談內蒙古電子口岸信息系統建設

□ 李志虎 哈 圖 鮑 江 袁宏偉 謝文姬 侯煥晨 景超煦

黨的十九屆四中全會提出創新行政方式，削減行政審批事項，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。為推進“互聯網+政務服務”建設，內蒙古自治區（以下簡稱“內蒙古”）交通運輸部門深入口岸一線調研，了解通關群眾需求，分析口岸通關流程，積極構建內蒙古口岸信息系統，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。隨著國內多地疫情反復出現，建設內蒙古電子口岸信息系統既能減少人與人密接機會，又能提高通關效率，對促進內蒙古口岸做好“防疫情、保通關”工作具有重要意義。

一、內蒙古口岸信息化

1.內蒙古口岸概述

隨著國家“一帶一路”倡議進一步推進，口岸為內蒙古擴大開放和經濟發展起到了重要支撐。內蒙古與俄羅斯、蒙古接壤，邊境線長4 221公里，約占全國陸地邊境線五分之一，是國家實行“向北開放”戰略的橋頭堡。內蒙古口岸以旅客、商貿、煤炭和原油運輸為主，對外開放的19個口岸如圖1所示。其中，對俄邊境口岸4個，對蒙邊境口岸10個，國際航空口岸5個。按運輸方式劃分，有鐵路口岸2個、航空口岸2個、水運口岸3個、公路口岸11個。公路口岸中，滿洲里為我國最大的對俄口岸，二連浩特口岸為我國最大的對蒙口岸。

圖1 內蒙古自治區口岸布局圖

2.內蒙古口岸信息化存在的問題

內蒙古口岸交通運輸管理部門信息化管理水平明顯落后于海關、檢驗檢疫和邊檢等其他口岸聯檢部門，沒有相應的國際道路運輸管理信息系統進行業務辦理、數據存儲、分析與統計等，國際道路運輸管理基本停留在“資料管理靠紙質檔案、證件打印靠WORD、口岸查驗靠紙質臺賬、數據統計靠EXCEL、數據上報靠傳真”的“五靠”狀態。內蒙古各級交通運輸部門對公路口岸的管理和服務功能存在的主要問題可以歸納為“一差、兩低、三不足”：“一差”即國際道路運輸信息化建設基礎保障條件差；“兩低”即信息化應用水平低，信息資源開發利用水平低；“三不足”即在面向國際道路運輸用戶的信息服務方面存在不足，在面向行業監管和安全應急保障方面存在不足，偽造、涂改、非法使用許可證、非法營運等現象時有發生，在面向領導科學決策支持方面存在不足，因而影響到行業管理部門決策的科學性和有效性。

3.公路電子口岸研究的意義

公路電子口岸是國家電子口岸的重要組成部分，是運輸工具、旅客、貨物等核心信息管理、服務和監管的一個基礎信息平臺和重要的數據交換平臺。加強公路電子口岸貿易信息化平臺建設，整合行業信息資源，為口岸通關、運輸市場監管和宏觀決策提供支撐，是加快轉變交通運輸發展方式、提升行業信息化水平的重要舉措，有利于增強內蒙古自治區口岸的國際競爭力，促進貿易和物流的便利化，對推進綜合運輸體系和現代物流發展具有重要意義。

二、內蒙古公路電子口岸系統組成

內蒙古公路電子口岸業務處理系統依托于內蒙古自治區大數據中心，遵循《國際道路運輸管理規定》及相關管理規范，實現數據實時共享，業務協同辦理，主要由以下系統組成。

1.建設內蒙古公路電子口岸業務處理系統

內蒙古公路電子口岸業務處理系統是圍繞自治區國際道路運輸業務建立的省級協同業務系統，實時監控行業內的企業、車輛及人員運營動態，為領導提供決策分析的基礎數據。主要內容包括：國際道路運輸業戶經營行政許可，國際道路運輸線路的行政許可，俄方企業和縱深車輛的備案登記，針對從事國際道路運輸企業、車輛、人員的監管和統計以及國際汽車行車許可證、國際汽車運輸單證、國際汽車運輸標志的印制、發放和使用管理等。

