行政單位財政資金監管問題與優化策略研究

文/黃先聯（重慶市北碚區靜觀鎮人民政府）

財政資金是國家各項工作開展的重要經濟基礎，資金監管是當前行政單位工作中的重要任務。隨著社會的發展，國家對于財政資金的投入也越來越大，加強財政資金監管、提升資金的使用效率是當前行政單位急切需要解決的問題。在目前的資金監管過程中，仍存在大量的問題，既影響了單位財政資金的使用，導致部分行政單位的工作開展缺少相應的財政資金支持，又不利于政府的形象建設，容易滋生違法違規的行為。因此，行政單位應當加強財政資金的監管，營造廉潔公正的政府形象，為促進社會的發展做出貢獻。

一、行政單位財政資金監管概述

財政資金監管主要是指政府為促進財政資金的合法與合規運作，并使公共財政資源的利用與效益最大化，而對單位資金的來源與運用實施規劃、監管與考核的所有工作的統稱。財政資金監管貫穿于行政單位資金管理工作的全部環節，通過對資金活動的監管，保障資金使用的合理性和高效性，為單位職責的落實起到保障作用。行政單位的財政資金監管工作有以下不同層面的內容：

第一，對地方政府財政部門所撥付的專項資金進行監督。財政專項經費指的是政府財政部門根據行政單位的一項經營活動，而專門下達的特別款項計劃，保證有足夠的資金維持這項經營活動。對專項經費運用進行監督，最關鍵的是要確保項目資金可以合理地運用在特定項目中，從而避免專項經費隨意挪作他用的情形，進而規范了財政資金的合理運用，這也是財政監督的最主要的目的。

第二，對計劃內部的經費實施控制。政府機構控制預算經費，是為確保財政資金能按照計劃規定加以運用，其使用流程遵循有關標準，并對額外使用的計劃經費及其結余使用的管理方法加以控制。因為我國政府嚴格要求行政單位實行收支兩條線管理工作體系，使得超出預算的投資規模在逐步地減少，國家財政對于預算外資金的宏觀調控力度也在持續地加大，而監管的主要作用就是對投資項目加以管理。

第三，對地方行政單位的固定資產實施監督管理。行政機關的全部固定資產，都是在國家財政投入的支持下購買的，所以對固定資產管理工作實施嚴格監控，也是國家財政監管的重要內容之一。對行政單位固定資產管理工作所進行的嚴格監管，重點就是對其進行定期盤點管理與核算，以保證固定資產的安全性，同時還需要嚴格審核單位在固定資產經營過程中，是否發生違法處理固定資產及其資產流失的現象，以確保單位固定資產的真實數量和國家財政賬務上所記錄的相一致。

二、加強行政單位財政資金監管的重要性

對行政單位而言，雖然經費來源有著多樣化的特征，但財政資金依然是其主要的來源之一。要想讓行政單位財政資金支出更為科學合理和規范，需要進一步加強財務投入與支出和監督管理方面的管理工作，最大限度提高資金運轉效率。這就要求單位深入意識到加強和完善財政投入支出和監督管理工作的必要性，要通過切實有效的舉措認真進行調整與改進。只有這樣，政府才能使財政投入資金的使用更為規范、更加科學、更有效率。深入分析了單位對財政資金撥付和監督管理的必要性，并突出表現為以下不同方面：

其一，政府唯有做好國家財政資金使用及監督管理工作，方可確保國家財政資金的使用更加合理有序。如有的政府機構在進行監督的過程中，因為財政投入的數量很多，所以建立一個相對比較完善的財政投入支付及監督管理機構，持續完善監督工作的科學性和規范性，同時還要加以補充和完善，提高財政投入支付及監督管理工作的科學性、合理性，從而構建了長期運行的體系，管控作用得到強化，這種方式得以保障資金使用有完善的監管和支撐體系。

其二，只有搞好社會資金投入支付及監管工作，方可讓社會資金投入支付更具有合法性，進而提升社會資金投入支付的總體水平。如有的地方政府單位，在開展社會保障資金支付工作的過程中，就提出了“統籌兼顧保重點”的思路，對財政資金支付工作進行了合理的安排，特別是對于重點項目進行了優先安排，讓“集中力量辦大事”的原則得到了有效的落實，這也在很大程度上促進了當地政府單位資金管理和服務社會工作的深入開展。

其三，做好財政投入支付及監督管理工作，更有效地預防與遏制可能發生的財政投入支付風險。有的地方政府單位為防止可能發生的廉政風險，逐步強化了對財政投入支付的監督力度，逐漸形成了比較完善的決策體系和管理體系，使財政投入支付更加具有控制性。

