招標階段建筑工程成本控制關鍵點分析

李 鵬

（甘肅第四建設集團有限責任公司，甘肅 蘭州 730060）

1 引言

隨著我國經濟的發展以及政策對建筑行業的傾斜，使得這個行業慢慢成為社會與經濟發展中不可或缺的力量，想要建筑行業長久穩定發展，必須優化工程過程中的各項管理政策，盡可能控制整個工程建設中的成本，降低各項影響因素對工程經濟效益帶來的影響，對過程中可能發生的不可控問題預留出應對空間，制定好應對措施，保障建筑工程更好地促進地區經濟發展。

2 建筑招標成本管理概述

近年來的建筑企業如雨后春筍般發展起來，對于企業來說，經濟效益是關鍵，因此，建筑工程的成本控制和管理對于整個建筑業不可或缺。所謂成本管理，旨在通過適當的控制和管理方法，盡量讓工程項目的成本和收益保持收支平衡。成本有直接成本和間接成本兩大類，顧名思義，直接成本指的就是建筑工程開始前需要的人工費、材料費、機械使用費和其他直接費，屬于建筑工程的硬性支出費用；間接成本則是在施工過程中對于施工現場進行管理和監督等二次支出的費用，費用高低與直接成本相比更具彈性。在實際的管理過程中，由于成本管理的內容繁雜且貫穿項目始終，不管在工程的哪個階段，都要對各項成本積極控制，嚴格把關，不能懈怠。在施工過程中，直接成本占成本支出的大部分，包括采購、人力、機械、應急等成本。當前的工程項目施工主要以承包和發包方式為主，輔以其他承包方式。一般情況下由發包方進行招標并提前擬定標書，再由承包商競標，根據整個項目的成本和收益預算，決定是否爭取項目。招標過程非常重要，特別是對于招標人而言，想要獲得整個項目的成本控制權，就必須對工程的所有項目進行詳細的設計和精準的預算。所以招標過程是針對項目工程進行成本控制的關鍵，在這個過程中加強對成本的管理控制有如下優點：1.有效控制成本。在整個工程建設過程中，招標過程中的成本控制水平基本上就已經決定了工程的成本準線，而且招標階段需要根據整個項目的預算對工程進行整體設計，由招標人根據項目的具體情況和需求先規劃整體布局，再根據投標人的具體情況，結合項目的實際情況和原本的計劃，對成本進行控制；2.促進建筑行業健康發展。當前的房地產業是朝陽產業，但由于建筑業涉及到的工程項目較多，有的開發商在項目進行時疏于對成本管控，導致成本超出預算太多，從而導致房價水漲船高，易使建筑業進入惡性循環。因此，在招標過程中加強成本控制，從源頭控制工程成本，這對整個房地產行業引入良性市場競爭極為有利，還能使得整個招標過程變得更加公平、公正、公開，促進建筑行業健康快速發展。

3 招標階段工程成本管理的重要性

3.1 提高資金應用效率

建筑項目的各項費用都很高，因此想要在施工過程中有效開展工作，順利推進項目的各個階段必須有強大的資金鏈作保障。為了最大限度地提高企業的經濟效益，還需要在工程的每個項目過程中精打細算，保證每一分施工資金都能夠有效且合理地運用到項目建設中，避免每一個可能造成成本流失的問題。相關部門在招標過程中應有效管理工程成本，嚴格落實各項項目的進度，保證施工成本在預算范圍之內，使整個工程開展的進度和各項消耗都掌控在正常可控范圍，盡可能避免出現隱形成本投入的問題，每個階段都應該對工程的各項指標進行詳細分析，保證每一分預算都有據可循，最大程度降低成本流失，提升經濟效益。

3.2 避免發生利益糾紛

在建筑施工過程中，發生利益糾紛的情況比比皆是，多數情況都是因為成本投入過高的問題，由于各種工作上的疏漏，導致很多施工單位在施工過程中發現存在不可避免的隱性投入，造成不必要的成本流失，由于情況復雜，很多建筑施工單位都會選擇為了自身利益而“渾水摸魚”。因此，為了保證項目建設過程的順利，盡量不發生利益糾紛問題，在一開始的招標時就對針對工程成本進行嚴格、深入、全方位的管理是很有必要的，首要任務就是明確各個單位的責任，還可以酌情利用好合同或工程量清單等與利益掛鉤的考核形式對雙方進行約束管理，這樣既能避免利益糾紛，不會影響工程的竣工和結算，還能使工程建設的推進更順利、更高效、更穩定。