2.建設盟市公路電子口岸業務處理系統

以呼倫貝爾市交通運輸系統有關國際道路運輸的實際業務需求為依據，建立盟市公路電子口岸業務系統，為自治區交通運輸系統和口岸站提供車輛及人員的基礎業務數據，協助口岸站針對國際道路運輸的車輛和人員的資質驗證和監督管理。主要內容包括：發放轄區內從事國際道路運輸營運車輛及從業人員的證件，以及道路運輸營運車輛和人員的日常監管。

3.建設旗縣公路電子口岸業務處理系統

旗縣公路電子口岸業務處理系統以實時的基礎業務數據為中心，對中俄雙方國際道路運輸客運貨運車輛進行出入境管理，并準確、迅速地處理各種作業。主要內容包括：行車許可證、貨物運單、旅客路單、國籍標志的發放和管理，客貨車管理、客運站內管理、車輛安檢管理、車輛處罰管理、綜合信息查詢、報表管理以及視頻監控和ETC等。

4.建設公路電子口岸客戶網上申報系統

電子口岸客戶網上申報系統是運行與互聯網上為廣大從事國際道路運輸企業和營運車主提供的一種便民綜合服務窗口。主要內容包括：國際道路運輸企業經營資格申請；國際道路運輸車輛資格申請；國際道路運輸從業人員資格申請；路單運單申報；企業、車輛、從業人員資格變更申請等業務。企業和個人的申報資料信息及時同步到自治區公路電子口岸系統數據中心，減少了相應的業務服務窗口工作人員的工作量，提高了窗口服務效率和質量。

三、內蒙古公路電子口岸建設系統總體建設內容

內蒙古公路電子口岸建設內容概括起來主要包括：一個數據中心、三級業務處理系統和多方位數據共享接口。具體內容如下：一個數據中心即內蒙古國際道路運輸數據中心；三級業務處理系統即自治區、盟市、旗縣口岸國際業務處理系統；多方位數據共享接口包括商檢、交通、海關等信息共享與互通。如圖2所示。

圖2 內蒙古公路電子口岸建設系統總體建設框架圖

1.公路電子口岸系統

內蒙古公路電子口岸系統以道路運輸數據為基礎，建立一個全區國際道路運輸數據中心，包括：從事道路運輸的業戶、車輛及從業人員的基本數據、出入境客貨車輛實時監控視頻及圖片、國際道路運輸業務電子審批業務流程、營運車輛及從業人員違章記錄等一系列聯網聯控數據。

2.業務處理系統

通過建立自治區、盟市、口岸站三級業務處理系統，結合數據中心的數據共享平臺，實現對物流企業、客貨車輛、備案車輛、關口、待檢區跨級的公路口岸高效信息化監管，增加關口安檢通車率，提高服務終端的工作效率。

3.數據接口

內蒙古公路電子口岸信息化系統數據接口，包括：商檢、海關、檢測檢疫、邊檢等跨行業跨部門的系統數據接口、與部級電子口岸平臺的接口以及與GPS、視頻監控、RF配套設備進行交互的數據接口，與商檢、邊檢、海關等同行業監管部門實現互聯互通，為其提供準確、高效的信息數據來源，加快內蒙古與交通運輸部口岸電子平臺的連接，完成公路口岸數據采集和共享。如圖3所示。

圖3 內蒙古公路電子口岸建設系統數據接口

四、結語

建立內蒙古電子口岸貿易信息化具有重要意義。筆者分析了內蒙古自治區口岸貿易的地理布局、現狀及口岸貿易等主要特征，針對內蒙古公路電子口岸系統建設的主要任務，圍繞輔助決策、行業監管和公共服務3大目標，分析了各級管理部門用戶、行業從業者及社會公眾對公路電子口岸系統的需求，希望對內蒙古電子口岸貿易信息化建設起到一定的推動作用。