可持續發展視角的煤炭經濟發展對策分析

馬潔瓊

（西山煤電集團西銘礦交通運輸中心，山西 太原 030053）

1 我國煤炭經濟發展現狀分析

隨著經濟發展對煤炭資源的需求與日俱增，大量地開采煤炭資源，不可再生的煤炭資源，逐漸枯竭，并成為全世界高度關注的焦點問題。尤其是煤炭資源作為社會經濟發展的必要資源，如何確保煤炭資源的可持續發展，成為了各個國家面臨的并且需要迫切解決的問題[1]。

我國幅員遼闊，煤炭資源占比較大，煤炭也因此成為我國經濟與社會發展的重要能源，甚至在某些領域發揮著不可代替的重要作用。改革開放以來，我國經濟發展水平得到了快速提升，國家綜合實力也得到大大增強。大量開采與消耗煤炭資源，帶來一系列的環境破壞與污染問題，嚴重影響了煤炭經濟的可持續發展。更為嚴峻的是，現階段煤炭資源的需求量仍呈現出與日俱增的明顯趨勢，煤炭資源支撐著我國社會經濟發展的同時也正逐漸走向枯竭，給其他產業的發展帶來了隱患。因此，實現煤炭經濟的可持續發展已經迫在眉睫。

2 可持續發展視角下煤炭經濟發展存在的主要問題

2.1 行業競爭環境問題

就總體而言，我國煤炭儲量較大，但是分布在不同地區，且較為分散。雖然國家對煤炭資源的整體開采實行宏觀調控，但是在市場經濟發展的剛需下，煤炭行業內部形成了越發激烈的競爭狀態，對煤炭經濟的長遠發展造成了不良影響。由于對煤炭行業發展的監督力度不夠，非法采煤的現象仍時有出現，甚至一度出現了圈地瓜分煤炭資源的現象。此外，在煤礦開采方面，許多企業不重視技術提升，原煤采集之后不進行提煉，導致了大量煤炭資源浪費，同時也對環境造成了極大破壞[2]。

2.2 對可持續發展認識問題

過去一段時間，提升經濟快速發展是我國發展的主線與重點，許多時候都是選擇犧牲環境或者是消耗大量自然資源來換取經濟發展，也因此形成了一大批資源消耗型企業，這些企業延續至今也仍是只看到眼前的經濟利益，缺乏對可持續發展理念的深刻認識。目前為止，由于市場監管與行業發展不平衡等原因，仍然有許多煤炭企業存在重經濟效益、輕環境影響的問題，采用粗放型的采煤方式獲取更高的經濟收益，對周邊環境造成嚴重破壞，也對煤炭經濟的可持續發展帶來了極大限制。

2.3 生態環境問題

煤炭的出現、成型與發展都是作為地下結構的組成部分，煤炭資源的開采必然會導致地下結構的空缺，對地下水、地下土壤、地表生態等帶來較大的擾動、破壞，若是未能進行及時的修復與防護治理，必然會導致嚴重的環境問題，如土地沙化、水資源污染等。地下深層煤炭資源往往伴生著大量瓦斯，若是在開采過程中專業水平不高、安全防護不到位，極易導致瓦斯泄漏，加重對空氣與土壤的污染程度。另外，煤炭行業新技術、新工藝的匱乏，也是影響煤炭經濟可持續發展的重要因素。

3 煤炭經濟可持續發展的相關對策

3.1 提高對可持續發展理念的重視程度

煤炭經濟的可持續性發展，首先要高度重視可持續發展理念。煤炭企業及相關行業必須高度認識到煤炭資源作為一種不可再生資源的重要性，若是再不痛定思痛，下定決心改變傳統“重經濟、輕環境”的錯誤思想與經營理念，并全面樹立起可持續發展的生產經營理念，則煤炭經濟實現可持續發展必將成為空談。同時，政府部門必須提高對可持續發展理念的重視程度，加強對煤炭經濟發展的監督管理，尤其要嚴格審核市場準進機制，通過制定相應的法律、法規和政策，對煤炭企業的經營生產與交易行為進行規范化管理，為煤炭經濟實現可持續發展凈化環境，夯實基礎。對于煤炭企業經營發展存在的資源浪費、過度開采等現象，相關執法部門必須按照規章制度予以嚴懲，提高煤炭企業對可持續發展理念的重視程度，在今后的發展過程中主動貫徹落實。此外，煤炭企業還應加強對綠色生產與精細化管理的重視程度，結合自身實際，構建綠色環保生產模式，打造形成以可持續發展為核心，智能、綠色、集約的發展模式，實現環境效益與經濟效益的雙重發展[3]。

3.2 加強對行業管理制度的不斷完善

首先，要在整個煤炭行業范圍內樹立可持續發展理念，各個企業應樹立高度責任意識，自覺貫徹落實綠色生產、環境保護等為前提的可持續發展理念要求，相關行業協會與政府相關部門應發揮引領與引導作用。其次，政府部門還必須充分發揮監督管理作用，基于有效的市場調查，不斷完善煤炭行業管理制度，強化宏觀政策在煤炭經濟發展中的約束作用，促進煤炭市場發展的公開、公平、透明，對煤炭企業進行正面發展引導，不斷完善相關行業制度與法律法規，為規范煤炭行業市場提供保障。可通過完善福利制度，為煤炭作業人員提供有效的社會保障，保障充足的人力資源儲備。在稅收方面要加大對堅持并真正落實可持續發展理念的煤炭企業進行低稅率扶持，而對于不規范生產且存在嚴重資源浪費和環境污染的粗放型煤炭企業，則采用增加稅收的方式加以限制，并督促其進行生產經營理念的調整。

3.3 提高生產開采加工技術水平

對于煤炭企業發展而言，煤炭的生產開采加工環節是最為重要的環節，也是煤炭品質與產能的重要體現。在可持續發展理念下，煤炭企業應結合自身發展實際與市場需求，加強對煤炭設備提升的研發應用，實現清潔生產。加強對開采前期的地質勘探水平提升，避免出現錯采、濫采而導致嚴重的資源浪費。加強對開采過程中的設備維護，避免出現漏油、冒油等故障問題而影響采煤效率，以及避免對地下工作面的污染。此外，還應加強對采煤技術的應用提升，加強對先進采煤技術的引進使用，尤其是注重瓦斯共采回收技術的應用，提高采煤安全的同時避免瓦斯、煤矸石等對環境的破壞，提高采煤經濟效益與環境效益。

3.4 加強優化煤炭資源管理配置

由于我國煤炭資源分布不均，在煤炭資源較為豐富地區，許多煤炭企業采用粗放型的生產管理模式，加之市場監督管理不夠嚴格，造成了嚴重的資源浪費，制約了煤炭經濟的可持續發展。對此，政府部門應加強對煤炭資源管理配置工作的重視程度，落實精細化管理。可基于供給側結構調整的經濟背景，對煤炭產業結構進行合理優化，淘汰產能低下、環境污染嚴重、資源浪費嚴重的煤炭企業，對堅持實施可持續發展理念，以及具備綠色生產潛力的企業予以重點扶持，達到凈化煤炭行業發展的目的，為煤炭經濟實現可持續發展掃清障礙。

4 結語

通過對目前煤炭行業經濟發展形勢進行分析，市場飽和、供大于求、過度開采、煤炭利用率低、產業結構不合理等諸多因素，都嚴重制約了煤炭經濟可持續發展。因此，要科學合理地制定有關調整煤炭產業結構、進行煤炭能源清潔生產、改進技術提高生產效率、強化行業監管等措施，解決煤炭行業的經濟發展問題，為實現煤炭經濟可持續發展提供保障。