3.3 實現雙贏

工程建設中一味地盤算提高自身效益就永遠也達不到利益最大化，因此，雙贏才是最好的狀態，因此招投標雙方應明確自身的責任和義務，在招標階段就對可能出現的問題達成一致態度，建筑企業不要只盯著企業自身的經濟效益，招標方也不要在項目進行過程中盲目增加不必要的項目，各司其職，各盡其責，使招投標雙方早日實現共贏。雙方在招標階段就要對工程成本管理的各項規定達成一致意見，避免出現意見不合或其他不利于雙方自身利益的問題，更好地推進工程的高效建設。

4 建筑工程招標階段的工程成本管理存在的問題

4.1 工程量清單

工程量清單是一項具有權威性的重要施工憑證，在大多數施工過程中都會存在這樣一個有科學依據的清單，相關部門規定，招投標雙方在工程結算時要先對清單內容達成一致，再根據清單上的項目和工作量公平劃分所得利益。然而，在實際劃分所得利益時，還是會因為各種問題導致工程量清單失去應有的科學依據，失去其權威性。特別是在剛開始招標的過程中，如果部分施工環節出現意料之外的加項減項，再次修改的過程中需要經過多個部門的處理，這樣一來，工程量清單在招標后不斷改變，各個部門修改時難免會有疏漏，進而使工程量清單中所記錄的項目出現差錯或雙方不一致的情況，那么招標階段的工程造價的管理工作就會出現嚴重問題，甚至會因此引起利益糾紛。

4.2 合同簽訂

為了保證施工項目順利進行，并在整個工程建設過程中使每一步都受到法律保護，在施工前招投標雙方必須簽訂具有法律效力的施工合同，既能保證雙方利益，又能當作工程造價管理的重要依據，避免因工程量清單的不一致而發生不必要的利益糾紛。然而當前的行業發展背景，控制不了階段工程成本的情況比比皆是，原因就是在合同簽訂時各項事宜沒有協商一致。因此在簽訂合同時一定要結合相關施工材料的各項指標，避免因為疏忽造成合同法律效力降低，影響雙方利益，甚至使整個建筑工程產生不必要的經濟損失。

4.3 工程造價咨詢不專業

在招投標過程中，進行專業的工程造價咨詢是有必要的。有效精準的工程造價可以節約成本，從而提升企業的經濟效益。降低工程投資成本，還能降低工程建設中的額外風險，避免因在施工過程中出現成本超出預算甚至資金鏈斷裂的問題，從而推動建筑工程項目順利施工。但是現階段我國工程造價咨詢受到了很大限制，主要是因為我國建筑行業起步相對于西方國家較晚，工程需求和造價水平不匹配，很多咨詢機構的工作水平都無法達到實際工程要求的水平，更有甚者，還會出現部分造價師的專業知識不過關的狀況，這一部分造價師不能與時俱進，工作時依然使用傳統的工程定額評估法對工程項目進行評估，準確度太低，評估的數據嚴重偏離實際，無法對工程建設提供可參考數據。更有甚者，由于造價預估失誤而導致嚴重虧本，阻礙了建筑工程的良性發展。

5 加強建筑工程招標階段的工程成本管理措施

5.1 認真審核工程量清單

由于工程量清單關系著企業效益的好壞，還關系到招投標雙方是否可以就報價達成一致意見，在施工過程中的重要性不言而喻，因此施工過程中，相關部門非常重視工程量清單的問題，在制作時應全面分析清單報表并保證內容完整。前幾年我國針對工程量清單制定了相應的計價規范以保證公平性，在一段時間的實行中也取得了顯著成效，但是這一規范是根據賬單的數量制定的，在長時間的運行后由于難以適應建筑行業發展，在工程建設中由于資源的不均勻，總是會出現人員分配不均，從而出現偏差或工程量清單不完整等問題。想要避免此類問題，有關部門在審核工程量清單時，既要關注數量，又要對工程招標價格嚴格控制，避免類似問題發生。

