平原區高速公路可行性研究階段選線要點研究

李建康，秦亞曉

（河南省交通規劃設計研究院股份有限公司，河南 鄭州 451450）

1 平原區的客觀環境

平原區地形起伏較小，自然村落分布密集，多數村與村外緣間距小于1000 m。平原區無論是高速公路、國省道路還是縣鄉道路的密度均較大，技術標準普遍偏高，要求可通過能力強。近年來，隨著我國經濟的飛速發展，鄉鎮建設規模增速較快，基礎設施逐步完善，但平均人口耕地數量逐年減少，基礎設施建設同耕地保護間的矛盾日漸凸顯。平原區村落整體上建村史較長，地下文物及民俗文化豐富且有待保護。平原區為我國主要的農業生產區，農業生產設施較為完善，溝、渠、井等灌溉設施密布，田間生產道路發達，農業生產機械逐步大型化。

近年來，我國高速公路、高速鐵路、南水北調干支渠、高壓輸油輸氣及高壓電網等重大基礎設施發展迅速，平原區城鎮化程度較高，重大基礎設施廣布；平原區人力資源豐富，現階段縣城及鄉鎮周邊人力密集型工廠數量仍較多，且分布廣泛。

2 走廊帶的初步選定

走廊帶是一個較大的廊道范圍，在平原區應根據路網規劃圖，結合沿線城鎮規劃及重大控制因素，通常初步選定1～3個走廊帶，首先進行走廊帶的綜合比選，然后在推薦走廊帶內研究各控制因素。

2.1 與高速公路網規劃相協調

根據高速公路項目建設審批程序，只有在已批復高速公路規劃網內項目才具備辦理前期手續審批條件。走廊帶大體上應與高速公路規劃網一致，項目的起點、終點與規劃路線重大控制因素基本相符，推薦的走廊帶應與高速公路網相協調。

2.2 路線走廊帶確定

在符合高速公路網規劃的前提下，首先在1:50 000地形圖上進行走廊帶研究，再根據所選定走廊帶在1:10 000地形圖上細化研究各控制因素，并前往現場調查地形、地物及控制因素詳細情況。

走廊帶的確定是一項復雜的綜合性工作，需要同各支撐性專項報告編制單位共同研究確定，如需研究城鎮發展規劃情況、地方路網規劃布局、沿線基本農田分布、環境敏感點的分布、地下文物遺跡的分布、地下礦產資源的分布、允許跨越河渠水庫位置及方式等諸多復雜因素。針對擬定的走廊帶應初步征求沿線政府及相關單位意見，地質情況也是重大影響因素之一，針對沿線地質條件復雜的地區，勘察單位應進行初步的地質調查。在綜合以上因素研究后，可擇優選擇推薦走廊帶。

3 走廊帶內控制因素的處理方案

3.1 項目起終點的論證分析

首先，項目的起點、終點位置應符合高速公路網規劃，尤其要重視規劃的大通道效應；其次是根據項目功能定位，選擇多個起點、終點方案，比選內容包含與項目服務功能定位的符合性，對城鎮發展空間、附近公路、鐵路的影響以及附近拆遷量、基本農田占用數量及建設投資等因素。根據以上比選，結合地方政府及交通主管部門意見確定項目起點、終點。

3.2 互通位置的布設

高速公路建設的主要目的是服務經濟發展和群眾出行，因此，新建高速服務型互通的布設尤其重要。樞紐型互通作用是實現高速公路間的交通轉換，其位置的選擇是非常明確的，主要考慮相交叉高速平、縱指標，交通量預測結果，被交道路主線互通及服務設施的分布情況，占地規模及投資大小等因素影響。

服務型互通布設是工程可行性研究報告中的重點內容，主要考慮現有道路、交通量預測結果、服務鄉鎮、周邊服務型互通的設置情況等。對于沿線國、省干線或進出城市道路較多的情況，應從方便快速出行、紓解擁堵、助力城鎮發展的角度選擇合適道路設置服務型互通。互通間距也是布設互通的一個重要影響因素，大城市或大型工業區附近平均間距宜為5～10 km，其他地區平均間距宜為15～25 km[1]，對于城鎮人口數量多且高速出行不便的鄉鎮以及具有優質旅游和礦產資源的區域，應考慮設置服務型互通。

3.3 沿線控制因素

3.3.1 沿線基本農田分布

黨的十八大以來，我國實行最嚴厲的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖，嚴格落實“占一補一，占優補優”的政策。因此，應根據基本農田分布情況選線，盡可能少占耕地尤其是基本農田。當前國家政策要求高速公路服務設施的選址應避讓基本農田，在選線階段應結合沿線基本農田分布加大研究深度，優化路線走向，合理選擇服務設施的選址。

