新形勢下建設項目招投標和合同管理

文/周婉（陜西省土地工程建設集團有限責任公司）

隨著社會經濟的快速發展，科學技術的逐漸提升，雖然建設工程項目招標和合同管理在發展過程中獲得了不錯的成效，卻依然存在諸多問題。因此，建設項目管理者要高度重視項目招投標和合同管理問題，并采用有效的解決措施處理好二者之間的內在關聯，保證建設項目有序進行，進而提升建設工程的施工質量。

一、建設項目招投標和合同管理的重要性

在建設工程項目中，招標發包是一種使用廣泛的承發包形式，給投標單位提供一個比較公正、公平的競爭平臺。

就我國建設工程項目目前現狀來看，在招投標過程中存在著諸多的問題，開展建設項目招投標和合同管理重要性主要體現在如下幾點：

（一）促進招投標活動更加公開、公平、公正地進行

開展建設項目招投標和合同管理，有利于防止人為操縱招投標行為發生；有利于防止招標代理公司及人員出于利益的誘惑與投標企業串通，或是出于業主的壓力，量身定做招標文件；有利于防止招標人與投標人、投標人之間圍標串標；有利于防止中標人轉包、違規分包。

（二）有助于及時發現問題、及時規范和整改，減小和避免不必要的損失

在招標文件中或是在招標過程中出現紕漏，在后續執行過程中特別容易使招投標雙方引發爭議，甚至訴訟，嚴重時還會加大投資成本，從而對國有資產造成一定損失。

（三）有助于遏制建設項目參建人員的腐敗行為

工程建設領域招投標環節對于建設項目的發包起著決定性作用，容易滋生一些違反法律規定的行為和腐敗現象。對招投標工作加強管理不但利于發現漏洞所在，同時有利于防止貪污浪費、行賄受賄等違紀違規問題發生，保證建設資金的安全、合理和有效使用，為建筑領域創造良好的發展環境。

（四）有利于不斷提高工程項目管理水平

工程合同定義了整個工程建設的總目標，依據合同對工程目標進行有效控制。加強合同管理，一方面提高了企業適應市場競爭的能力，企業經營活動與市場接軌；另一方面，有效的合同管理使得企業在應對合同糾紛時不會再束手無策，在日常經營活動中更加自信。項目合同能夠將簽約雙方意見完整呈現，做好合同管理工作，可以有效保障簽約雙方的合法權益。不僅如此，強化合同管理還可以推動落實情況并科學管理合同內容。在工程項目實施過程中，要嚴格按照工程項目要求，認真執行，全力推動工程建設項目的順利進行，不斷提高工程項目管理水平。

二、建設項目招投標與合同管理之間的密切關系

建設項目招投標與合同管理二者之間內在存在一定的關聯。建設項目的招投標部分在一定意義上來講是商榷和簽訂工程項目合同的環節，鑒于此，能夠看出招投標不僅是合同管理的基礎，同時還是合同管理的關鍵環節。建設項目招投標更加側重競爭性條款的落實效果，招標單位希望以較少的建設成本，獲取符合質量標準的建設項目，從而達到預期建設目標?？墒峭稑藛挝粎s期望運用較低的施工管理成本，在符合建設質量標準的同時，完成建設工程項目的每項任務，在經濟收益上獲取利潤最大化。

三、新形勢下建設項目招投標和合同管理存在的問題

（一）招投標行為不夠規范

新形勢下，建設項目招標和合同管理存在的最大問題是招標行為不符合規定，存在很多不合理的現象。根據我國相關法律法規，在建設項目招投標環節，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的基本原則，全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股、國有資金占據主導地位的，一定要公開招標，參與招投標的相關工作人員不得私下建立不正當的利益關系?？墒歉鶕ㄔO工程招投標的實際狀況看來，很多單位沒有根據法律法規行事，沒有全面按照相應的規定和要求進行，出現一些違法違規、弄虛作假和惡性競爭情況。

（二）評標制度有待改善

評標工作的意義在于客觀地對投標文件進行解讀，給參與投標的單位提供較為客觀地評估。由于新形勢下評標制度還不夠完善，導致評標專家會受到自身主觀價值的干擾，打分不太合理，存在不公正的人為操作問題，對評標工作的公正、公平性造成一些影響。

（三）合同管理意識淡薄

項目合同不僅是約束建設項目的法律文件，同時還是降低項目風險的重要保障。但建設項目管理者對于施工合同習慣于把主要注意力放在造價上，忽略了可能引起爭議的條款，合同本身不夠完善，合同管理意識淡薄。對實行工程量清單計價的風險分擔、價格風險因素調整、工程量清單項目價款與結算支付條件，違約條款和索賠條款等沒有明確的界定，且可操作性不強，致使發承包雙方的合法利益難以在合同中約定，造成糾紛扯皮。

