WTO框架下碳中和法律制度及對我國的啟示

□侯陽笛 范知智

一、從國際視角分析碳中和行動趨勢

2020年9月，中國在第75屆聯合國大會宣布在2060年前實現碳中和的宏偉目標，標志著我國正式作出碳中和的承諾，對我國應對氣候變化以及社會經濟的發展具有重要的意義；根據《全球1.5攝氏度溫升特別報告》，碳中和指在規定的時期內人為的二氧化碳移除在全球范圍內抵消人為的二氧化碳排放時，實現二氧化碳凈0排放；只有實現碳中和，才能減緩氣候變化帶來的危害；但是，聯合國環境署指出，目前各國的減排目標與1.5攝氏度目標的要求還存在比較大的差距。

為了實現碳中和的目標，越來越多的國家加入此行動；2017年，在“同一個地球”國際峰會上，29個國家簽署了《碳中和聯合宣言》，各國同意盡早且不遲于2020年，根據商定的長期升溫限制，制定長期、低排放、氣候適應型發展戰略；2019年，聯合國舉辦氣候行動峰會，六十六個國家組成氣候目標聯盟，承諾碳中和目標；截至目前，已經有400多個城市參與聯合國專家提出的0碳目標，已經有100多個國家承諾在2050年前實現碳中和；其中，不丹以及蘇里南已實現碳中和目標，歐盟、西班牙、智利和斐濟提出了法律草案，英國、瑞典、法國、丹麥、新西蘭、匈牙利已經將碳中和目標寫入了法律。碳中和聯盟國環保部負責人也非常重視這一行動，諸如，智利環保部長說：“根據科學研究，到2050年實現碳中和是智力承諾的宏偉目標，這一目標意味著400億至500億美元的投資將帶來約300億美元的凈收益，在宏觀經濟層面上，到2050年，智利實現碳中和將使GDP增加4.4%，這清楚的表明，脫碳將加速和提高可持續發展和增長；我們呼吁各方履行其在《巴黎協定》下的承諾——最重要的是，制定雄心勃勃的2020年后框架。”瑞典環境與氣候部長說：“未來將不再使用化石燃料。但我們不能依靠未來的創新來解決我們今天面臨的問題。因此，我們需要繼續采取措施，加速氣候變化，并在不久的將來減少排放。瑞典的目標是最遲在2045年達到凈零排放，然后是負排放。從新冠病毒危機中實現綠色復蘇，可以加速向氣候中立的過渡。我們為碳中和聯盟的成員感到自豪，并希望看到更多的成員加入。”[1]其他各聯盟國也紛紛發言，制定相關的法律政策，為實現碳中和的目標而努力。

二、WTO框架下有關發達國家碳中和行動的主要法律規制

《巴黎協定》鼓勵各個締約方在2020年底前提交長期低排放發展戰略，通過技術路線和相關政策工具等等使短期和長期目標相一致；截至2020年底，已經有19個國家向《聯合國氣候變化框架公約》提交了長期低排放發展戰略，不同程度的承諾碳中和目標[2]。

在全球綠色發展進程中，歐盟一直處于引領地位；2019年，歐盟提出了《歐洲綠色協議》，并計劃到2050年實現碳中和的目標寫入《歐洲氣候法》；在《中歐投資全面協定》中，包含了對環境以及氣候的承諾和有效執行《巴黎氣候協定》。

《歐洲綠色協議》闡釋了歐洲國家綠色發展戰略之總體框架，提出了落實本協議的相關措施與政策的路線圖，其主要內容包括三個方面：促進歐盟經濟朝著可持續方面發展；歐盟在推動全球綠色發展方面起著引領作用；出臺《歐洲氣候公約》，推動人們對綠色轉型發展的承諾和實踐[3]。《歐洲綠色協議》針對促進歐盟經濟朝著可持續發展，制定了相關政策。