三、行政單位財政資金監管中存在的難點

（一）人才隊伍建設需要加強

財政資金監管中，財務人員的專業性是影響監管效果的重要因素。部分行政單位的財務人員由于管理觀念陳舊，或者對于我國的最新的法律法規并不熟悉，在資金監管工作中對于各項活動的可行性不能做出有效判斷，對單位的資產監管造成極大的影響。近幾年，隨著財政管理要求越來越嚴，國家層面對各級行政單位也提出更高的要求，作為行政單位的財務工作人員，既要嚴格遵守國家政策和法規，又會因工作內容復雜、工作量大等原因，面臨更大的工作壓力。然而部分單位卻尚未重視相關培訓工作的開展，加上財務人員缺少足夠時間、精力參加繼續教育，提升自身的專業水平，導致他們的專業性知識不能及時更新，工作中都是依靠以往的經驗來處理，可能出現會計核算工作準確性和科學性不足的問題，從而影響財政資金監管的效率。

（二）單位內部主體責任劃分不明確

當前行政單位的資金監管主體責任劃分不清，導致財政資金的監督比較被動，缺少完整的監管體系。當前我國的財政資金監管主要是由內部控制、外部監督和內外結合組成。但在整個資金的流動過程中，行政單位由于權利和責任的劃分不明確，在實際工作開展中，責任主體不明確，在監管中容易發生問題。此外，由于對責任和權利劃分不清晰，對于責任的錯誤判斷容易導致對自身的工作不夠重視，在財政資金監管中容易出現錯誤的決策，給單位帶來財務風險，影響單位的長遠發展。

（三）行政單位自身監管力度較弱

制度是工作完善的基本保障，任何工作的開展都離不開制度的支撐，對于行政單位開展的財政資金監管工作而言，要想使得監管有效，就必須要建立相應的監管制度。但目前，部分行政單位還存在著監管機制不健全的問題，監管機制缺失，對于財政資金的監管不嚴，容易在資金的使用過程中出現違規違紀的現象，部分單位財政資金監管不積極，對于滯留的收入沒有及時清理，導致財政資金的監管不到位，影響單位的健康發展。除此之外，行政單位的財政資金監管缺少有效的評價和反饋機制，所以在監管工作中不能及時發現相應的問題，監管無法有效落實。

（四）缺乏先進的財務資金監管體系

行政單位在財政資金監管中信息化技術的使用有限，當前部分單位在資金監管中所使用的信息系統與其他的信息系統缺少有效的整合，導致資金的使用信息無法及時有效的共享。即便出現資金風險也無法及時發現，給單位帶來較大的損失。除此之外，還有部分單位存在資金來源不明確的問題，雖然行政單位資金來源主要都是財政資金，但財政資金的分類也有多種，如果對資金的來源不了解，不明白資金的性質，容易造成資金在使用過程中信息脫節的問題，資金的使用不夠合理規范，影響資金的監管工作。

四、行政單位財政資金監管優化策略

（一）強化財務管理人員隊伍建設

由于財務工作具備的特殊性，行政單位的財務員工日常工作內容較為單一，并且重復性較高。同時，由于傳統的管理模式，財務人員與單位內部、外部的溝通機會比較少，因此很多傳統財務人員都從實際的工作中積累了經驗。而由于缺少對新專業知識的掌握，導致傳統財務人員的工作經驗無法適應迅速發展的市場，所以對傳統財務人員開展專門的技術培訓工作尤為重要。行政單位還可以通過對財務人員進行定期的知識訓練，同時開展相應的考核活動，有助于其有效鞏固學到的經濟理論知識。還要對財務人員進行針對性的培訓，尤其是關于我國近期出臺的法規以及經濟知識，幫助其全面地了解法律，并且在管理工作中能嚴格按照政府規定來實施，從而有效提高財務人員的經濟專業知識能力，為政府單位的財政資金監管工作提供有力的人員保障。

財務人員的職業道德是其工作的根本，也是整個行業都應該重視的問題。行政單位應當加強對財務人員的職業道德培養，在單位組織相關的教育活動，并且要求所有財務人員參加學習，在學習中提升其思想覺悟，提高其職業道德修養。除此之外，財務人員在工作中要轉變觀念，重視管理工作，在工作中提升工作質量，保證監管職能能夠最大化地發揮出來，強化單位的財務管理工作

（二）提升各主體間的交流與配合

行政單位投資監督管理中的權責主體不明晰、職責界定不清晰，容易讓地方行政單位在政府財政資金監督管理過程中面臨著較大的經營風險，給監督管理工作造成了較大的阻力，嚴重影響財政資金的正常使用安全。所以，行政單位必須形成投資監督閉環責任體系，以確定對資金運用監督的責任主體，同時形成健全的責任追究體系。