（四）合同簽訂環節不嚴謹

有些工程項目在簽訂合同時，沒有明確針對雙方因違反合同規定制定相應的賠償條款，因此對于合同難以有效管理。當出現違約行為時，無法通過合同去維護自身合法權益，合同管理制度不夠完善，缺乏管理力度。不僅如此，在簽訂合同時，有的工程項目雙方并未嚴格審核合同條款，合同簽訂不具有規范性，一旦出現問題就會導致在經濟上有所損失。

（五）專業管理人才嚴重缺失

在我國，建設工程項目招投標和合同管理仍不是很規范，主要是缺少專業管理人才，同時有些工作人員專業能力不夠，缺少經驗，在實際工作中會遇到很多問題。招投標和合同管理人員的專業水平，總體上較以前有所提高，但仍不能適應市場經濟進一步發展的要求。

四、新形勢下完善建設項目招投標和合同管理的途徑

要重視建設項目招投標和合同管理工作，加強招投標和合同的風險管理。對招標文件的評標辦法、工程量清單、信息發布方式、招標方式、各單位的投標文件、合同文件等資料進行審核。

（一）樹立高度的法律意識

對于建設單位而言，在工程項目進行招投標時，要根據相關法律規定強化競標標準，對招投標流程加以嚴格規范，加強管理人員的法律意識和責任意識，遵守行業規章制度，逐漸完善招投標工作機制，促使工程項目順利進行。

（二）加強工程招投標和合同管理制度建設

要深入分析建設行業的發展趨勢，對有關法律制度要清晰明確，為建立健全工程建設項目招投標和合同管理制度提供有力保障，同時加大工程招投標和合同管理監督力度，全面、有效監督工程招投標過程，保證具有較為規范的工作行為。與此同時，還要嚴格執行責任制度，讓員工明確自身職責，加強員工的責任意識。不僅如此，要不斷健全獎懲機制。如今，在市場經濟體制不斷變化中，完善激勵措施顯得尤為重要，因此要科學、合理地制定制度。根據工程建設項目目前真實狀況，在招投標及工程建設階段，很容易出現違法違規行為，因此要加強獎懲機制，通過降低企業信用級別這種懲罰模式，保障工程項目建設工作有序開展。

（三）對完整性、合規性、合理性進行全面詳細審核

審核招標文件本身是否完整。招標文件通常應至少包括投標人須知、招標公告、招標的內容和要求、投標文件格式、主要合同條款、評標辦法等內容。審核招標方式是否合規。招標行為、招標方式是否符合現行法規和建設單位的有關規定。招標的控制價是否已超出審批性相關文件規定的范圍。

關于投標單位的資質要求是否與國家資質管理要求相符合，有沒有私自抬高或降低施工資質級別，一定要仔細審核施工資質的種類、等級是不是與實際工程相符合。對于投標項目負責人的要求是否明確，是否有“類似工程業績”等相關要求。質量標準、工期及標段劃分是否合理，工期要求是否符合國家有關規定。合同的類型以及補充條款是否與招投標文件內容相違背，是否違反了國家規定。

（四）關鍵環節控制

檢查招標文件附表內容是否正確，與文件正文是否一致。在安排招標工作時間時，要按照規定合理安排，其內容主要包括發布、報名、截標、開標、評標、公示、中標通知等相應時間。查看投標保證金、履約保證金擔保的數額或比例是否合理。檢查投標文件是否具備完整的格式，是否采用推薦的文本。評標工作人員是否符合規定且是否有效；評標辦法、評標標準是否科學、合理，是否與招標單位的招標目標相符；商務標、技術標分值是否合理，是否采用了合理的量化評估方法。是否按照現行文件編制招標控制價；是否明確規定商務報價的計算方法，是否匹配合同專用條款等。

（五）加強對投標文件的審核

審核投標文件的關鍵是審核投標文件是否與招標文件要求在格式、內容和合同條款實質性內容相符合，投標文件內容是否完整，投標報價和施工組織設計是否合理；審核投標文件報價標準，分析投標報價和最高限價報價結構、計算方法以及口徑是否一致，分析投標報價中存在的不平衡報價范圍、不可競爭費用以及投標單位投標報價自主確定費用的合理性；投標人是否利用他人名義進行投標或者以弄虛作假等方式獲得中標；投標人是否具備投標資質，能否滿足投標要求，尤其要關注聯合體投標人的資質。審核聯合體投標的合法性，聯合體是否在資格預審之前組成，聯合體投標人共同協議書是否合法有效。審核招標人、招標代理公司和投標人是否存在串通投標的違法行為，是否存在不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異，是否存在不同投標人的投標保證金從同一賬戶轉出的行為。加強對施工組織設計的管理?？茖W合理的施工組織設計，不僅便于施工的合理組織，還有利于降低施工成本。對施工組織設計做全面的審核，審核它的合理性、經濟性和可行性。對于不經濟、不合理的施工組織設計予以提出，要求承包人予以調整。

