交通運輸統計年鑒》的相關數據顯示：2017年我國鄉（鎮）和行政村的公路通達率達到99.99%，其中鄉（鎮）和行政村硬化路面所占比重均達到99%以上。截至2019年，我國對農村公路的投資額達4 663億元，與2016年相比增長1 004億元。其中，2016—2017年我國對農村公路的投資呈現大幅度增長趨勢。由于受新冠肺炎疫情影響，2019年農村公路建設投資額比2018年投資額減少323億元，同比減少6.48%。為降低疫情帶來的損失，2020年我國加大對農村公路建設的投資力度，截至2020年7月已經投入2 495億元，同比增長9.4%。

2.農村公路里程數及變化趨勢

目前，我國農村公路（農村道路）主要包括縣道、鄉道、村道。截止2020年底，我國農村公路為438.23萬公里，比2019年增加了18.18萬公里，其中，縣道66.14萬公里、鄉道123.85萬公里、村道248.24萬公里，分別占農村公路總里程的15.09%、28.26%和56.65%。從微觀角度而言，2016—2018年縣道里程數呈略微下降的趨勢，但是2018—2020年縣道里程數呈現緩慢上升的趨勢；2016—2020年鄉道里程數增長了9.93萬公里；2016—2020年村道里程數增長了23.19萬公里。可見鄉道和村道里程數的增長拉動了農村公路里程數的增長。從宏觀角度而言，2016—2020年我國農村公路里程數一直呈穩健的上升趨勢。出現這樣的原因是由于我國政府不斷加大政策支持力度和加強對農村建設，由此助力“鄉村振興戰略”的實施，有利于農村道路的發展，使我國農村公路里程一直呈良好的增長態勢。

3.農村公路等級變化趨勢

目前，我國鄉村道路按技術等級主要劃分為四級及四級以下的等外公路。2020年末我國四級公路里程數為378.42萬公里，占全國公路里程數的72.8%；等外公路里程數為25.47萬公里，占全國公路里程數的4.9%。2020年末我國四級公路里程數比2016年末增加了58.13萬公里，同比增長12.38%；2020年末我國農村等外公路里程數比2016年末減少21.49萬公里，同比減少45.76%。其中，2016—2020年我國農村四級公路里程占公路總里程比重分別為68.2%、68.9%、69.8%、71.4%和72.8%；2016—2020年我國農村等外公路里程數占公路總里程的比重分別為10%、9.1%、7.9%、6.3%和4.9%。可見我國四級公路里程一直呈正增長趨勢，我國農村等外公路里程數一直呈負增長趨勢，這是近年來我國加大實施“鄉村振興戰略”的必然結果。

4.農村公路路面狀況

據《中國交通運輸統計年鑒》的相關數據顯示，2018年我國農村公路有鋪裝路面（瀝青混凝土和水泥混凝土）的里程數為294.65萬公里，簡易鋪裝路面里程31.25萬公里，未鋪裝路面里程78.07萬公里，分別占我國農村公路里程的72.94%、7.74%和19.33%。到2020年末，我國農村公路路面基本建設成為有鋪裝的路面。在2019年江蘇省抽取了13個設區市、98個縣的農村道路技術狀況（公路技術狀況指數MQI：≥90屬于“優”，≥80但＜90屬于“良”，≥70但＜80屬于“中”，≥60但＜70屬于“次”，＜60屬于“差”）。結果顯示，縣道抽查里程共10 514公里，MQI值為90.73；鄉道和村道共抽查1 243萬公里，MQI值為86.14。其中，縣道的MQI達到了優秀狀態，鄉道和村道屬于良好狀態；縣道、鄉道和村道的MQI值均同比增長了1.6%。可見，我國農村公路的路面狀況得到了很大提升，為實施“鄉村振興戰略”提供了堅實基礎。

二、農村道路建設存在問題與挑戰

1.農村公路區域發展不平衡

近年來，我國農村公路建設一直呈良好發展態勢。但是，我國農村公路建設發展存在區域上的不平衡，甚至存在很大差距。據統計，2018年我國西部地區農村公路里程160.7萬公里。其中，四川、云南的農村公路里程數均達到20萬公里，而西藏、廣西、青海和寧夏的農村公路里程不足10萬公里。與其他地區相比，西部地區由于受自身地形條件限制，受落后的經濟發展水平制約，大多數農村公路難以改造修建。為此減小區域間農村公路建設差距，加快實現“鄉村振興”戰略，可謂是“路漫漫其修遠兮”，需要全社會的共同持續性努力。

2.農村公路缺少基礎設施

近年來，縣級公路的基礎設施已基本達到實施要求，其中，縣道的技術等級、質量、抵御自然災難的附屬設施和其他公路安全基礎設施都得到了很大的提升。然而，鄉道和村道由于項目多、投資規模大等原因，除了以國家補助資金和自籌資金完成主要建設外，要想提高公路質量、完成抵御自然災難的附屬設施和公路安全基礎設施的建設是雪上加霜，由此導致在鄉村公路交通事故和意外發生的車禍頻率較高，不能保證農村居民的出行安全。據2020年對5個省道路交通事故統計數據顯示，因違規占道等原因造成的交通事故死亡率占總死亡率的51.3%。從車輛因素、道路因素等各個方面分析，其中，違規占道和缺少基礎設施是鄉村道路發生交通事故兩個最主要原因。現如今道路因素已經成為導致鄉村道路發生交通事故的殺手之一，因此應該重視并加強公路防護、排水、養護、管理、服務、交通安全、限高和限寬等設施、設備建設，保障農村公路安全暢通。

