新發展格局引領下的高等學歷繼續教育專業建設研究

□商敏鋒

教育是國之大計、黨之大計，具有基礎性、先導性、全局性作用。高校學歷繼續教育作為我國高等教育的重要組成部分，在社會發展各階段承擔了歷史使命和歷史任務，尤其當前在構建新發展格局戰略中要繼續發揮其應有的重要作用。構建新發展格局是根據我國發展階段、條件以及環境的變化作出的重大戰略決策，是事關全局的系統性、深層次變革。人力資源工作與經濟社會發展緊密相連，而高校學歷繼續教育作為人力資源建設的重要途徑之一，在構建新發展格局中大有可為。

一、高校學歷繼續教育承擔的使命與作用

我國高校學歷繼續教育工作起始于20世紀50年代的成人高等教育，它從無到有，從小變大，在不斷發展完善的同時，持續為國家和社會做出了重要的歷史性貢獻。它完善了高等教育體系，極大地促進了高等教育的大眾化，提高了高等教育毛入學率，最大限度地滿足了社會和個人對學歷提升需求，為我國經濟社會可持續發展輸送了一批又一批的合格人才。

高校學歷繼續教育在不同的社會發展時期承擔了不同的歷史使命和任務，第一階段主要是為新中國的社會主義建設培養在職干部提供教育和培訓的機會，第二階段主要是為無法進入全日制學習的在職從業人員提供高等教育的機會，第三階段主要是滿足無法進入全日制大學學習的高中畢業生接受高等教育的機會。隨著信息網絡技術在繼續教育領域的不斷深入應用，高等學歷繼續教育已發展為夜大、函授、網絡教育、開放大學等多種形式并存的模式。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，是一個具有豐富內涵和重大意義的戰略決策。新發展格局要以推動高質量發展為主題，要不斷優化產業結構，進一步推動產業轉型升級，促進產業布局更具前瞻性，并通過技術協作聯合攻關戰略性、先導性產業，掌握關鍵核心技術；當前大數據、物聯網、云計算、5G、人工智能為代表的數字技術正深刻影響著經濟社會方方面面，大有加速融合發展的趨勢，充分表明了數字資源已成為現階段并將在較長一段時期內成為重要的生產要素，將在“新基建”領域、新一輪科技革命和產業變革中發揮重要作用。新發展格局的底層邏輯是以人才驅動科技創新，以科技創新驅動高質量發展。歐洲國家和美國都十分強調“實現教育領先將比以往任何時候更為重要”、“繼續教育是知識經濟成功之本”、“繼續教育是企業獲得所需合格人才的重要方式”。高等學歷繼續教育作為我國高等教育事業的重要組成部分，理應繼續承擔起歷史使命，如何在新發展格局戰略中發揮作用，是作為高校繼續教育從業者必須認真思考的問題。

二、高校學歷繼續教育專業建設分析

高等教育本質是專業教育。專業是高校根據社會專業分工的需要設立的學業類別，作為高校繼續教育部門與社會的重要紐帶，通過整合校內外教學資源建立與繼續教育發展相適應的人才培養目標，進行專門知識教與學活動的基本單位。

(一)專業建設現狀分析。隨著高等學歷繼續教育領域的持續發展，繼續教育專業設置和建設方面也暴露出了一些問題，主要體現在：高等學歷繼續教育專業設置與建設存在雷同度高以及專業設置口徑不一的現象；一些繼續教育專業存在不適應社會需求和教學管理不嚴謹、不規范的問題；還有一些專業存在基本的辦學條件也不滿足的現狀。長期以來，高校學歷繼續教育忽視專業內涵建設的問題比較突出，與普通高校、高職高專開設相同專業進行比較，高校學歷繼續教育的專業建設自身的優勢與特色不明顯，沒有充分體現出繼續教育人才培養目標。另外，專業建設中最核心的課程設置也存在輕實踐問題，脫離了企業對崗位的實際需求，導致培養的學生與企業職業要求無法有效對接。

