新形勢下事業單位財務管理信息化的完善路徑

文/歐立（國家稅務總局稅務干部學院[大連]）

一、引言

在基層事業單位中財務管理是促進其發展的關鍵，并直接對基層事業單位持續發展產生重要影響。近年來隨著我國事業單位改革步伐的不斷推進，在大數據、云平臺、人工智能等現代信息技術的支撐下，大多數基層事業單位加快了財務管理工作的轉型與發展步伐，有的事業單位引進外部全新的財務管理信息系統，這在很大程度上全面提升了基層事業單位的財務數據處理質量、財務管理工作效率。在基層事業單位中引進信息化系統，從根本上轉變了傳統的管理理念，這對目前的財務管理工作是一個巨大的沖擊與影響。但是當前由于各種因素的影響，在我國基層事業單位財務管理信息化建設與發展的過程中還面臨諸多實際問題，這些問題的存在增加了基層事業單位財務風險的發生，這對事業單位的可持續發展、戰略發展規劃的實現極為不利[1]。我國基層事業單位在財務管理信息化建設過程中還存在一些明顯的不足，這些問題對財務管理信息化水平的提升產生了一定的桎梏，并且使用效果并不明顯。因此，在未來的發展中基層事業單位應重點著眼于觀念的轉變、技術的更新、人才的引進和培養、制度的建設等多層面進行優化，為確保財務管理信息化發展創造理想的條件。

二、新形勢下事業單位信息化建設的重要性

（一）推動單位資金資源的有序開發與利用

事業單位通過財務管理信息化系統的建設，結合自身發展需求，可以對有關的財務數據進行全面的記錄、梳理和分析，可以全面了解單位在進行業務推進的過程中各個流程工作的具體落實情況。通過對有關財務信息的全面整合與分析，能夠從源頭上避免管理失誤的出現，為單位財務管理職能的發揮提供了條件。此外，事業單位加強財務管理信息化系統的建設，可以利用先進的信息技術對財務數據的價值進行深入挖掘和科學分析，為單位財務管理水平的提高提供助力。

（二）有助于單位財務管理的現代化

財務管理是事業單位管理工作的基礎內容，是重要的構成要素之一。單位需要結合當前形勢的變化，持續開展財務管理模式轉型的探索，從而為事業單位的有序運行提供保障。隨著信息化時代的發展，云計算、大數據等技術獲得了長足的發展和應用，為財務管理體系的構建和優化奠定了技術基礎。事業單位要將財務管理信息化工具引入到財務管理系統當中，可以依據單位財務管理有關的制度進行標準化流程的構建，實現信息化管理體系的強化，通過信息技術的應用，為財務管理活動的進行提供數據保障[2]。當前，新政府會計制度的推出要求單位順應時代發展對自身的財務管理模式進行創新和優化，面對新的政策，事業單位要制定科學有效的改革措施，加強對信息化技術的應用，將財務管理工作跟其他基礎管理工作進行有效的融合，從而為單位基礎管理工作的有序進行提供保障。

（三）有助于風險的防范和應對

從宏觀層面來說，事業單位財務管理信息化是將各種多元化的信息科技元素引入到財務管理工作當中，實現了風險問題的有效規避和防范。因為信息化技術的引入和應用，使得財政資源獲得充分利用，有效地對財務管理過程中可能出現的風險問題進行了規避和應對，為財務管理工作的有序進行提供了保障。財務管理模式的信息化具有顯著的優勢，可以推動財務管理工作流程的革新，可以對財務管理各個環節進行有效的管理和控制，能夠對單位財務有關數據的價值進行深入挖掘和分析，從而找到事業單位在管理和改革過程中可能出現的問題與面臨的困境，使單位的風險防范和控制措施更加具有針對性，切實地促進事業單位改革發展效果的提高，為事業單位的穩定健康發展提供助力。

三、事業單位建立綜合財務管理信息化體系的路徑

（一）建立會計核算平臺

事業單位為了實現會計核算的集中化處理，需要在設計理念、系統規劃上以集中化建設作為方向，選擇事業單位作為會計主體，構建起覆蓋多個部門、多個賬套的財務管理系統，將預算單位的會計條目、會計憑證、報表形式、會計賬簿等的模板進行統一，將單位的核算體系進行規范，從而更好地適應政府新會計制度提出的要求。同時會計核算平臺還可以滿足單位精細化管理的需求，實現對財務活動的有效約束和規范，解決單位財務工作太過隨意的問題。會計核算平臺可以利用云服務技術完成跟其他財政一體化系統的對接，能夠自動進行支付信息的讀取，在線自動完成會計核算憑證以及各種類型財務報表的生成，然后提交給上級財政部門完成數據的整理和共享，有效減少了會計人員的工作量，促進了工作效率的提高，而且減少了人為操作造成的失誤[3]。會計核算平臺的建立為大數據系統的建設提供了基礎，通過大數據技術可以對財務數據進行動態收集和抽取，便于上級主管部門、審計部門等更好地掌握單位的財務現狀，為預警監測和運營決策的進行提供支持。