3.3.2 與沿線城鎮規劃的距離

高速公路建設應為沿線相關城鎮的發展預留一定的空間，高速公路一般位于城鎮規劃邊界外3～5 km即可。受周邊控制因素影響較大難以滿足距離要求時，應根據實際情況進行調整，設置滿足通行需要的分離式立交及通道。部分城鎮規劃包含高速公路通道的可不考慮距離的關系，在城鎮區應預留滿足未來通行需求數量的下穿通道，有條件的可采用高架橋形式穿越。

3.3.3 沿線文物分布

原則上路線應避讓文物，并保持規定的安全距離。在選線階段，提前做好文物調查及保護規劃工作。對于地下且有保護級別的，如古城遺跡等，均應向地方文物主管部門征求意見，摸清文物分布及保護范圍，合理避讓。對于省級及以上文物保護單位，應避開保護核心區和建設控制地帶；對于級別較低且路線確實無法避讓的，在征求文物主管部門同意的情況下，采取就地發掘、遷移等保護措施；對于文物可疑點，應按照文物調查及保護規劃做好開工前的勘探和必要的發掘工作。

別呦呦白了我一眼：“你把我當什么人了？我看你臉色一天比一天差，就想，這小子可能是練功出了岔子，再這樣下去，性命難保。村里沒人知道你會武功，我要問你，你肯定不承認，而我自己是半瓶子醋，想指點你也指點不了。我就向你討要西瓜，碰了你一下，你手冰涼冰涼的，驗證了我的想法。我早看出來，你每次看見我，都裝沒事人似的，但你心里想什么，我一清二楚。于是我對你說，晚上我洗澡，洗過了，吃兩瓣西瓜。你聽了我這話，就會胡思亂想，身上就跟著了火似的，那樣，在體內游走的氣息就不那么冷了。結果我誤打誤撞，真救了你。”

3.3.4 沿線環境敏感點

選線階段應全面調查走廊帶內環境敏感點，如生態紅線、一級水源地、國家及省級森林公園、地質公園、水產種質保護區、風景名勝區等，按照保護等級及范圍避開核心區與緩沖區，有條件穿越實驗區，按照相關要求采取措施將影響降到最低。當確實難以避讓時，經論證具備規劃調整條件的，可對以上相關規劃進行調整，并在設計、建設及運營過程中落實相關保護措施[2]。

3.3.5 河流、水庫及滯洪區

路線與河道交叉處應選擇在河道順直、穩定、較窄的河段上，同時考慮河道的自然演變及建橋后對河道的影響[3]。高速公路的修建對走廊帶內水系的影響應控制在水利主管部門要求的范圍之內，當跨越較大的河流，跨河交叉角度、跨徑布置、扎墩位置、承臺布置深度等均應準確計算并滿足規范要求，同時做好對大堤及內外堤腳的保護。堤頂有防洪要求通道的，應確保原通道的凈空標準不降低；有通航要求的河段，應滿足通航需要的跨徑及凈空。

當路線從水庫中或水庫上游較窄處通過時，應確保大壩及其他構筑物的安全距離，并減小震動影響，保證大壩及相關構筑物的安全；當從水庫下游通過時，除保持與大壩、泄洪口等的安全距離外，應高度重視橋墩沖刷深度計算，保證橋墩安全。

路線穿越滯洪區的，首先考慮繞避方案，無法繞避的，優先考慮從滯洪區邊緣通過，同時避讓行洪及退洪口，通過設置橋梁、涵洞及通道等過水斷面，將對滯洪區的影響降到最低，滯洪區內路基高度及防護形式應滿足滯洪時段的安全要求。目前，對在滯洪區內修建非防洪工程的要求在逐步提高，應謹慎考慮穿越滯洪區。高速公路路基設計洪水頻率為1/100，而滯洪區使用較為頻繁，通常為1/5、1/10、1/15及1/20，因此，滯洪區邊緣路線及路基設計應考慮滯洪區洪水外溢對路基的影響。

3.3.6 壓覆礦藏

建設項目應高度重視沿線礦藏的占壓情況，在可研階段選線前應搜集齊全走廊帶內礦藏分布資料，結合礦藏分布選線。部分項目占壓礦藏數量多，賠償數額巨大，嚴重影響項目的投資收益，同時浪費國家寶貴資源。因此，路線應盡量不占或少占礦藏，尤其是價值較高的礦藏，結合多方面因素綜合考慮占壓礦藏的取舍問題。地面開采的石料場等，應根據相關要求保持安全距離，對涉及國家戰略資源的場地，應提前繞避。