（六）對開標評標的審核

關鍵是審查開標過程記錄和評標過程記錄是否完整，評標委員會的結構及組成人員是否符合規定，評委人員是否從相關專業的評標專家庫中隨機抽取，與投標人有利害關系的人員是否進入評標委員會。審核開標程序是否公開、合法，評標報告上是否有全體評委簽署名字，評委有不同意見的是否明確注明，評委在評審過程中是否向投標人暗示或誘導其作出澄清說明，或是明確對其指出投標文件中存在的漏洞。審查中標候選人名單是否與評標結果一致。依據評標辦法審核評標專家打分是否合理，關注評標專家的主觀分值，確認有無不公正的人為操作問題。對被否決的投標文件進行符合性檢查，查明評標結果分數差距過大的原因。

（七）對中標人及合同的審核

嚴格審查合同是否實質性地遵守了招標文件內容，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款是否和招標文件的約定、中標人投標文件所承諾的內容一致，還要特別注意合同中專用條款的約定。建設項目工程合同通常包括合同協議書、通用條款和專用條款。

通用條款是指適用所有的招投標建設項目工程的條款，屬于格式條款。專用條款是指只適合用于具體工程建設項目，由招標單位和中標單位共同約定的條款，通過約定專用條款體現出合同的質量，而且越細化、越準確越好。對違約責任的約定要符合法律規定，不能過分高于或低于一方違約給對方造成的損失；除此之外，還要規定違約損失的范圍，尤其是可得利益的損失范圍。

（八）加強工程項目招投標合同管理人才的培養

在工程項目招投標過程中，合同管理會涉及很大范圍，為推動該項工作有序進行，一定要提升工作人員的職業素養并加強法律意識，有力指導和助推工程項目順利開展。

管理人員需具備工程咨詢、招投標、工程造價、財務、稅務、施工等方面的知識，熟悉國家和地方的法律法規，以及建設單位的規章制度、管理辦法等。要夯實工程技術基礎，精通先進工程管理、工程經濟方面的理論、方法、技能；盡可能多地全面、深入地了解并及時總結工程案例。應與時俱進，熟悉計算機技術和現代信息管理技術，增強數據分析與資源化應用能力。鑒于此，要不斷引進高素質人才，壯大管理隊伍，定期組織專業培訓活動，進一步加強管理人員的綜合業務能力。

五、結束語

在新形勢下我國加快了社會市場經濟建設的腳步，致使建設項目產生了翻天覆地的變化。

建設項目招投標工作是建設工程開展的第一步，合同是建設工程最重要的組成部分，建設項目招投標和合同管理的好壞直接影響后續的建設工程施工和整體質量。建設項目管理者要高度重視項目招投標和合同管理問題，合同管理與建設項目招投標實現同步管理，建設項目招投標負責人與合同管理負責人在招標過程中不僅要互動交流，同時還需要良好的配合，要源于工程，依托工程，保證工程順利開展，降低企業的風險概率，保障建設項目的高品質，促進企業穩固發展。

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招標投標是基本建設領域促進競爭的全面經濟責任制形式。一般由若干施工單位參與工程投標，招標單位(建設單位) 擇優入選，誰的工期短、造價低、質量高、信譽好，就把工程任務包給誰，由承建單位與發包單位簽訂合同，一包到底，按交鑰匙的方式組織建設。中國招標承包制的組織程序和工作環節主要有：①編制招標文件。建設單位在招標申請批準后，需要編制招標文件，其主要內容包括：工程綜合說明 (工程范圍、項目、工期、質量等級和技術要求等)、施工圖及說明、實物工程量清單、材料供應方式、工程價款結算辦法、對工程材料的特殊要求、踏勘現場日期等。②確定標底。由建設單位組織專業人員按施工圖紙并結合現場實際，匡算出工程總造價和單項費用，然后報建設主管部門等審定。標底一經確定，應嚴格保密，任何人不得泄露。如果有的招標單位不掌握或不熟悉編制標底業務，可以由設計單位和建設單位幫助代編，或由設計部門與建設單位聯合組成招標投標咨詢小組，承擔為招標單位編制標底等項業務。標底不能高于項目批準的投資總額。③進行招標投標。一般分為招標和報送標函、開標、評標、決標等幾個步驟。④簽訂工程承包合同。投標人中按中標標函規定的內容，與招標人簽訂包干合同。合同簽訂后要由有關方面監督執行?？梢詫⒑贤洰數毓C單位公證，受法律監督;也可以由建設主管部門和建設銀行等單位進行行政監督。