（二）網絡報銷平臺

事業單位構建網絡報銷平臺，通過設置報銷費用的類別、統一審核流程、量化報銷標準，并跟國庫集中支付系統進行有效的對接，實現了對業務流程的優化，在系統中可以完成預算管理、費用報銷、在線支付、自動核算，使單位的財務報銷工作更加快捷和規范。事業單位網絡報銷平臺的開發是以云架構、分布式、微服務等技術作為基礎的，使單位可以通過網絡完成費用的審批。依據事項的不同進行事前申請、事后報銷流程的定制，依據事項費用的類別構建起標準化的控制規則，依據事項內容類別劃分進行報銷單據格式的統一，促進了報銷的事前和事后流程的規范化和高效化。通過人工智能技術，可以完成原始發票的報銷和電子憑證的采集，保證了報銷信息的完整性和真實性。還可以利用移動端APP進行費用報銷的申請和審批，工作人員可以在任意時間和地點進行費用報銷的申請和審批，使報銷的周期得到有效縮短，使單位審批效率得到了大幅提高[4]。網絡報銷平臺還可以與國庫集中支付系統進行對接，實現了報銷和支付信息的共享和調用，自動生成憑證，減少憑證錄入所需時間的同時，提高了憑證的準確性。

（三）綜合內控管理體系

事業單位預算落實內控管理系統為內部措施的落實提供了支撐，以預算項目為基礎，以預算管理過程為主線，將資金的管理和控制作為中心，將業務流程作為支點，將支付規范作為依據，使事業單位內部的管控和監督流程有效地連接成整體。通過對單位各項經濟活動的全面梳理，對其中隱藏的風險進行科學的評估，結合有關規定和單位的實際需求，進行管控策略的設計，實現對資金使用和業務事項的動態管理，完成預算指標的有效落實，對費用支出標準和采購細節等進行規范。通過信息化系統，可以使制度成功落地，并將管控策略覆蓋到各項業務流程中，在系統中完成審批流程和權限的劃分，使費用管理完成從人工到機器管理的轉變，為內部控制制度的落實提供助力，幫助單位對內部權力運行進行規范，在依法行政和廉政建設中發揮應有的作用。通過綜合內控管理體系可以實現業務數據的統一化和規范化，并跟財政一體化系統完成對接，實現業務數據的收集和分解，為單位開展預算管理、采購管理、項目管理、固定資產管理、財務報告編寫等業務提供支撐，有效地推動了單位業財融合體系的構建，促進了單位管理的規范化和科學化。

（四）會計電子檔案管理系統

事業單位要把電子憑證庫安全體系和電子簽名作為技術基礎進行電子檔案管理系統的構建，通過數字形式進行會計檔案、原始憑證、業務單據、財務報表的保存，對業務活動中的財務數據資料進行記錄，依據會計檔案管理的有關規定進行電子憑證的收集、匯總、入檔、調用、移交等管理，利用技術手段為電子檔案的真實性和可靠性提供了保證，實現了資金支付到會計核算的全流程電子化管理，構建起了完整的電子檔案管理模式。通過會計電子檔案管理系統可以將單位財務有關的電子和數字資料進行科學的集中管理，并通過查詢模塊，實現了對會計單據的查詢和調用。系統還具備數據的追溯功能，可以對電子數據進行查看和驗證，并對電子檔案的檢索、查閱進行規范。

（五）監測預警監督平臺

通過云計算、大數據、人工智能等先進的技術，可以將單位業務和財務涉及的預算落實、費用報銷、資金支付、財務核算、檔案管理等各類數據信息進行全面的整合與匯總，選擇財務監督作為出發點，構建起單位財務數據的監督管理平臺，對單位財務管理狀況進行動態監督、智能預警和數據分析，落實上級主管單位、審計、檢查等部門對財務數據監管提出的要求。動態監測預警是對單位的財務數據進行實時的監督和控制，將預警數據進行動態顯示，依據提前設置的預警規則對數據進行動態的檢測，發現問題以后馬上發出預警，并進行數據的推送和分析，按照預設的流程進行問題的解決，對于違反報銷規范、記賬流程、會計標準的財務行為發出預警，便于及時發現風險問題。財務數據監督平臺的主要功能包括數據統計與查詢、會計核算的監督、數據的識別、數據真實性查驗、數據一致性檢查等，可以對單位的初始憑證、財務賬簿、會計報告、收支數據等進行全方位的查詢和監督，可以實時進行賬目、憑證、收支等的查詢。