第一，行政單位在資金使用中要始終秉承著“誰申報項目、誰核實資料，誰運用資金、誰承擔資產管理的主要職責”的工作理念，并明確了相應的職責主體，對管理單元內各部門和各單位的具體工作信息進行了盤點，以明確各部門的具體工作內容，確定了單位各部門和流程中的職責范圍，并建立了科學合理的考評期限。同時對各部門業務流程中的信息溝通工作做好了統籌與組織，及時發現其中責權不明的工作情況，并做好相應的協調、確定職責等工作，以避免無人管理的狀況出現。

第二，在國家財政資金監督中，要對其責權占比作出科學分解，以確定相關主體的所有責任，同時在預算實施過程中要保證，無論任一環節發生問題，都可以在第一時間找出主要責任者。需要在單位內形成一定的機制，根據對工作人員具體考核的結果，來給予一定的物質和精神上的獎賞。并利用該機制來調動單位人員的工作積極性，同時對失責的工作人員也要給予一定的處罰，并由此來實現單位監管的公平公正。

（三）加強行政單位內部監管力度

健全的資金監控體系是政府部門財政資金管理的制度保證，可以提高監督活動的操作規范化與有效性以及財務控制效率。首先，政府部門必須加強財政資金使用整個過程的控制。在我國的財政投入監督管理工作中，很多都是采取事后審核的形式，對于經費使用的事前、事中缺乏有效的控制，對工作中的各個環節積極性較低，不能整體把控經費的使用狀況，導致財政投入閑置的問題時有發生。因此，行政單位必須形成健全的財政資金管理機制，在資金的使用過程中全程對其監控，加強對單位資金的監管。其次，在資金監管中及時對存在的違法利用財政資金的現象加以糾正。行政單位的項目活動中，對于使用財政資金出現問題的項目和部門，財政部門可以適當地對其縮減或者停止財政資金的撥付，并且經由相關部門進行實地調查，根據調查結果再確定是否要繼續撥款，對于其中存在的違規操作，要對具體人員進行相應的處罰，從而保證財政資金的使用安全。最后，要健全內控體系，加強內控意識。根據實際情況對業務進行梳理，評估業務以及管理中的風險問題，對內部薄弱環節進行加強，完善內控措施，防患于未然；同時還可以借助外部的監督力量，通過外部的審計等方式全面地實施監管工作。除了監督財務項目之外，還可以及時指出內控建設中的問題，并給出整改的建議，促進單位財政資金管控機制的有效完善。

（四）構建單位財政資金管理的信息化系統

財務管理信息化，是現代信息技術發展的必然結果，利用信息化管理技術構建財務管理系統，推動財務管理工作向著更加高效、準確的方向發展。因此，行政單位要想加強財政資金的監管，必須積極推進財政資金信息化建設。

其一，行政單位要加強信息系統的建設，在單位內部搭建完善的信息交流平臺，同時在系統中設立相應的管理模塊，對單位財政資金使用做到實時掌控。同時，財政部門需要對專項資金進行定時檢查，對各單位的資金使用情況及時掌握。發現問題應及時提出，且制定解決方案，同時需要相關單位給出詳細的說明。對于其中風險較大的問題，要重點關注并進行系統整改。例如，重慶市從2022年1月1日上線預算管理一體化系統，有效約束預算工作的實施，加強財政資源統籌，強化對“事”和“物”的動態監控，實施資金穿透管理，高效利用先進技術保障戰略任務的實現。

其二，要實現信息的有效共享，可以建立科學的監管信息系統。通過監管系統，可以在單位各部門之間實現信息互通，例如像社保、工資等關鍵的信息，都可以通過監管信息系統來實現精準對接和信息共享。同時，通過監管系統，能夠有效改善財政資金監管中的不足，促進財政資金監管的不斷優化與完善，進而提升財政資金監管的有效性。

五、結束語

綜上所述，行政單位的財政資金監督可以大大減少政府單位內出現的貪污腐敗、擅自挪用政府資金的情形，同時也可以提高單位財政投入的使用效率，讓單位財政投入的利益得以最大化，讓單位更好地服務社會大眾。文章重點從政府單位財政資金監督管理概述入手，論述加強單位財政投入監督管理的意義，探討推動財政投入監督管理過程中出現的缺失專業技術人員、主要權責界定不清楚、監督力量薄弱、沒有先進的投資監督系統等問題。

從不同角度提出解決問題的方案，也就是強化財務管理隊伍建設、提升各主體間的交流與配合、加強內部監管力度、構建信息化系統等措施，促進單位資金監管效果的提升，進而實現資金使用最大化的目標。