為規范高等學歷繼續教育專業設置，教育部于2016年11月出臺了《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》，有利于推動高校學歷繼續教育專業建設朝著更加科學、規范的方向發展，在高等學歷繼續教育規范管理和質量提升方面起到了積極作用，并將持續優化和改變高等學歷繼續教育現有格局。

(二)專業建設內涵分析。高校學歷繼續教育作為終身學習體系的重要組成部分，與社會之間存在著互哺關系，不能獨立于社會存在，因此必須重視社會需求，根據經濟社會發展趨勢及時調整專業建設。隨著新發展格局戰略的不斷推進和社會分工的不斷細化，人們的教育觀念也會發生深刻變化，新時代下人們必須時刻“充電”，以了解和掌握本行業的前沿技術，特別是新發展格局背景下一些關鍵核心技術，以致于不被企業和社會淘汰。隨著“知識就是生產力”理念的深入影響，世界各國繼續教育的地位不斷提升和增強，經濟社會快速發展變化加劇了行業結構和知識能力的更新，加速了職業的更替，據有關資料統計，美國15年來淘汰了8,000種職業，同時又誕生了6,000種新職業；2015年我國人社部等部門頒布了修訂后的《中華人民共和國職業分類大典》，與1999年相比，新增347個職業、取消894個職業。

高校學歷繼續教育專業建設要全面了解構建新發展格局中的社會發展與市場環境的變化，充分調研社會與市場對人才的實際需求，從而幫助當前社會有效解決人才支持缺乏的關鍵問題。高校學歷繼續教育本身具有服務社會的職責，要充分發揮服務社會的功能，重點突出服務區域經濟的發展，為此，專業建設要重點圍繞區域行業發展與轉型升級，努力做到與國家政策導向相吻合，與行業和企業發展需求相對接。

三、新發展格局下的繼續教育專業建設對策

在新時代構建新發展格局中，要發揮高校學歷繼續教育在經濟社會發展中的重要作用，就要全面分析當前影響繼續教育質量的相關因素，其中專業建設是影響高等學歷繼續教育學生培養質量的重要因素，它對于提高高等學歷繼續教育市場競爭力以及促進各地區經濟產業的融合發展起到了關鍵作用。必須從更高站位認識高等學歷繼續教育專業建設的意義，既要考慮當前的新發展格局時代背景，也要考慮高等學歷繼續教育專業建設與普通全日制專業建設存在的差異，從而更加科學地探索適合我國當前新發展格局背景下高等學歷繼續教育專業建設之路。

(一)從業者必須創造性地開展工作。隨著進入新時代和新發展格局戰略的深入推進，高等學歷繼續教育內容不斷發生變化，繼續教育參與對象范圍更加寬廣，繼續教育領域也得到進一步拓展，這就要求高等學歷繼續教育從業者必須與時俱進，要充分認識繼續教育承擔的歷史使命和任務，同時增強創新意識，加強創新力度，用思維創新帶動思路創新進而促進工作創新，以新時代、新格局、新視角創造性推動繼續教育工作縱深發展，實現繼續教育發展的新跨越。要始終堅持以“科教興國”“人才強國”戰略引領繼續教育發展，堅持把高等學歷繼續教育發展擺在重要位置，拓展國際視野和工作領域，努力將目光聚焦到高等學歷繼續教育事業發展新的著力點，密切關注新發展格局思路下的不同行業、企業對人才的實際需求，整合校內校外資源，創造性地開展高等學歷繼續教育工作，為新發展格局戰略的構建發揮應有的貢獻。

(二)專業設置必須符合時代要求。繼續教育是經濟社會發展到一定程度的產物，是一個動態的概念，其形式和內容隨著經濟社會的發展和科學技術的進步而不斷豐富和完善。專業設置必須充分認識新發展格局構建的重要意義和發展目標，深入調研和關注新興領域和產業發展的方向，聚焦未來國家重點投入和發展的行業、企業或者技術的領域，比如集成電路、物聯網、大數據、人工智能、5G技術等等。為做到專業設置總體沿著國家發展的軌道，教育行政部門應定期出臺繼續教育支持與鼓勵建設專業目錄，指導高校科學、規范地建設繼續教育新專業。高校學歷繼續教育也要緊密結合自身的學科優勢，要有針對性地、重點地建設專業，凸顯本校專業建設的硬實力和軟實力，最重要的就是要明顯區別于全日制教育學生培養的目標，要著眼于培養的學生所從事實際崗位的定位，使他們能夠勝任未來新發展格局背景下的新崗位職責要求。