5.2 合理制定招標控制價

合理制定招標控制價需要相關部門提前做好充分的調查研究，在組織開展項目建設過程中參考施工項目數量和工程質量，對清單中的價格進行合理干預，出現投標價格過高的情況時，一律予以拒絕。一般情況下，對建筑項目工單量模式的評價方法包括兩種：“綜合評價法”和“評價后最低投標方法”。招標過程中控制價格需保證在招標人可接受的范圍內并準確引導項目投資，避免出現投機取巧導致價格虛高，嚴重影響公平性。因此價格是招標過程中的關鍵，必須嚴格控制，保證工程成本合理應用，避免出現資金失控等嚴重問題。成本不僅要在招標時嚴格控制，在整個施工過程中也要合理應用，在整體上合理控制成本。

5.3 完善投標合同條款

由于涉及到經濟效益，整個招標過程中最容易出現問題和爭議的就是合同簽訂環節，因為招投雙方在簽訂合同之前為了保證自己的利益都會根據公司實際情況設計偏向于自己的合同條款，所以在合同簽訂之前，雙方需要根據實際情況商定統一的合同內容，保證雙方利益都達到最大化，針對各種容易出現的問題進行分析整合。在簽訂合同時注意以下三點：

（1）擬定合同時招標方要明確自己的需求及工程的相關情況，結合相關法律，將施工時最容易出現的問題明確并附上解決措施，以免發生問題時無據可依，每個合同條款都兼具專業性和法律效力，避免問題發生時對解決方法有爭議。

（2）合同中必須明確工程信息，比如：竣工時間、項目質量等重要信息，以免因為合同規定模糊出現遲遲無法竣工造成資源浪費或者質量不合格等棘手情況，盡可能減少因為規定不全面引起的糾紛。

（3）在合同中明確雙方必須盡到的義務和平等享有的權利，不會讓工程在出現問題時出現無人管理、互相推諉的復雜情況，讓合同成為推動項目建設的重要保障。

5.4 規范招標行為

在招標時如果行為不規范，也會為后續的管理埋下隱患，有關部門應在招標時規范各個過程，重視招標過程中的每個環節，規范的招標方式往往更能體現成本管理的價值，優化的招標行為可以促進招標過程中成本管理的有效落實。在優化時，為了達到更好的優化效果，有關部門需要加強對招標過程中各項重點流程的管理。建立完善的管理制度是必要的，在投標單位資質審批和綜合能力對比時，依靠完善的管理制度可以使審批和對比結果更具有權威性。同時，要堅決抵制違規投標的情況，出現違規行為絕不姑息，堅決杜絕個別投標單位惡意競爭，打壓投標價格等問題，保證工程成本管理工作順利開展，保障建筑質量有效提升。

5.5 通過承發包模式提高成本控制水平

建筑工程招標是通過市場競爭和交易形成的良性工程的過程，整個過程和進行方式由招標方式與承包發包模式所決定，不同的招標方式可能會直接影響整個工程，進而影響工程的各項成本，降低公司效益。因此，在選擇合作方和起草文件時都要慎之又慎，根據實際情況選擇符合國家標準的合同文件，避免由于起草合同的疏漏或合同不規范導致的后期違約，降低風險成本。平行承包發包的模式當前更為普遍，這個模式在招標過程中更有助于招標人選擇更合適的施工單位，還可以促進良性競爭，從另一個角度來說也可以提高建筑工程招標過程中的成本控制水平。

6 結束語

無論如何，建筑工程招標階段的工程成本管理工作都需要耗費大量人力物力，工程復雜，內容流程繁多，并且在整個工程中具有舉足輕重的地位，招標階段成本管理工作的水平高低可以直接影響整個建筑工程的經濟效益和社會效益，必須要采取合理有效的措施促進建筑工程的成本管理工作更好更快開展，既能降低成本，還有助于提高企業效益，幫助其在激烈的市場競爭中占有一席之地。