強化農業農村農民工作治理 助推河北省鄉村振興戰略行穩致遠

□朱穎杰 王華彪

一、在學深悟透上下功夫，始終堅持正確政治方向

(一)要學深悟透堅持黨的領導新要求。習近平總書記強調：黨領導人民治國理政，最重要的就是堅持正確政治方向，始終保持黨員領導干部黨的政治本色，始終沿著中國特色社會主義道路前進。作為農業農村工作者，要始終把“旗幟鮮明講政治”的政治要求體現在具體行動中，對新思想、新理念要學深悟透；對新要求、新部署要狠抓落實，在工作中更多體現出責任、擔當和使命。充分認識做好“三農”工作對于黨和人民事業發展的重要性，不斷提高政治判斷力，全面深刻地認識到穩住農業基本盤、是應對風險挑戰的回旋余地和特殊優勢，更是構建新發展格局的關鍵因素；不斷提高政治領悟力，深刻理解黨中央和省委對于“三農”工作的最新部署精神，經常對標對表，重點工作和重大事項及時向黨委黨組請示報告，確保方向不偏、靶向精準；不斷提高政治執行力，堅持把問題導向貫穿工作始終，敢于直面問題、推動解決問題，堅持依法履責、依法盡責，確保知責于心、擔責于身、履責于行，不折不扣地抓好黨委決策部署的貫徹落實、抓好法律法規的全面有效實施。

(二)要學深悟透貫徹新發展理念新要求。要立足法定職責，在貫徹落實中完整把握、準確理解、全面落實，抓住“三農”工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，把新發展理念融入到推進鄉村振興戰略深入實施的各方面和全過程，切實推動解決影響農業農村現代化的突出問題，切實推動解決影響人民群眾生產生活的突出問題。關鍵還是要找準問題，因地制宜，推進政府及有關部門出臺有針對性的政策措施，同時，要對政策措施的落地見效情況進行跟蹤監督。農業和農村工作要始終堅持以人民為中心的發展理念，在推動鄉村振興中，把“農民富裕富足”作為議題選擇的一項重要標準，把滿足人民對美好生活的新期待作為出發點和落腳點，高度關注脫貧攻堅成果鞏固拓展、農村公共服務保障等重點內容。

(三)要學深悟透堅持系統觀念新要求。面對百年未有之大變局，黨中央提出了構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是全面、辯證、系統看待我國當前經濟發展形勢而作出的重要決策。“三農”工作也要深度融入到新發展格局中，堅持系統思維，既要重視糧食安全問題，推進高標準農田建設，也要大力實施農業結構調整，滿足國內大循環的市場需求；既要立足農業現代化，也要持續提升農村人居環境；既要注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，關注農村思想文化建設，也要積極推進城鄉融合發展，促進鄉村有效治理。黨員領導干部要充分認識到農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的一項重要內容，鄉村振興戰略是將貫穿黨的第二個百年奮斗目標的長期任務。為此，要把推進鄉村振興戰略的深入實施作為農業和農村工作的“重中之重”，保持戰略定力，瞄準階段目標，綜合發揮高質量立法的保障作用、持續監督的促進作用、廣大的參與作用，用實際行動將鄉村振興規劃變成現實圖景。

(四)要學深悟透加強治理現代化水平的新要求。要堅持創新實踐，全省農委系統要圍繞推動鄉村全面振興，勇于多走幾步、走深一層，不斷探索履職新機制新方式。在內容上，要做到“上接天線”、“下接地氣”；在方法上，要做到“上下聯動”、“左右協同”，發揮整體聯動的優勢；在思路上，要做到“前后銜接”、“系統集成”；在總體謀劃的基礎上，堅持不懈抓好重點工作，持續推進解決一些重點問題。此外，要總結基層經驗，既要把基層在立法、監督、工作等方面的創新經驗，基層在推進鄉村振興過程中的先進做法，基層深入實踐、依法履職的務實精神總結好、推廣好，還可以嘗試做好“命題作文”，支持基層在一些課題上先行先試，做出樣板。要加大矛盾糾紛調處力度與輿情監測工作。要加大負面輿情監測引導，建立健全網絡內容聯合執法工作機制和網絡輿情應對處置協調聯動工作機制，在面對網絡謠言、負面輿情時，早發現、早預警、早處置，敢抓敢管、依法查處，做到關鍵時刻不失語、重要關頭有聲音；另一方面要加大矛盾糾紛調處化解力度，進一步強化源頭治理，充分發揮三級綜治中心作用，綜合運用人民調解、行政調解、信訪調解、司法調解等手段，及時有效就地調處各類矛盾糾紛，確保小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交，更好地為全縣重點項目實施、重點工作推進奠定良好基礎。

二、在調查研究上下功夫，不斷提高工作能力水平

習近平總書記指出：調查研究是謀事之基、成事之道。要大興務實之風，避免“蜻蜓點水”式的調研，要在站位全局抓大事、立足職責抓實事的基礎上，采取“解剖麻雀”的方式，調查出基層實情，研究出務實建議。

(一)緊扣中央省委決策部署開展調查研究。要把好內容關，圍繞中央、省委決策部署在本地落實的具體問題開展調研，聚焦高標準農田建設、農田水利設施建設、農業機械化發展、農業面源污染治理、長江禁漁行動等重點工作，找準短板弱項，深入檢視問題，提出建設性解決方案；要把好認識關，圍繞中央、省委決策部署在基層的普遍關注開展調研，“三農”工作根在基層，要科學行使好重大事項決定權，及時把中央和省委決策部署轉化為人民群眾的共同意志，廣泛凝聚社會共識，同時，利用執法檢查、普法教育等機會，加強方針政策、法律規范等的宣傳，夯實鄉村振興的群眾基礎。