在高等學歷繼續教育專業設置中，人才培養方案的制定以及優化始終處于核心的地位，這是未來專業建設與發展當中的難點，也是重點。當前在大眾化教育環境之下，需要基于社會需求對培養方案進行科學合理的制定和修訂，按照社會對人才的不同需求，從而采取針對性的培養。高校應立足自身情況，通過對社會急需人才層次進行科學劃分，進而真正定位辦學方向，立足于為社會培養更多技能型、應用型人才。

(三)專業建設必須堅持特色化和差異化策略。雖然長期以來積極建設繼續教育特色專業，但存在特色專業經費投入普遍不足，教師工作量未納入核算等問題，導致教師參與積極性低，一些特色專業“不特”、課程結構體系與全日制雷同等現象。隨著高校學歷繼續教育競爭的不斷加劇，高校學歷繼續教育專業建設必須走差異化道路，堅持特色發展思維，才能在持續的繼續教育發展中獲得國家和社會支持，才能得到學生的認可。要借鑒差異化戰略思想，堅持“人無我有、人有我優、人優我精”特色發展思路，每所高校的學歷繼續教育專業在某些方面要優于自身的其余方面和其他相近高校的相同方面，也就是專業特色要鮮明，這樣的專業競爭力才會強。

要突破傳統教師隊伍建設的束縛，加強與行業、企業的合作，共建師資隊伍，為專業發展提供可靠的師資保障，改變原有師資隊伍專業研究有深度但對本專業行業了解少、專業實踐能力不足的現狀。通過聘請行業、企業的專家擔任高等學歷繼續教育教師，與校內教師組合在一起，可以切實改善師資隊伍結構，更好地滿足高等學歷繼續教育專業實踐教學的要求，也更好地落實繼續教育應用型、技能型學生的培養目標。同時必須重視在線教學資源的建設，要充分利用網絡教育手段實施在線教學與輔導，讓繼續教育學生能夠更加自主地安排學習，同時在學習過程中不斷強化知識的理解。

(四)專業質量評價監控體系必須重點推進。高等學歷繼續教育領域實施了一些準評估性質的質量評價監控制度，如教育部實施的現代遠程教育年報年檢制度和繼續教育年度發展報告制度，各省教育廳對當地校外學習站點開展的年審或抽查工作，這類質量評價監控制度涵蓋了招生與學習站點工作、教學管理與資源建設、師資保障、考試管理、學習支持服務、制度建設、內外部質量保障、校園文化建設等，具有綜合性、全面性、主觀性特點，但對專業設置是否滿足社會需求，培養方案與培養目標的符合程度等專業建設方面的評估卻未明顯體現，所以這類評估實施效果卻并不理想，很難真正反映出一所高校學歷繼續教育辦學的真實水平。而專業評估作為單項質量評價監控，比綜合性準評估制度更具有針對性，也更加有利于落實并見成效，不但可以真實了解到繼續教育專業的整體辦學水平以及辦學質量，而且有利于促進繼續教育專業社會效益和教育效益的穩步提高。當前，高等學歷繼續教育辦學質量越來越受到各方面的重視，為切實提高繼續教育學生培養質量，努力實現辦好人民滿意的繼續教育的目標，科學合理的專業評估體系應作為高等學歷繼續教育專業建設與發展的關鍵手段加以重點實施，這也是高等學歷繼續教育可持續發展的重要保證；通過實施內部評估與外部評估，了解專業的教育質量，發現專業建設中的不足，給出核減專業數量、暫停專業招生等結論性的意見，繼而促進高校努力推進專業建設工作。