從遺產化到資本化：反思六枝特區“三線建設”產業經濟的開發

楊 陽

（中央民族大學 民族學與社會學學院，北京 100081）

一、問題的提出

三線建設，是20世紀60—80年代國家在應對內憂外患的時空背景下制定的以備戰備荒為主要目的，以國防經濟建設為中心，在川、滇、黔、陜、甘、湘、鄂等內陸省區進行的涉及基礎工業、國防科工、交通建設等項目的大規?；窘ㄔO①②。歷經3個五年計劃，投資2052.68億元，人力高峰400多萬人，安排1100多個建設項目③。

作為計劃經濟時期“去規劃”的備戰措施，三線企業/項目在內遷過程中遵循“靠山、分散、隱蔽”的選址策略，相同產業依托地理環境分散布置，上下游產業跨地區分功能布置，實行“企業辦社會”的發展模式④。以西南三線建設為例，由攀枝花-六盤水-重慶構建的“鐘擺模式”，實現了“鋼鐵-能源（煤）-軍工”的地區協作，即六盤水的煤運往攀枝花煉鋼，攀枝花的鋼運往重慶制作軍工產品，再借由長江航道將軍工輜重運往全國各地。為保證西南三線的協作順暢，修建成昆、成渝、貴昆等鐵路基礎設施，實行路網-電網并行建設，打破了西南三線的地理空間隔絕，基礎設施項目至今依舊支撐著我國西部發展。

作為馳援三線建設的重要力量，全國各地“三線人”響應“好人好馬上三線”的號召奔赴三線地區，兌現“獻了青春獻終生，獻了終身獻子孫”的光榮承諾。歷經數十載，成功將沿海重工業遷往內地，改變了我國自近代工業建設以來東西部工業布局失衡的歷史性難題。但走向市場經濟時代的三線，在經歷20世紀90年代以來的經營方式調整后，僅有極少數企業完成轉型升級，大部分企業被市場淘汰，甚至淪為工業遺跡⑤。

六枝特區作為“六-盤-水”煤炭能源基地的重要構成，“特區”建制源于三線建設。彼時國家將煤炭視作軍工資源加以管理，因此設置煤炭部直管的縣級建制單位“特區”，實現國家對三線建設物資的直接管理。當時國內共成立4個特區，分別為六枝、盤縣、水城、萬山。特區內負責生產經營的單位為礦務局，負責行政管理的單位為特區政府，二者如雙軌并行，各管其事。起初六枝屬郎岱縣，后因發展需要將縣城從郎岱改為六枝，因此，在當地素有“一方煤、一座城、一代人”的說法。六枝作為資源型工業城市，礙于產業結構的特殊性并未成功轉型。2000年以來，六枝礦務局逐步走向破產、兼并的結局，所轄煤礦產業相繼停產、封礦、廢棄，后被盤江煤電集團并購，成為下轄單位。

2014年，在黨和國家的號召下，中華人民共和國國史學會三線建設研究會成立，形成了“國字號”的三線建設研究團體；貴州六盤水、四川攀枝花、貴州遵義、重慶江津等地相繼建成以“三線記憶”為名的城市歷史博物館、文化街；以央視領銜的媒體單位制作《大三線》等紀錄片。多元主體協同將三線建設拉回國人視域，形成宣傳三線歷史、弘揚三線精神的熱潮。

聚焦城市維度，諸多三線城市在圍繞三線建設打造地區特色經濟的過程中，采取“修建博物館、弘揚三線情、延伸產業鏈”的方法，期許在弘揚地方歷史文化的同時，促進產業結構調整，并迎合“文旅融合”的號召拉動地區旅游經濟。然而，在弘揚三線精神的紅色主題之下，諸多產業經濟發展的現實矛盾被遮蔽。六枝特區作為本研究的個案，獲得的成就、遭遇的困境、暴露的問題，或不是這場締造三線神話的個案，而是從經濟理性引發的文化遺產濫觴。

