湘粵運河工程價值、難點及對策

□ 覃益官 伍 慧 張 勝 盧 毅

我國的靈渠、京杭大運河，國外的蘇伊士運河、巴拿馬運河都是人類工程建設史上的壯麗篇章，對社會經濟發展意義重大。歐美發達國家建設了規模龐大的運河，如美國1840年就擁有運河5 280公里，20世紀30年代美國陸軍工程兵團一舉建成運河18 000公里；德國、法國、荷蘭的內河通航里程分別為5 603公里、8 500公里和8 791公里，其中，運河分別占25%、55%和40.3%。2021年2月，中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》布局規劃建設“四縱四橫兩網”國家高等級航道網，明確要求科學論證組織實施運河連通等一批重大通道工程。目前，湘桂運河、贛粵運河通道工程相關研究工作較多，并受到了相關部門的高度重視。

一、湘粵運河工程價值

1.中西部地區兩條江海新通道戰略價值

湘粵運河構想線路全長約1 100公里，為經湘江北起湖南岳陽城陵磯，至衡陽，過郴州，越分水嶺，進韶關北江，抵北江三水河口。湘粵運河將連接溝通世界水運最繁忙的長江、珠江兩大水系，打通中西部地區從粵港澳大灣區、北部灣兩地出海的兩大江海新通道，戰略價值極其重大。

（1）滿足多重國家戰略疊加需求。湘粵運河是國家“一帶一路”倡議需要，連接我國中西部地區，將成為中部崛起、西部大開發等中西部國家戰略實施的強力支撐，促進長江、珠江－西江等經濟帶一體化發展，加快形成國家雙循環新發展格局。

（2）建成中國新時代世紀性工程。湘粵運河將成為約4 500公里的京廣運河（新南北運河）的重要組成部分，橫跨五大流域的京廣運河連接雄安新區、京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、北部灣等國家戰略實施區域，輻射全國80%以上的人口和地區，對我國將產生重大經濟社會影響。

（3）帶來中西部地區發展新機遇。湘粵運河將打破中西部外貿內河水運支線經長江單一通道出海格局，打通中西部經長江、湘粵運河從粵港澳大灣區、北部灣出海兩大江海新通道，將形成中西部沿廣東、廣西快速融入全球經濟的黃金水岸線，走向世界貿易前沿的“水上絲綢之路”。

2.“一河兩帶”布局提升社會經濟效益

湘粵運河通過水運將開放程度高、經濟實力強的長三角、珠三角連為一體，將產生“1+1>2”的輻射帶動作用，促進湘粵運河形成的中西部兩大江海新通道沿線區域經濟合作和協調發展；激發沿線產業、水利水電、旅游、城鎮化、鄉村振興、環境等綜合效益；形成兩條成本低、運量大、安全好、可持續性強的水運物流和軍事通道，綜合經濟效益巨大。

（1）激發巨大的潛在水運量。湘粵運河將縮短目前中西部地區長江至珠江1 000～1 800公里的水運里程。初期預測主要運輸貨類為建筑材料、礦石、煤炭、糧食、液體散貨以及其他散貨，運量需求大于1.5億噸。

（2）釋放龐大的公、鐵運力。具有運價低等優勢的億噸級湘粵運河黃金水道航運，將吸引和有效轉移公路、鐵路大宗、重載貨物運量，緩解日趨緊張、繁重的陸路交通狀況。如京港澳高速公路湘粵段2007年日車流量就達4萬輛，而設計日車流量僅為3萬輛。

（3）帶來可觀的投資效益。根據廣東省航道事務中心報告，水路、鐵路、公路1 100公里建設投資比例為1∶1.04∶1.42，占地比例為1∶7.33∶12.22。7 000萬噸/年運量水路、鐵路、公路運輸成本分別為73億元、136億元和515億元，三者之間運輸成本比例為1∶1.86∶7.05；水路比鐵路、公路減少二氧化碳排放分別為5萬噸和327萬噸，減少能源消耗分別為2萬噸和110萬噸。

（4）推進宏大的區域經濟。湘粵運河連通長江、珠江后，形成的流域經濟帶覆蓋區域GDP占全國50%以上。一方面促進此區域各省市經濟協調發展；另一方面強力支撐社會主義現代化強國建設。

（5）推動快速的城鎮化發展。促進湘粵運河沿線100多個鄉鎮、數萬平方公里區域國土資源開發和城鎮化進程，僅湘粵兩地直接受益人口達500萬人以上，間接受益人口達1 500萬人以上。

（6）優化區域的產業結構。連通多個戰略經濟區，促進連通區域和湘粵運河沿線物流發展、資源交流增強，引導區域產業布局、結構調整、優化和轉型。

（7）促進綜合的水資源利用。湘粵運河沿線已建、將建的電站預計發電量約31.68億千瓦時，年發電量價值達16億元以上。

（8）形成可觀的旅游發展。湘粵運河將形成兩岸延綿數百公里，得天獨厚的生態、人文旅游稟賦的運河風景帶，預計年均旅游人次約600萬人次以上，增加旅游產業收入約60億元。

（9）帶動巨大的內需就業。湘粵運河建設預計帶動區域達GDP5 000億元以上，建設期約提供就業崗位25萬個以上，可提升沿線1 900萬村民生活質量。

二、湘粵運河建設難點

1.水資源難以滿足通航需要

1 000噸以上運河船舶通航需要45.4億立方米以上水量，船閘通航需要1.75億立方米以上的年徑流量的水資源。根據廣東省航道事務中心報告湘粵運河研究規劃，較為可行的東、中、西3條線路，涉及的俊水、鐘水、田頭河、田心河等均無足夠水量維持1 000噸以上運河船舶通航需求。