(二)緊扣改善農民生活品質開展調查研究。堅持以人民為中心的發展思想，回應人民群眾新期待，讓農民在鄉村振興中感受更多獲得感、幸福感，是全省農委系統依法履職的重要原則。要持續關注民生改善，積極推動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，把產業發展與農民就業結合起來，把住房條件改善與公共服務優化結合起來，把城鄉融合發展與經濟社會發展結合起來，著力推進解決好鄉村教育、養老、醫療、住房等問題，讓人民群眾看到變化、得到實惠。要持續關注農民增收，立足本地產業發展現狀，推動探索與鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、電子商務等新業態融合的有效路徑，推進新型農業經營主體培育，切實讓農民更多參與到產業發展中來，切實讓農民在產業提升中獲得收益。要持續關注社會治理，在推進農村改革上要保持“穩慎”的態度，確保農民的合法權益始終不受侵害，同時要重視鄉村基層組織建設、集體經濟發展、人才引進培養、村居合并重組等現實問題，發揮調研的參謀助手作用，為推進鄉村治理體系和治理能力現代化提供智力支持。

(三)緊扣全面推進鄉村振興開展調查研究。要立足新發展階段，要圍繞“全面”開展調查研究。系統全面分析本地區推進鄉村振興的基本現狀，厘清各自的發展優勢和存在的短板弱項，廣泛了解人民群眾、對于鄉村振興的新期待，著眼“四化同步”推進，瞄準產業、人才、文化、生態、組織全面振興開展相關立法、監督和調研工作。要圍繞“落實”開展調查研究。全面梳理鄉村振興戰略實施現有政策措施，按照農業農村優先發展的要求，聚焦農村土地、金融、集體產權、經營體系等重點領域，分析鄉村產業發展面臨的用地難、貸款難等問題，在土地出讓收益用于農業農村、新增建設用地指標用于農業農村等政策落地上提出可行性意見建議，推動各地不斷完善鄉村振興的體制機制和政策體系，激活鄉村發展的要素、主體和市場。

三、在推進農業土地流轉上下功夫，促進農業適度規模經營

(一)加強服務與宣傳，增強流轉內生動力。充分利用廣播、報紙、電視、互聯網等多種形式，大力宣傳《農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規和政策規定，樹立“大流轉大發展、小流轉小發展、不流轉不發展”的現代理念，堅定農業經營大戶和涉農企業參與土地流轉的信心，摒棄“不用也要占、占了不愿轉、轉也不放心”的小農意識，把廣大農民的思想引導到發展大農業、建設新農村上來，制定科學的土地流轉價格體系，實行價格指導，確保公開流轉，程序合法，行為規范，運轉有序；加強對土地流轉的調控和管理，明確鄉、村兩級在土地流轉過程的責任，規范鄉、村組織的行為，確保不缺位、不越位、不錯位；把好土地受讓方特別是工商資本準入關，對主體資質、經營能力、經營項目和土地用途等進行審查備案，探索建立“先交租金，后種地”的風險防控措施，有效化解風險。

(二)加大政策扶持力度，鼓勵擴大規模經營。設立專項扶持資金和專門稅收優惠政策，大力扶持農業規模經營；改革完善農業補貼政策，新增補貼側重新型農業經營主體，對生產者進行補貼；創新和完善農業農村抵押擔保體系，允許農民以承包經營權入股農業產業化經營，允許大戶利用農村土地經營權證或產權證作抵押貸款，鼓勵金融部門對土地成片流轉規模經營的企業和個人優先予以貸款扶持；擴大政策性農業保險覆蓋范圍，提高新型農業經營主體保費補貼比例；加強農田水利建設，加大規模經營園區內路、橋、渠等基礎設施投入，夯實規模農業發展基礎。培育龍頭企業。要注重從技術、資金、政策等方面，扶持龍頭企業做大做強。

(三)切實加強對當前農業農村工作的統籌協調。農業農村工作量大、面廣、戰線長，各項工作任務都很重，各縣區分管領導、農業農村局局長必須抓重點、重點抓，首要重點任務是抓產業，一定要把產業建設拿在收入，學會十個指頭彈琴，一個環節一個環節強力推進，統籌推進各項任務落實。一要迅速專題研究。深入分析，查漏補缺，迅速拿出任務清單，倒排日期，全力推進，堅決打贏“十四五”開局的三農戰。二要夯實工作責任。市農業農村部門要建立聯縣連片包抓責任制，實行一項重點工作一套工作班子、一套任務清單、一套推進措施的推進機制，加強指導督導，嚴格排名通報，適時約談提醒，確保各項任務圓滿完成。三要通力協作配合。各級農業農村部門牽頭抓總，進一步完善協作機制，加強部門協同，強化協調配合，形成工作合力。其他各相關部門要各盡其責、各負其責、盡職盡責，合力推進各項任務落實。四要切實抓好統籌。各縣區、各部門要統籌推進當前農業農村各項重點工作，依法依規抓好信訪化解、輿論引導和輿情應對處置工作，切實把風險隱患消除在萌芽狀態，確保全市農業農村系統持續安全穩定。全體黨員同志要再接再厲、擔當盡責，全力沖刺、決戰決勝，確保全年目標任務圓滿完成，確保我省農業農村工作“十四五”高點起步，為實現”“三個確保”持續貢獻力量、增色添彩。