地質災害危險性評估的災種主要包括滑坡、崩塌、泥石流、巖溶塌陷、采空塌陷、地裂縫、地面沉陷等。對于平原區來講，常見災種有采空塌陷、地面沉陷等。高速公路應盡量繞避采空區，對于無法繞避的，應全面研究礦藏開采時間、埋藏深度、當前沉陷情況、預測未來沉陷情況等，科學計算沿公路軸向采空區處理長度及寬度，采取合適的處治方式。在高填方路基段，存在軟弱下臥層路基段，當路基壓實不充分，下臥層處治不完善情況下，可能出現地面沉陷情況，因此，在路基設計時應進行科學計算和合理處治。

3.3.8 重大水利工程

南水北調干渠中線及東線（一期）已完工并向北方地區調水，兩條干渠建設里程較長，平原區占比大，已規劃多條高速公路難以避讓需跨越南水北調干渠，跨越位置、角度、橋墩位置、橋梁跨徑、凈空高度、施工方式、檢修凈空等應滿足南水北調干渠管理單位相關管理規定，在條件允許情況下，盡量減小對南水北調干渠的影響。當路線跨越南水北調支渠、輸水管等的，應同樣注意交叉角度，預留檢修凈空等要求。對于其他重大引水灌溉工程，如引黃灌渠、西霞院引水干渠等，經管理單位同意需在大堤或堤腳扎墩的，應對渠道的安全性進行評價。

3.3.9 被交叉道路

與道路交叉時應預留足夠凈空，二級及以上公路凈空應為5.0 m，三級及四級公路凈空應為4.5 m[4]，同時凈空還應考慮公路加鋪的影響。跨越高速公路時，應按照管理單位要求預留改擴建至八車道或十車道條件，同時應按照交通行業主管部門要求確定是否在中央分隔帶扎墩。

路線跨越其他等級道路時，優先采用一跨跨越，被交叉道路較寬，經論證有扎墩條件的，經主管部門同意，可采用道路中央分隔帶扎墩方案，交叉角度盡量正交，減小橋梁跨徑，確保橋梁結構合理。被交叉道路下方存在文物遺跡需保護但影響交叉方案的，應采用合理保護文物和照顧民生相結合的設計方案，并取得文物主管部門同意。等外道路如村道，原則上采用橋梁跨越，兩村間存在多條道路的，可在主要道路上設置橋梁跨越，其余可考慮設置通道。機耕道原則上采用通道跨越，同時應考慮大型農用機械通行的建筑界限，有繞行條件的可考慮合并設置。與路線交叉角度較小的機耕道，應考慮改路，原則上不再考慮壓低路基下挖設置通道方案。

3.3.10 輸電設施

高壓輸電工程為重要的能源輸送通道，高速公路建設應盡量降低對高壓輸電工程的影響，原則上選線應順應超高壓電線的布設，與高壓輸電線保持規定安全凈空，路線確難以穿越或凈空及安全距離不滿足要求的高壓設施，可采用升桿、移建等措施。

3.3.11 鐵路

路線與鐵路交叉屬重大交叉，交叉位置宜選在雙方線形均為直線的地段或平、縱線性技術指標高且通視良好路段，交叉處宜正交，條件受限時，交叉角度應控制在鐵路相關交叉角度規定范圍內。原則上高速公路采用下穿方式與鐵路交叉，當普通鐵路為路塹段或路基高度較低等不具備下穿條件時，經論證可采用一跨跨越方案，并根據鐵路的重要程度來確定是否采用轉體施工。當高速公路與高鐵交叉且高鐵存在路堤段時，應提前避繞，從高鐵橋梁下方穿越，下穿高鐵段采用U型槽或橋梁形式穿越，以降低對高鐵基礎的影響。

3.3.12 其他

平原區路線走廊帶的控制因素當然不止以上提到的數項，對于軍事區以及相關設施、重大的廠礦企業以及國家重要的戰略資源應提前避讓。對于油氣管線、地埋光纜及自來水輸送管線等工程，通常可采用技術措施，如設置滿足凈空要求的通道或橋梁。對于整片的高標準農田應征求相關主管部門的意見并結合城鄉規劃深入研究后確定是否避讓，情況特殊的甚至不惜增加建設投資對其進行避讓[5]。對于對噪聲敏感的養殖場、產生輻射的礦藏、無法避讓的大型風力發電場、與道路毗鄰的高壓輸氣管線、危化品生產企業等應保持安全距離。

4 路線方案的確定

在結合路線起終點、沿線城鄉規劃及各種控制因素基礎上，確保每一處控制因素都能夠基本合理情況下，在整個走廊帶內優選多個合理的比選段落或方案，進行經濟技術比選，在征求各相關主管部門的意見后，擇優選擇推薦方案。

5 結語

在可行性研究階段，高速公路選線工作應詳細調查沿線情況，精確定位并專項研究每一處控制因素，做出科學合理的應對方案，為后續項目設計、施工及運營工作打下堅實基礎。