我國新能源產業發展支持策略研究

高 輝

（英國倫敦瑪麗女王大學，英國 倫敦 E1 4NS）

引言

我國作為能源生產與消耗的大國，傳統的能源目前已經日益枯竭，且傳統能源在消耗過程中對于環境的污染也愈加嚴重。因此，新能源的開發和利用是今后能源發展的重要趨勢，新能源的應用不僅可以緩解我國巨大的能源消耗，同時還能降低環境污染，是我國可持續發展的重要戰略。

從我國新能源資源結構來看，新能源整體儲量較大，種類也較為豐富，特別是隨著利用技術的不斷提升，新能源產業已經發展為不可替代的重要能源來源之一。太陽能、風能、核能等新能源產業在我國已經相對成熟。國家也從支持新能源產業可持續發展的角度，制定出臺了較多的政策措施，極大推動了新能源產業健康穩定發展。但是從當前來看，新能源產業在我國發展過程中，在支持策略的制定、使用及效果等方面存在著較多的不足。因此，對我國新能源產業發展支持策略進行研究有著較為重要的意義。

1 我國新能源產業發展存在的主要問題

首先，國內新能源產業整體布局不夠科學。從當前國內新能源產業發展情況來看，多數情況下，集中在我國的中東部地區，這些地區經濟相對發達，導致出現了產能過剩的問題，但是在我國的西部地區，新能源產業還需要進一步的強化力度。從各地新能源產業發展情況來看，發展理念出現偏差的問題仍舊存在。例如，部分地區為了追求政績，對于自身實際情況考慮不夠，重復建設的問題明顯，導致出現了資源浪費的情況，對新能源產業的發展帶來的負面影響明顯。

其次，新能源產業發展配套支持政策不夠。當前國內對新能源產業發展，在具體的產品銷售等方面有一定的規范與指導作用，但是與之配套需要完善的信貸政策、價格政策、稅收政策等還沒有建立或者亟待完善。政府雖然在資金等方面進行了針對性的改善和提升，但是所帶來的激勵效果較為有限，在具體運行的過程中，并沒有形成穩定的市場需求，導致新能源產業在發展的過程中，市場拉動不夠的問題突出。

此外，新能源產業發展相關管理機制不夠統一協調，在新能源產業發展過程中，多頭管理的問題較為突出，各個管理主體之前并沒有形成統一的政策協調體系，導致對新能源產業的扶持，并沒有取得較好的收益，各個政策之前銜接度也不夠，尤其是金融、財稅政策之間，出現了明顯的不配套的情況。

2 推動我國新能源產業良性發展的支持策略

2.1 轉變新能源產業支持理念，推動新能源產業可 持續發展

從當前我國新能源產業發展情況來看，部分地方政府為了提升自身的業績，在相關政策制定和實施的過程中，過分考慮短期補貼，相關的稅收政策也不具有可持續性。雖然在一定程度上推動了新能源產業發展，但是也對市場秩序帶來了較大的沖擊，特別是嚴重影響到市場公平性。導致問題出現的根本原因，還是思想認識出現了問題，對于支持新能源產業發展，并沒有一個科學的認識。因此，在未來推動新能源產業可持續發展的過程中，必須全面認識到，新能源產業的發展需要全面解決好市場與政府之間的關系，確保在新能源產業資源配置過程中，市場可以發揮決定性作用，政府更好發揮作用。這就要求政府在發揮“有形手”時，不僅有責任更有義務，推動相關的政策有助于推動新能源產業健康可持續發展，堅決必然企業“尋租”的問題發生，全面加快新能源產業發展市場化進程，為新能源產業在國內的發展營造出公平公正的環境，相關的干預應當最大限度的小且少，推動新能源產業在我國特色社會主義市場經濟體系中，自我發掘出更多的可持續發展機會。

2.2 健全完善新能源產業行業規范，提升新能源產業產品質量和技術水平

當前國內新能源產業相對較多，例如，地熱能、太陽能、潮汐能和風能等方面，在不同的領域中，有著不同的產業發展內容，為了更好支持新能源產業發展，需要在各個領域分別建立完善相應的行業規范，對于行業的進入機制、退出機制等進行具體規范，同時，還需要制定年檢制度，保證能源產業有復合自身實際的辦事程序、制度標準等。從當前國內能源評價與認證體系來看，不能完全符合新能源產業發展的特點，政府應當從當前國內新能源產業發展的實際情況出發，制定出完善的認證體系與評價標準，保證我國在推動新能源產業發展的過程中，符合我國整體能源領域發展規劃，滿足社會主義市場經濟體制發展需求，實現對新能源產業發展的及時全面調整，從而從根本上提升新能源產業的產品質量與技術水平。

2.3 研究制定新能源產業專門稅法

從當前新能源產業發展情況來看，個別稅種優惠政策的出臺，雖然推動了新能源產業發展，但是并沒有從法律的角度對相關機制和做法的固定，影響到政策措施的常態化、長效化。因此，在推動新能源產業可持續發展的過程中，應當通過法律的方式，將推動新能源產業可持續發展的若干稅收優化政策全面固化下來，也是當前全球范圍內很多發達國家采取的做法。在具體實施中，對當前國內制定出臺的推動新能源產業發展的稅法進行全面梳理和整合，同時，全面強化系統性細化、更新及統籌設計，適應當前國內新能源產業發展的需求。