如何從經濟層面挖掘三線資源、從文化層面詮釋三線精神，有針對性地實現遺產化向資本化的轉化，透過經濟行為觀測新時代開發三線資源的文化意涵，顯得尤為重要。為此，筆者自2019年12月起扎根共和國最后一個計劃經濟“特區”——六枝特區，采取田野調查方法從人類學視角思考該問題，將三線建設文化遺產分為物質、非物質加以論述，以期推進今后三線文化產業經濟的開發與利用。

二、作為物質文化遺產的三線建設

（一）開發現狀

2013年8月，六盤水市率先踐行黨和國家號召，在城區打造水城古鎮觀光景點的基礎上，于古鎮內規劃設計占地268013.47平方米，建筑面積10136平方米的貴州三線建設博物館。2014年，全國范圍內弘揚三線精神的活動興起時，六枝特區才參與到隊列之中?？梢姡谡呙舾行陨希貐^政府已然滯后于第一梯隊。

2016年，經特區政府考察決定，依托六枝特區南部新區原地宗洗煤廠舊址為核心，打造六枝三線建設產業園，總規劃面積143494平方米。一期工程以博物館建設為主，建筑規模6322平方米。在特區政府主導、義正公司（化名）承建、工程設計外包的情況下，以“修舊如舊”的標準在原地宗洗煤廠舊址的基礎上建成“六枝記憶·三線建設博物館”（下稱：六枝三線館）。2019年11月，展館改造全面完成，館內軟硬件設施進入調試驗收階段。同期，在中華人民共和國工信部公布的新中國第三批工業遺產名錄中，地宗礦及其附屬設施被成功收錄，獲得國家重點關注。

經過近5年的建設，如今的地宗礦在封礦近二十年后，從廢棄遺址變為工業遺產。在城市建設上，依托六枝三線館的建成，彌補了縣城無博物館的歷史空白，實現了地區基礎設施建設的完善。在公民教育上，隨著六枝三線館成為當地著名的紅色教育基地，支撐六枝特區遺產經濟的三線資源重歸六枝人民生活視野。在黨史、地方史的學習教育中，越來越多的單位能夠尋得一處有地方歷史記憶的文化空間，去接受理論熏陶、體會時代精神。在產業結構上，六枝三線館的建成充實了特區旅游業的資源配置，已然形成更加多元的旅游線路，滿足消費者的多元需求。

綜合來看，三線館的建成基本邁出了六枝特區將三線資源從遺產化向資本化轉型的第一步。然而，在看到當地人民生活日益豐富的同時，筆者整理過去18個月的田野調查資料，回顧六枝三線館規劃、建設的歷程，發現當地日漸囿于博物館空間去理解三線建設、宣傳三線精神。為此，筆者總結出如下發展中存在的問題，并加以論證。

（二）存在的問題

1.政策理解片面，遺產淪為房地產。六枝特區政府對于三線博物館的修建，更多呈現出例行文宣的政策性推進，并未深入解讀弘揚三線精神的相關文件，未切實理解六枝特區作為西南三線煤炭資源地的歷史地位，只期望利用國家政策紅利推動新區開發，直接表現為博物館及其周邊地塊的房地產化。例如：六枝三線建設產業園的二、三期地塊，均為原地宗礦職工的生活區。政府在博物館建設的同時，以“舊城改造”政策對周邊居民實施賠償還建。然而，歷經寒暑五載，舊房未拆、新房未建，甚至尚余數十戶居民留守生活區，工程無任何推進。此外，與博物館一路相隔的棚戶區改造，亦作為依托產業園的周邊地塊交由博物館承建方某公司開發，受困于資金鏈斷裂已停工2年。