2.生態土地問題解決難度大

湘粵運河涉及丹霞國家級自然保護區、東江等水源保護區等，環境影響可行性評價審批難度較大。湘粵運河途徑數個縣城及數十個鄉鎮，盡管采取低壩渠化建設方式土地影響較小，但仍會淹沒、浸沒河岸地勢較低的耕地、道路。越嶺段人工開挖運河以及梯級樞紐建設也會占用相當數量土地，存在較多量的拆遷和移民安置問題。此外，因工程建設涉及較多永久基本農田，土地報批和征用難度均較大。

3.工程所需投資規模比較大

湘粵運河除現有湘江、北江、西江通航標準較高外，其他航段通航等級較低或不通航，需要航道整治、渠化和開挖，且沿線數十座梯級、橋梁需要改造，工程量和投資較大。據匡算，投資約需2 000億元。

4.關鍵工程問題需深入論證

比如，梯級樞紐改建，湘粵運河部分梯級之間通航水位不完全銜接，且越嶺段屬不通航流域，需要實施航道整治或新建梯級工程措施，同時，沿線水利樞紐和船閘需要按III級航道通航標準改造。又如，橋梁改造，沿線既有橋梁較多，其中，部分橋梁不滿足III級航道通航標準和凈空尺度標準，需要拆除、改建。尤其是高鐵、鐵路和高速公路橋梁改建以及改建期對橋梁的通行影響，均成為運河建設的重要制約因素。

三、主要對策

1.采用“升船機+船閘”、補水等工程技術

建造“升船機+船閘”作為通航渠化樞紐工程，豐水季節船閘和升船機同時運行，枯水季節升船機作為主要通航方式，以此解決水量不足問題。比如，在研究規劃線路中，武江坪石鎮—臨武縣段、春陵水通航段的渠化樞紐采用“升船機+船閘”，分水嶺則主要采用升船機通航，歐陽海大壩采用船閘來通航，以此應對缺水問題。在無水源或少水源線段，如五蓋山分水嶺，采用補水措施滿足通航需求：一是修建水庫補水，可在赤石鄉五四村修建水庫，壩址以上集雨面積69.8平方公里，年均降雨量1 560.7毫米，年均徑流量6 540萬立方米；二是引入東湖水補水，東江湖庫容81.2億立方米，年集雨量約36億立方米，補水量充足。

2.部省聯合聯動推進湘粵運河建設

加強交通運輸部與湖南省、廣東省的聯動。

（1）規劃建設湘粵運河戰略意義重大，比較優勢明顯，但考慮到湘粵運河工程量大、投資大，建設時間長，應積極爭取國家層面政策和資金支持。鑒于內河航運資源一旦被利用，再調整的經濟代價十分巨大，應積極推動湘粵運河盡快納入國家相關交通建設規劃，以規劃形式保護相關航運資源，為區域專項規劃和城市規劃預留空間和線位提供政策依據。

（2）爭取將聯通兩大水系的湘粵運河作為世紀工程、跨省區的重大標志性工程，從國家層面推動項目前期工作，及早開工建設?？蓞⒄臻L江干線航道建設模式，由國家層面（交通運輸部等部委）牽頭啟動項目，并派出機構協調湖南、廣東兩省合力建設，增強項目建設同步性和技術標準一致性。

3.建立專門機構統籌推進湘粵運河建設相關工作

（1）設立省級運河機構，可在省發改委設立運河建設辦公室，配置專門編制和人員，專門統籌協調湘粵運河建設相關工作。

（2）適時推動湘粵運河建設，目前廣東省的北江、湞江，湖南省的湘江、耒水等航道都在陸續推進擴能升級建設。湘江衡陽以下目前實現了千噸級航道，北江也于2020年10月全線貫通千噸級航道，這為推動湘粵運河建設、適時開發提供了基礎條件。

4.開展湘粵運河相關重大科技攻關和專題研究

（1）成立運河研究專門機構，支持湖南、廣東兩省交通運輸領域優勢高校、科研院所等發揮水運專業、行業資源優勢，從省級層面立項湘粵運河相關重大科技攻關和技術咨詢服務工作。同時，加強湘粵運河項目研究論證，重點圍繞運河選線、水資源利用、環境生態、升船機、過閘、適航船型、山區航道及橋梁凈空尺度、干式隧道等開展研究論證。

（2）完善相關規劃。比如，湖南省可將既有的“一江一湖四水”水運建設規劃擴展為“一江一湖四水兩河（湘粵、湘桂運河）”水運建設規劃。

（3）鑒于湘粵運河開發工程技術復雜、涉及面廣、建設難度大，現階段研究的基礎資料和深度有限，隨著工作的逐步深入，需要開展水利梯級開發、運河隧道、省水船閘、適航船型等相關專題研究。

四、結語

廣東、湖南兩省的專家團隊近年開展的湘粵運河建設研究成果表明，聯通長江、珠江兩大水系的湘粵運河比較優勢明顯、戰略價值巨大，對中西部戰略聯動實施，中部崛起支撐作用重要；利用先進的通航技術可以克服湘粵邊境連接段水資源不足、分水過分水嶺通航等難題；建議國家、省級層面組織加快論證、規劃、科技攻關，適時建設湘粵運河。