2.4 全面增強對新能源產業技術創新支持力度

當前制約新能源產業發展的重要瓶頸性問題之一就是技術問題。因此，在支持新能源產業發展的過程中，對于技術創新的支持力度必須增強。在具體實施中，對于具有較高創新精神和效果的企業，除了采取對研發費用選擇加計扣除之外，還應當允許對照研發費用，按照一定比例，在企業所得稅中直接進行抵扣，保證企業可以將更多的資金投入到推進技術創新方面。同時，根據行業的差異，政府可采取設定一定額度的研發費用減免上。新能源產業在研發新技術后，就可以享受該項財稅優惠政策，這不僅有助于提升新能源企業加大研發工作的積極性，同時，也可以鼓勵更多的企業參與到新能源產業發展技術攻關上，不斷增強我國新能源產業整體的技術水平。因為新能源產業在技術研發過程中，成本相對較高，若僅僅依賴政府財稅優惠政策，所能夠提供的支持相對有限，因此，應當推動各類金融機構為新能源企業提供出更多的新技術研發貸款，但是由于當前在新能源產業技術研發過程中，風險系數又相對較高，影響到金融機構向新能源產業提供信貸的積極性。所以，政府應當針對這一特點，采取對金融機構稅收優惠的方式，按照新能源企業接受金融機構信貸服務比例的大小，政府對金融機構開展針對性的財稅優惠，鼓勵金融機構提升對新能源企業技術研發的信貸比例，保證企業在進行技術研發時，可以得到充分的資金支持。

2.5 健全完善新能源產業財稅政策績效評估制度

從當前新能源產業發展來看，很多資金使用效率和效果不佳的問題，制約了新能源產業可持續發展。因此，為了更好將資金推動新能源產業發展作用效果發揮出來。在具體實施中，應當全面抓好對新能源產業財稅政策績效評估工作。一是對新能源企業的生產效率進行全面重新評估，對通過政府制定的財稅優惠政策，是否實現了企業收益的提升，企業利用政府的優惠政府是否創造出的最大的效益，是否滿足廣大群眾對新能源產品的需要等等，通過綜合考慮各個方面的問題，對新能源企業進行全面評估，最終提出明確的企業是否可以享受政府制定的財稅優惠政策。二是，在新能源企業發展時，企業享受政府提供的財稅優惠政策，因此，政府和企業之間有明確的協作關系，政府有責任也有義務，需要根據相關的規定，提供出針對性的財稅優惠政策，同時對自身選擇扶持的企業承擔責任。政府政策服務的對象是收益高、技術強的新能源企業。一旦雙方關系確定后，政府就需要按照要求支付足額的資金，確保企業可以完成技術研究和開發，若企業不能達到應有的社會要求，政府也需要承擔連帶責任，對財稅優惠對象是否選擇合理進行重新審定。

2.6 增強新能源產業產品采購工作力度

從當前新能源產業發展來看，仍舊處于發展初期，在消費習慣、使用價格等方面的影響下，國內消費者對新能源產品整體接受力相對較弱，出現了一定程度的新能源產品滯銷的問題，影響到新能源產業可持續發展。因此，在科學合理的范圍內對新能源產品進行針對性的采購較為關鍵。在具體實施中，首先，政府應當確定出具體采購標準，應從政府部門實際需求出發，量化、細化、實化具體的新能源產品采購要求，保證從政府層面實現科學、統一開展新能源產品采購，通過穩定的采購，為新能源產業發展注入一定的活力。其次，對新能源產品采購的名單進行持續更新，隨著新能源產業中包含的企業、產品類型的不斷增多，應當在科學的范圍內，逐步填補新能源產品空白，擇優進行選購，為新能源產業良性發展打下基礎，將劣質企業、產品逐步淘汰，將財政優惠政策給予更能夠推動新能源產業發展的企業。此外，最大程度地增加政府采購額度，在我國經濟社會發展中，政府是新能源產業發展的引領者，應當從全面推動整個行業可持續發展的角度出發，最大程度上增強新能源產品的采購力度，增強對新能源企業的扶持力度，對于各個層級政府對新能源產品采購的比例等進行明確規定，實現對新能源產業發展最大限度的支持。

2.7 不斷拓展新能源產業發展基金規模

從當前國內新能源產業發展來看，整體對資金的需求量較大，若僅僅依靠政府對新能源產業發展資金的投入，遠遠不能得到推動新能源產業發展需求。因此，應當構建新能源產業發展基金，持續拓展基金的整體規模，最大限度地利用基金回報效益，實現對新能源產業發展的補貼。在具體實施中首要考慮的問題就是基金規模，通過基金自身運行，實現效益的最大限度獲取，從而更好推動新能源產業可持續發展。在發展基金來源中，中央政府應當是最為基礎的來源，更為重點的是在傳統各類消費中實現有效籌集。例如，在煤炭產品消費、石油產品消費中進行具體的明確，在不同企業和行業中支付額外費用，通過將這些費用使用到對新能源產品進行研發方面，也就是從這些傳統的污染行業中，對資金進行籌措，用于推進新能源產業可持續發展中，不僅可以將其中的資金不足的問題較好解決，同時，還可以推動傳統產業實現朝著新能源產業的不斷轉型。在這個過程中，需要對具體支護的資金比重進行全面的探討與細化，保證在新能源產業和傳統能源產業之間的有效平衡，不僅讓傳統產業實現可持續運轉，同時，也可以推動其實現有效轉型，最終實現傳統能源被新能源產業取代的效果。

3 結語

在推動新能源產業發展的過程中，制定的各項支持措施發揮了較為重要的作用。但是從當前新能源產業發展情況來看，在很多方面還有著較為明顯的不足。因此，為了更好推動我國新能源產業實現良好發展，需要多層次施加針對性的支持措施，立足推動新能源產業長遠發展，破解制約新能源產業可持續發展的政策、技術等短板，讓新能源產業在我國能源安全領域發揮更為關鍵的作用。