2.歷史產權不清，阻礙機構運作。前文所述，六枝的“特區”性質，存在礦務局、政府同級并行的運作狀態。盡管六枝礦務局宣告破產，但所屬資產全部為盤江煤電集團所有。盤江煤電作為國企改制單位，建制級別高于特區政府，歷史形塑的科層制辦公思路直接延續到博物館建設當中。在特區政府規劃建設博物館時，盤江煤電并未發聲，待到博物館即將建成驗收時，盤江煤電集團直接向六盤水市委提告六枝特區非法占有其公司資產。此事最終由市委領導出面協商，仍然無果而終。目前，博物館存在水電費繳納須歸入盤江煤電賬戶、無法獨立辦理消防證等問題，均是產權不清造成的制約博物館正常運作的難題。

3.缺乏自主意識，過度依賴外包。特區政府在制定關于六枝三線館的建設規劃后，曾派有關部門負責人走訪學習其他城市三線博物館的建設經驗。值得肯定的是六枝三線館“修舊如舊”的空間營造方案，極具工業與現代的歷史沖擊感，并利用材料的質感向游客傳遞建筑的歷史感。然而，在展陳方案的設計方面，整體方案交由外包公司處理，本地選出的三線老人雖有顧問的身份，卻無定案的話語權，最終導致該博物館展陳內容過于同質化，并未突顯“六枝記憶”的地方性特色。具體而言，利用超過60%的博物館空間宣傳“創業、艱苦”的三線精神，僅第二展廳2個小廳呈現六枝及地宗礦的歷史記憶，與其他城市的三線博物館展陳方案高度雷同。

4.資金鏈供給不足，地方債制約發展。作為貧困縣的六枝特區，在深耕精準扶貧多年后終于摘帽，居高不下的地方債卻成為制約產業調整的阿喀琉斯之踵。博物館建成豐富了地區基礎設施配置，但博物館的公益性質卻無法在經濟數據上支撐地區產業結構的顯著調整。六枝三線館承建方的某公司作為特區政府直管的融資平臺公司之一，已然暴露出受地方債激增影響導致的融資效能減弱。政策導向背后的產業結構調整與發展方式升級，或將在誤讀政策的行政規劃下，醞釀遠期維護性支出的增加，淪為地方社會脫貧、振興的掣肘。

三、作為非物質文化遺產的三線建設

（一）開發現狀

本文要談的非物質文化遺產，是從人類學的文化研究視角出發，依托泰勒關于文化的物質性、非物質性定義，指保存于人類社會觀念層的、非物質性呈現的文化內容。并非聯合國2004年面向全球呼吁文化保護而生的新概念——非物質文化遺產（Intangible Culture Heritage）。當前，六枝特區與其他三線城市均聚焦于三線精神，以期挖掘三線建設遺產中的非物質文化，推動地方三線產業經濟的開發。在具體操作上，主要是利用新建的博物館、文化街等文化空間，弘揚主流敘事中有關“艱苦創業、勇于創新、團結協作、無私奉獻”的三線精神。以六枝特區為例，有關三線精神的宣傳主要依托博物館展開，從空間營造上呈現步步深入的景觀構成。

1.秩序建構。游客抵達景區時，第一景觀是由三面銹蝕處理的鐵幕構成的三線地區剪影墻，穿過一線經過二線進入三線，游覽順序既讓游客漸次了解三線歷史，同時也將“三線人”的歷史角色置入游客觀念中，形塑歷史認同、身份認同。通過單向度、無捷徑的布展秩序，在實踐博物館教育功能的同時，折射出三線博物館的政治力。