(一)設計深度轉型政策。重新考慮經濟發展以及工業大生產和基礎設施、建筑行業等相關領域清潔能源供應制度，重視對自然環境修復，實現可持續發展；促進數字化轉型發展，推動對該領域的投資；該協議在幾個方面提出了轉型措施：一是提議在2021年6月之前審查所有包括碳排放交易體系等相關之政策工具，提議修訂《能源稅指令》，保證稅收和氣候目標相吻合；針對特定行業提出碳邊境調節機制，降低碳泄露。二是加大促進天然氣領域脫碳，設計具有競爭力之脫碳天然氣市場和排放途徑；協助歐盟成員國解決能源貧困問題；對能源基礎設施的監管制度進行審查，嚴格確保與碳中和目標相一致。三是推動歐盟氣候中性與可循環產品引領市場發展，將新循環經濟計劃和工業戰略結合起來，應對綠色經濟與數字轉型的挑戰。歐盟委員會探索各類措施，諸如使用人工智能、云計算等數字化手段遠程監測環境污染并優化清潔能源使用。四是積極完善和建筑物能效有關的法律制度，將建筑物排放納入歐盟碳排放交易系統，審查與之相關的法律法規，確保建筑物的設計和翻新能滿足綠色經濟的需求。五是大量減少交通運輸污染，擴大可持續替代運輸燃料的部署，取消化石燃料補貼，交通運輸價格務必體現綠色低碳，打造智慧交通運輸體系。六是大幅降低化學農藥和抗生素使用，促進生產健康的綠色食品，不符合歐盟標準的進口產品不能在歐盟銷售，設計公平、環保和健康的食品制度。

(二)把可持續發展納入所有歐盟政策。為了落實這一政策，歐盟委員會采取了如下措施：一是提出“可持續歐盟投資計劃”，在預算方面，提出氣候主流化，要求歐盟項目預算的四分之一必須用于應對氣候變化，諸如，歐盟碳排放交易市場里拍賣收入的20%將劃撥給歐盟預算；二是加強和歐盟的國際金融機構合作，提高氣候融資比重；三是支持研發和創新，歐盟委員會將匯集歐盟頂尖人才，共同制定全球環境數字模型；四是加強教育和培訓，要求學生和廣大民眾能有效獲取關于氣候變化與可持續發展的技能和知識。

三、我國碳中和法律制度有待進一步完善

我國作為負責任的大國，根據自身的國情，主動作出2060年碳中和的承諾，彰顯了我國積極應對全球氣候變化、走綠色低碳經濟發展道路的雄心壯志，為各國攜手保護人類共同家園貢獻中國方案和智慧，受到國際社會贊譽。但是，我國在走向碳中和目標的過程中可能面臨多方面的機遇與挑戰；從目前來看，我國在碳中和愿景上缺乏完善的政策體系和實現路徑。

(一)國家層面立法不完善。從立法層面來看，目前有關碳中和的制度甚少，只有少數行政性法規和管理辦法，諸如，《碳排放權交易管理暫行條例》《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)等；不管從實體層面，還是從程序層面來講，都有待進一步完善。

(二)目前還沒有準確的碳中和目標范圍與實現路徑。我國在綠碳發展方面雖然出臺了一些方案，但是沒有明確中長期綠色發展目標，沒有系統的發展戰略；還沒有建立可持續產品和綠色產品標準體系。一旦相關國家綠色發展貿易政策實施，對我國產品出口也將造成諸多影響。

四、我國的應對策略

我國如何實現碳中和，走向碳中和愿景是當前亟須解決的難題。可立足我國國情，借鑒國際先進經驗，從以下幾方面著手。

(一)健全應對氣候變化的法律法規，完善碳中和制度建設。借鑒《歐盟綠色協議》，建立全面的綠色發展戰略圖，把可持續發展融入政策制定過程中，促進我國經濟發展和可持續發展目標共同發展。借鑒歐盟等國家成熟的碳排放權交易經驗，加快推進碳市場落地，適時擴大行業范圍，探索和國際碳市場互聯互通，以達到增強市場效率的目的。通過完善立法工作，使碳中和愿景成為社會行動共識，保障我國碳中和承諾有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

(二)借鑒歐盟等發達國家的經驗，加強綠色金融建設。在低碳復蘇規劃路徑方面，我國可以借鑒歐盟等發達國家的經驗，加強綠色金融建設，對于低碳行業，可以通過減少稅收、提供低息貸款、加大低碳綠色基礎設施方面的財政支出等措施，為實現碳中和目標而奮斗。

(三)建立可持續產品和綠色產品標準體系。我國應加快綠色轉型的發展步伐，借鑒《歐洲綠色協議》中提出的“可持續產品”政策，建立我國可持續產品和綠色產品標準體系。

(四)加快全球碳減排步伐，增強國際合作。我國作為全球最大的煤炭消費國，碳中和目標提出會加快全球氣候治理進程；增強能源國際合作，不但可以提升國際影響力，而且可以實現國家在節能減排、零碳等技術上的互補，實現合作共贏、互惠互利。