3.工程質量監管不到位

政府監管在農村公路質量保證體系中起著至關重要的作用。地市級交通運輸局監督站主要負責大部分地區建設中的縣道、重要鄉道、中型以上橋梁項目，而其他鄉道及村道則由縣級交通運輸部門監管。在鄉村公路施工階段，大部分鄉村公路都是被當地相應資歷的單位投標成功，施工階段往往依靠多年經驗而非科學的試驗測試進行施工，嚴重時有些單位并沒有配備相應的試驗監測設備。可見，科學的試驗檢測是鄉村道路安全的保障。

4.農村公路養護管理不到位

目前，我國農村道路大多是瀝青混凝土和水泥混凝土路面，因而忽視農村道路的養護工作。有的農村居民甚至認為道路養護是政府行為，與個人無關。在農村公路上，超載車輛和不符合路段規定等嚴禁車輛數不勝數。農村公路的設計標準相對不高和承載能力受限，致使農村公路的破損程度日益加重。與此同時，受客觀因素和主觀因素的影響，人們對于農村公路缺乏重視，部分地區雖已成立農村公路管理站，但由于管理機制和養護制度不健全，缺乏有效的解決措施，致使我國農村公路路面損壞嚴重，存在不同程度的安全隱患。

三、農村公路規劃提升策略

1.健全完善農村道路建設管理制度

建立農村公路工程建設、項目招標、質量標準、質量監督、公路養護等制度，讓農村公路建設與管理有章可循、有規可依。

（1）加強農村公路建設質量管控。要加強農村公路建筑材料的質量監管，只有材料的質量、規格符合規定標準，才能確保道路建設的質量，增加公路的使用壽命。要進一步加強對農村公路施工技術和施工質量的管理，建立高效率的實訓公路建設技術管理與實訓機構，聘請有資質、技術經驗豐富的專家、團隊和工程師對技術人員進行培訓，從根本上解決施工隊伍質量意識不強和技術力量薄弱等問題，確保農村公路建設施工質量。

（2）加強農村公路建設資金管控。加強法治教育和廉政建設，加強農村公路建設資金管理，避免因疏于管控造成資源浪費甚至出現貪污腐敗等現象，大大降低農村道路的建設效率和質量。

2.因地制宜完善農村公路設施

關于農村公路建設，交通運輸部的指導意見明確了應堅持“因地制宜、量力而行、節約土地、保護環境、保證質量、注重安全”的原則，并提出了“充分利用舊路資源，著重提高路面等級，完善防護排水措施，增強晴雨通車能力”方針，農村公路尤其是山區公路要因地制宜設置排水設施和特殊地段的安保措施。各級政府及有關部門要把農村公路排水設施和安保措施作為竣工驗收的主要標準，達不到要求的不予驗收，扣發上級補助資金，直到達到要求才全額撥付。

3.不斷提升農村公路等級標準

要堅持政府投入與社會力量投入相結合，拓寬投資途徑；加強農村公路建設力度，提高鋪裝路面覆蓋率，進一步提高農村公路的等級標準，穩步推進農村的國道、省道、市道、縣道、鄉道、村道等不同層級的公路提檔升級；進一步優化農村公路的路網格局，加強“四好農村路”建設，不斷提高農村公路的等級和質量，從而降低農村道路的安全隱患；促進農村公路建設、管理、養護和運營一體化發展，進一步加大農村公路的通行容量，形成連通性高、通達性好的生態富民的農村道路網，使農村公路更好地串起美麗鄉村、聯動美麗產業、創造美好生活。

4.不斷加強農村公路養護管理

要充分認識養護公路的重要性，養護的質量對農村公路是否能夠達到預期使用壽命有直接影響，“管”和“養”跟不上，即使公路建好，也會迅速損壞。因此要牢固樹立“建設是發展，養護也是發展，而且是可持續發展”的新理念，對農村公路的養護工作進行合理性的規劃，加強宣傳引導，增強廣大農民主動維護鄉村公路的責任意識。各級政府和有關部門要通過激勵性的手段引進專業人員，合理配置相應的養護技術人員，其中對于操作較難、危險度較高的道路養護工作，應當引進現代科技的養護設備，采用多種形式，從而提高鄉村公路養護的工作效率。

四、結語

在實施鄉村振興戰略中，加快農村公路的建設是首要任務。農村公路的建設對農村社會國民經濟發展有促進作用。要大力發展農村經濟，促進農村城鎮化，必須要科學合理地規劃農村公路，加強農村公路的建設養護工作，改善農村通行條件。只有這樣，才能實現鄉村全面振興。