2.符號建構。作為政治性歷史博物館，首要功能在于宣傳地方歷史，完善公民教育，并進一步形塑公民的集體記憶。集體記憶形塑的直接措施是建構符號話語體系，具體操作為：（1）文字符號建構：將“好人好馬上三線”“備戰備荒為人民”“獻了青春獻終身，獻了終身獻子孫”等歷史口號直接布置在展陳空間內，通過視覺、聽覺輸入游客記憶，讓其在封閉空間內形成對既定符號意義的認同。（2）環境符號建構：利用毛澤東主席雕像、油毛氈、大鍋飯、自行車、木板床等館藏物件的歷史感，打造模擬三線時期的民居環境，讓游客從體感上形成對過往歷史的集體記憶，進一步加深對建國初期工業化建設艱苦條件的認同。（3）身體規訓建構：不同于前兩者的被動接收，在展館中設有模擬的鉆機風鎬、鉆井礦洞供游客體驗，當游客參與到這些項目時，風鎬劇烈地震動和嘈雜的運轉聲，俯身穿行仍覺狹窄低矮的漆黑礦洞，都以主動地形式被游客自身演繹，并借由身體的規訓實現記憶的形塑。

3.產業建構。博物館作為公益性基礎設施，運營方在發揮教育功能、承接特區各單位黨史教育、黨/團宣誓等政治活動、豐富市民精神文化生活的同時，利用博物館的文創園展示空間，將私人收藏館、三線大食堂（餐廳）、三線紀念品銷售等嵌入展館尾廳的游覽路線當中。在經濟上推動旅游業消費、延長三線經濟產業鏈的同時，在文化層面讓游客將極具三線文化符號的文創產品擴散到超博物館的社會空間，擴展文化圈的邊界。

回顧六枝三線館自2019年建成后的運作，囿于產權矛盾、資金困境等問題，制約其正式開館運營。但作為特區圍繞三線建設打造的弘揚三線精神的文化空間，以三線館為核心的三線產業園，較好地利用了地宗礦舊址，使之在新時代遺產經濟的打造中勃發新生。為了更好地推動當地三線建設非物質文化遺產從遺產化到資本化，我們有必要進一步反思發展過程中存在的問題。

（二）存在問題

1.倉促推進建設，概念認知不深。六枝特區在弘揚三線精神、推進三線產業經濟的過程中，依舊是跟隨其他城市步伐，在博物館空間中通過堆疊史料、物件呈現三線史，急于追求基礎設施建設與產業結構調整而落入展陳同質化，暴露出規劃方對挖掘三線文化遺產的認知不深。筆者認為，基于三線建設的非物質文化遺產，除卻已有的三線精神之外，還有三線項目的建設過程、企業工藝、職工技能、社會組織形式、居民生活方式、歷史表述、民俗文藝等，甚至六枝的“特區”建制就是極富社會主義工業史印跡的獨特非物質文化遺產。然而，這些資源當地在規劃之初均未認知清晰，建設過程中未做挖掘，導致文化景觀呈現同質化，且文創產業經濟難以形成鏈式效應。

2.團隊建設不足，壓制產業內力。六枝特區三線館承建某公司是為特區政府管理的融資平臺機構，為便于博物館后期運維工作，某公司在名下設立義博公司（化名）直接負責博物館業務。建制方面，義博公司現有員工6人，平均年齡25歲，平均入職3年，最高學歷大學本科，均無博物館相關學歷背景。業務方面，3名女員工為博物館講解員，3名男員工分別負責園區電路、安全管理和招商引資。鑒于博物館并未正式開放，全體員工需同時承擔某公司分配的其他工作。在運營過程中，母子公司的業務交叉，團隊專業背景的制約，加速了博物館非專業化運作的矛盾暴露。無論文創產品設計、展陳內容更新、文物收納管理，還是三線精神挖掘、三線文化提煉，都呈現出內生性動力不足的問題，并進一步壓制了三線文化產業經濟的建設。