四、新形勢下優化和完善事業單位財務管理信息化的路徑

（一）轉變觀念，全面提升對財務管理信息化建設重要性的認識

事業單位要想推動財務管理信息化建設工作的有序進行，首要任務是要對自身的思想理念進行更新，更新對財務管理信息化的認識，在觀念上加強對財務管理信息化建設意義的認識。一方面，單位領導要順應信息化時代的發展，對自身財務管理信息化理念進行更新，了解信息化的作用和意義，對現有的知識儲備進行拓展，加強財務管理信息化有關知識和系統操作技術的學習，在信息化建設中加大人力、物力和資金等資源的投入，為財務管理信息化系統的建設提供支持。另一方面，事業單位要在內部加強對財務管理信息化系統建設必要性的宣傳，使所有員工都能正確認識財務管理的信息化建設，并在單位各個環節中進行貫徹落實，使員工都積極地參與其中，為信息化系統的構建奠定環境基礎。

（二）逐步拓展財務管理信息化系統的功能

事業單位要依據自身業務特點和具體需求進行信息化系統架構的構建，并對現有的系統功能進行拓展，使其向著多元化的方向發展，從而為事業單位財務管理模式的轉型升級奠定基礎。首先，在系統中可以加入可視化功能。依據國家有關法律法規和新政府會計制度的要求，財務人員完成登錄以后，就可以在系統中進行財務審批、單據輸入、簽章認證等，并可以獲取有關的數據資料，保證各個流程都處于可視化的狀態[5]。其次，要加入共享模塊。事業單位內部可以通過局域網完成財務數據的獲取和分享，能夠有效加強各個部門之間的聯系，從而為業財融合體系的構建奠定基礎。最后，要加入對接功能。信息化系統要與其他部門加強聯系，與國庫集中支付系統、采購管理系統等完成對接，從而使財務管理效用得到充分發揮。

（三）完善財務管理信息化建設體系

事業單位要加強對財務管理信息化系統建設的重視，通過內部控制體系的完善推動信息化系統的優化，為財務管理信息化的建設奠定良好的基礎。首先，事業單位要對《事業單位內部控制制度建設指引》進行全面深入的分析，對其中的有關要求進行科學的解讀，依據單位的業務特點和實際狀況，開展內部控制體系的構建。其次，要對流程進行細化。事業單位要對財務管理的各個流程進行管理和控制，比如資金預算、款項審批、物資采購、會計核算、款項結算等，對不同環節的管控重點進行明確，使單位所有員工樹立正確的內部控制理念，將內部控制制度覆蓋到單位運營的所有工作當中，實現單位財務管理內部控制流程的規范化和標準化，不但可以推動單位財務管理水平的提高，而且可以為財務管理信息化建設奠定基礎。再次，要加強對風險的管理和控制。單位要充分利用資源優勢，加強對安全方案技術的應用，實現對財務管理系統安全的管理和控制，避免外部入侵帶來的風險，預防信息發生泄露或者被篡改。最后，財務管理信息化系統要對業務流程中的各項成本支出進行及時的管控和分析，加強對預算落實情況的監督，構建起科學有效的風險預警體系，從而有效地促進單位的風險預警和成本控制水平的提高。此外，事業單位要積極與軟件開發企業進行溝通和交流，依據單位業務特點和實際需求進行適合單位應用軟件的開發，為事業單位的財務管理信息化建設提供助力。單位要對信息化系統內的軟件進行統一化應用，實現數據系統的規范化和標準化，促進數據使用效率的提高，同時，還可以使各個部門之間更好地進行溝通與交流，實現數據的分享和調用，為財務管理信息化系統的建設奠定基礎。

（四）從人才著手，提高會計人員的綜合素質

事業單位要加強對《政府會計制度》的學習與解讀，對有關內容進行全面詳細的研究，并以此為基礎對單位財務管理人員所需要掌握的知識和操作技術進行明確，不但要求財務管理人員具備自身崗位所需的業務能力，還要對其現代化信息技術的掌握進行指導和培訓，從而為事業單位財務管理信息化建設奠定人才基礎。事業單位要加強對現有員工的知識培訓，組織員工進行《政府會計制度》和財務管理信息化有關內容的學習，使單位員工可以依據自身實際狀況對財務管理信息化建設的現狀進行剖析，總結出存在的問題并制定出針對性的優化策略。同時，事業單位要為員工提供操作實踐的機會，對員工進行財務管理信息化理念的灌輸，增加員工的知識儲備量，能夠靈活地進行財務管理信息化軟件的操作，從而使信息化系統得到充分科學的利用。此外，技術人員在進行系統和軟件的更新與維護時，不但需要了解電腦等硬件是否存在故障，還要對軟件系統是否可以滿足財務管理的實際需求進行了解，所以事業單位要加強對技術人員的培養，幫助他們進行知識的更新和拓展，促進他們專業能力和綜合水平的提高，為財務管理信息化系統功能的充分發揮提供保障。

五、結語

在信息化時代背景下，事業單位要積極地適應外部環境的變化，盡快完成財務管理模式的轉型和升級，加強對信息化技術的應用，結合自身設計情況進行財務管理信息化系統的建設，建立會計核算平臺、內控管理系統、網絡報銷平臺、會計電子檔案管理系統和監測預警監督平臺，為事業單位管理水平的提高提供助力。