撫順市新賓縣農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)

黃 震

(新賓滿族自治縣農(nóng)村供水管理站，遼寧 撫順 113200)

農(nóng)村飲水安全工程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障，直接關(guān)系著農(nóng)村生活質(zhì)量以及生產(chǎn)條件的提升[1-3]。2018年3月，T/CHES18-2018《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》(簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”)規(guī)定了供水保證率、用水方便程度、水質(zhì)以及水量4類評(píng)價(jià)指標(biāo)，其覆蓋范圍較為寬泛[4]。因此，文章以撫順市新賓縣為例，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況和該準(zhǔn)則有關(guān)規(guī)定，通過(guò)全面具體的分析農(nóng)村飲水安全影響因子，初步探討了評(píng)價(jià)體系及其評(píng)價(jià)方法。

1 撫順市新賓縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

撫順市新賓縣位于遼寧省東部，地處N41°14′10″～41°58′50″，E124°15′56″～125°27′46″之間，總面積4287.38km2。地貌類型為構(gòu)造侵蝕的中低山區(qū)，屬大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫4.7℃，年平均降水量786mm，多集中于7-8月份，蒸發(fā)量474.7mm。新賓屬蘇子河、太子河、富爾江3大河流的發(fā)源地，年均徑流量為13.4億m3，人均水資源占有量3686 m3，耕地畝均水資源占有量1497m3，境內(nèi)大小河流1750多條，為下游大伙房水庫(kù)重要的水源涵養(yǎng)地之一。

經(jīng)核實(shí)，全縣共計(jì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，181個(gè)行政村，農(nóng)村人口為24.8448萬(wàn)人。集中供水率為88%，自來(lái)水普及率為88%，自然村通水率為100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，水質(zhì)水量均達(dá)標(biāo)，運(yùn)行管理基本完善，農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題得到解決，具體如表1、表2。

表1 2020年新賓縣供用水量

表2 2020年新賓縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀指標(biāo)

然而，新賓還存在著小型供水工程水源保護(hù)和水質(zhì)凈化消毒措施不健全，供水方便程度不高，部分工程運(yùn)行機(jī)制還不完善等問(wèn)題，具體如下：①工程以供水規(guī)模<200m3/d的小型供水工程為主；②貧困地區(qū)、農(nóng)墾地區(qū)的集中供水率及水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低；③已建集中式供水工程水處理設(shè)施配套不足；④農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)老化嚴(yán)重、漏損率較大；⑤供水工程運(yùn)行管理機(jī)制不完善、管理水平及條件滯后；⑥水源保護(hù)不完善。

2 農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)體系

2.1 構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的原則

1)可操作性與科學(xué)性：每項(xiàng)指標(biāo)必須有明確的含義，清晰的概念，既彼此獨(dú)立又相互聯(lián)系，其計(jì)算方法和依據(jù)的資料要規(guī)范，既要避免歧義的產(chǎn)生又要科學(xué)合理、可操作性良好[5-6]。定量指標(biāo)要能夠簡(jiǎn)便地獲取所依據(jù)的資料，物理含義明晰，計(jì)算方法可以適用于不同地區(qū)和資料。

2)全面性與層次性：評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)符合代表性和綜合性要求，可以體現(xiàn)農(nóng)村飲水的整體發(fā)展?fàn)顩r和特征，既要從新賓縣實(shí)際情況出發(fā)，還要涵蓋準(zhǔn)則中的重點(diǎn)內(nèi)容，建立能夠反映農(nóng)村飲水安全程度的評(píng)價(jià)體系[7]。另外，影響農(nóng)村飲水安全的因素較多，為反映農(nóng)村飲水安全整體特征必須將其分解成相互關(guān)聯(lián)的多個(gè)層次，并依據(jù)不同的層次合理設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)越具體則層次越低，指標(biāo)越綜合則層次越高。

3)動(dòng)態(tài)性：農(nóng)村飲水安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的長(zhǎng)期過(guò)程，所以參與評(píng)價(jià)的指標(biāo)必須體現(xiàn)動(dòng)態(tài)特征，隨著時(shí)間的增長(zhǎng)所選用的飲水安全指標(biāo)不斷完善[8-9]。

2.2 選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)

文章遵循以上原則，從水量、水質(zhì)、供水可持續(xù)性和用水方便程度四個(gè)角度選擇14項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如表3所示。以“準(zhǔn)則”規(guī)定的4項(xiàng)指標(biāo)作為一級(jí)指標(biāo)，并結(jié)合新賓縣農(nóng)村飲水實(shí)際情況更具可操作性、更加具體的二級(jí)指標(biāo)。結(jié)合新賓縣農(nóng)村飲水安全相關(guān)資料，按表中計(jì)算方法確定各項(xiàng)指標(biāo)初始值，如表3所示。

表3 新賓縣農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)體系

其中，實(shí)際供水能力(C1)反映了供水工程建成投產(chǎn)的實(shí)際供水量，水源保證率(C2)反映了區(qū)域?qū)嶋H可供水量與供水需求之間的關(guān)系，供水保證率(C3)反映了多年供水年份中工程連續(xù)供水的能力。水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(C4)是反映水質(zhì)安全狀況的主要指標(biāo)，水質(zhì)凈化與消毒設(shè)施配套率(C5)是衡量水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度的物質(zhì)基礎(chǔ)，水質(zhì)檢測(cè)能力(C6)是反映水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)的重要手段。自來(lái)水普及率(C7)體現(xiàn)了用水的方便程度和水質(zhì)的達(dá)標(biāo)程度，取水距離/時(shí)間達(dá)標(biāo)率(C8)體現(xiàn)了管網(wǎng)未入戶的取用水方便程度。供水可持續(xù)性下設(shè)的6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)C9～C14反映了農(nóng)村飲水安全工程是否具有備用水源、是否有專業(yè)管理人員、是否有維修養(yǎng)護(hù)資金、水源安全程度以及管網(wǎng)建設(shè)能力和覆蓋程度。