3.固守展館空間，制約鏈式發展。博物館是當代社會重要的文化空間，六枝特區在開發三線文化遺產的過程中，嘗試以文創園的集約規劃推動三線文化的產業化，卻逐步囿于園區的地理空間，導致三線產業文化圈固化，制約了產業鏈延伸。就空間規劃而言，特區范圍內缺乏其他呈現三線建設的文化景觀、符號標識，突顯了區域規劃的缺位。就時間規劃而言，三線文化遺產的開發并未納入特區中長期發展目標，暴露出政策性博物館“橫空出世”的窘境。例如：在博物館陷入運營困境時，特區政府未采取任何挽救措施，只是作為一個較有設計感的地標建筑供行政巡視使用，這偏離了文創園模式的規劃初衷，制約了三線文化產業鏈的生成和發展。

四、結語

根據本文論述，結合田野調查資料，筆者認為，六枝特區圍繞三線建設文化遺產開發的個案，展現了今后一段時期內三線城市均會遭遇的現實。反思六枝特區的個案研究，或可形成對政策性博物館及其產業經濟發展的思考。

（一）厘清政策初衷，合理規劃布局

加強對三線建設遺產開發相關文件、講話、批示的理解，從源頭厘清弘揚三線精神的時空環境，認清推動三線文化遺產產業化開發的時代意義。杜絕單一經濟思維的照搬博物館、產業園等發展模式，須立足自身實際情況，調整、制定切實可行的規劃布局，通過科學實踐和發展，保障項目資金穩定持續，避免誤入房地產化的陷阱。

（二）明確產業定位，明晰產權結構

圍繞三線建設修建的博物館，作為公益性基礎設施機構，盈利效益有限。因此，妄圖通過博物館優化產業結構、拉動產業經濟，是地方社會制造的偽命題。地方規劃應明確項目定位、產業定位，并非所有可開發的文化資源都能實現經濟效益。三線建設作為共和國工業史的重要構成，其歷史事件的流變往往夾帶企業轉型的遺留。諸如“特區”制度下盤江煤電與特區規劃的產權矛盾，在全國其他三線地區依然存在。地方政府在規劃、運作過程中，須切實處理相關問題，確保“舊”三線遺留問題的解決，促進“新”三線建設的發展。

（三）挖掘地方知識，打造專業團隊

各級行政部門在制訂三線資源產業化的規劃階段，應當加強相關概念的理解，在宏觀政策的指導下明確自身發展愿景。在操作三線文化遺產的過程中，要注重地方性知識的挖掘，呈現形式上力求文化本真性的表達。避免在跟隨主流弘揚三線精神的過程中，陷入同質化困境，缺乏本土特質的展現。在運作三線文化遺產相關機構的過程中，要注重“向外吸引、向內培育”的結合，打造兼具專業化視野和地域性情感的運作團隊，實現跨地區、跨行業、跨年齡、跨性別的多元協同共建。

（四）文化經濟融合，遺產作為資本

筆者認為，三線建設的物質文化遺產應包括企業廠址、城市遺址、環境遺產、“路-線”遺產、建筑景觀等；非物質文化遺產包括事件精神、建筑工藝、企業工藝、職工技能、社會組織形式、居民生活方式、歷史表述、民俗文藝等。開發三線建設文化遺產，要注重區分其性質，實施分類開發。三線文化遺產，是中國當代工業文化資源中一座尚未深耕的富礦。細化認知三線文化遺產，在超越博物館模式的基礎上擴展文化呈現的空間，將為地方社會在獲取政策紅利之外，鑄就真正有助于產業經濟發展、建構基層社會共同體的文化資本。

注釋：

①宋毅軍.論中共領袖關于三線建設戰略決策的得大于失[J].軍事歷史,2007(5):21-26.

②陳東林.三線建設:備戰時期的西部開發[M].北京:中共中央黨校出版社,2003.

③陳東林.備戰:三線建設大揭秘[J].文史博覽,2009(6):4-7.

④徐利權,譚剛毅,高亦卓.三線建設的規劃布局模式及其比較研究[J].寧夏社會科學,2020(02):151-158.

⑤陳東林.走向市場經濟的三線建設調整改造[J].當代中國史研究,2002(03):34-42.