3 農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)方法

3.1 確定指標(biāo)權(quán)重

1)主觀權(quán)重。文章采用層次分析法(AHP)計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)主觀權(quán)重的主要流程如下：①構(gòu)建層次模型，全面分析研究對(duì)象的覆蓋范圍、涉及的因素及其相互關(guān)系，更加充分準(zhǔn)確地掌握有關(guān)數(shù)據(jù)；②構(gòu)造判斷矩陣，利用1～9標(biāo)度法兩兩比較相對(duì)重要度，從而構(gòu)造一級(jí)指標(biāo)主判斷矩陣Ai，遵循從上到小的原則，進(jìn)一步構(gòu)造二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣Bi；③一致性檢驗(yàn)，利用方根法求解Ai、Bi的最大特征根λmax及其特征向量，通過(guò)一致性檢驗(yàn)確定各層指標(biāo)權(quán)重，即隨機(jī)一致性比率CR<0.1時(shí)特征向量所對(duì)應(yīng)的各分項(xiàng)；④層次總排序，通過(guò)層次單排序、總排序確定所有指標(biāo)總權(quán)重。因此，文章找到不同專業(yè)領(lǐng)域、不同層次的專家進(jìn)行打分，并匯總生成專家打分表，由此確定的權(quán)重具有較高的參考性[10]。

3)組合權(quán)重。雖然層次分析法能夠保證權(quán)重排序的合理性，但該方法具有較大的主觀隨意性，而熵值法雖具有比較客觀的計(jì)算結(jié)果，但無(wú)法體現(xiàn)決策者的工程經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)[12-13]。因此，文章利用加權(quán)平均法計(jì)算最終權(quán)重，即以熵權(quán)法所求權(quán)重的30%與層次分析法所求權(quán)重的70%作為綜合權(quán)重，結(jié)果如表4。

表4 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

從表4可以看出，從小到大指標(biāo)層權(quán)重排序?yàn)椋篊14

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)新賓縣農(nóng)村供水工程實(shí)際情況和各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，利用模糊綜合法評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)，最后以各指標(biāo)權(quán)重乘以相應(yīng)的評(píng)分平均值為最終評(píng)分[14]。文章將農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)等級(jí)劃分成很安全、安全、基本安全、不安全4級(jí)，所對(duì)應(yīng)的評(píng)分為90分以上、75～90分、60～76分、60分以下。

經(jīng)模糊計(jì)算確定2020年新賓縣農(nóng)村飲水安全評(píng)分為74.3037(表5)，按照等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)隸屬于中等“基本安全”水平，截至2020年底新賓縣農(nóng)村飲水達(dá)到基本安全狀態(tài)。

表5 農(nóng)村飲水安全評(píng)分表

從表5可以看出，新賓縣農(nóng)村飲水安全評(píng)分較高的指標(biāo)有取水距離/時(shí)間達(dá)標(biāo)率、水源保證率、供水保證率、水質(zhì)凈化與消毒設(shè)施配套率、自來(lái)水普及率、實(shí)際供水能力和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率7個(gè)；得分較低的有城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋比例、水費(fèi)征收率、水源保護(hù)程度、維修養(yǎng)護(hù)能力4個(gè)，其他3項(xiàng)指標(biāo)處于中等水平。因此，新賓縣農(nóng)村居民取用水方便，供水工程供水量大且數(shù)量多。

針對(duì)評(píng)分較低的各項(xiàng)指標(biāo)，從以下角度提出相應(yīng)的對(duì)策：①通過(guò)擴(kuò)網(wǎng)并網(wǎng)改造，進(jìn)一步完善供水工程的配套措施；②加強(qiáng)水源保護(hù)，確保水源保護(hù)規(guī)劃的有效實(shí)施；③加快完善供水工程日常管護(hù)體系、運(yùn)營(yíng)管理制度，有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)督保證供水工程的長(zhǎng)效運(yùn)行；④加快推進(jìn)水價(jià)改革，以科學(xué)合理的供水價(jià)格促進(jìn)供水工程的成效運(yùn)行；⑤加強(qiáng)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，提高用水戶主體責(zé)任意識(shí)和技術(shù)管理說(shuō)，為工程的良性循環(huán)以及供水安全提供保障[15]。

4 結(jié) 論

1)文章結(jié)合撫順市新賓縣實(shí)際情況和《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定，選擇14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)體系，該體系具有較高的可操作性、合理性和科學(xué)性，能夠全面反映新賓縣農(nóng)村飲水實(shí)際情況。

2)采用加權(quán)法計(jì)算熵權(quán)法求解的客觀權(quán)重和層次分析法求解的主觀權(quán)重，最終確定的組合權(quán)重既考慮了領(lǐng)域內(nèi)專家的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，又體現(xiàn)了初始數(shù)據(jù)的客觀性，保證了權(quán)重計(jì)算的精準(zhǔn)度和科學(xué)性，為飲水安全評(píng)價(jià)提供可靠保障。

3)經(jīng)計(jì)算，對(duì)新賓縣農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)影響較大的指標(biāo)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力、水源保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)凈化與消毒設(shè)施配套率、供水保證率、取水距離/時(shí)間達(dá)標(biāo)率、自來(lái)水普及率和實(shí)際供水能力，未來(lái)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮這8項(xiàng)指標(biāo)。

4)經(jīng)模糊計(jì)算確定2020年新賓縣農(nóng)村飲水安全評(píng)分為74.3037，總體達(dá)到中等“基本安全”水平。