我國交警鐵騎警務保障分析及建議

劉婉，閆星培

（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062，中國）

交警鐵騎警務是適應大城市特點，緩解交通擁堵的現實需要，也是強化執法管控，維護城市交通秩序的有效手段，更是應對處置突發警情，捍衛社會安全的必然要求[1]。境內外首都地區和大城市經驗表明，加強鐵騎警務建設是在城市化、機動化持續發展背景下，有效應對城市道路交通擁堵、重大活動安保等復雜管理場景及任務需求，確保各項警務工作效能得到充分發揮的重要保障。因此，針對當前鐵騎警務存在問題，借鑒境外地區先進經驗，進一步加強我國交警鐵騎警務科學化、規范化、專業化建設具有重要意義。

1 當前交警鐵騎警務模式的短板和不足

近年來，隨著城市道路交通管理勤務機制改革持續深化，全國60余個大中城市發展鐵騎警務模式，在提升執勤效率、管控能力和震懾作用等方面發揮了一定作用。各地基本形成了鐵騎崗位管理機制和勤務運行模式，以及配套的隊伍管理和裝備保障機制，隊伍履職效能逐步增強，同時也普遍存在以下問題。

1.1 警務模式較發展需求仍有差距 勤務效能需進一步發揮

警務模式與摩托車勤務發展需求存在一定差距，“情指勤督”警務機制改革下鐵騎警務模式的優勢還有待提升。一方面，鐵騎崗位重點區域覆蓋率尚不足，與警情的匹配度還不夠，崗位布局需進一步優化。另一方面，未考慮結合交通特點、天氣條件等因素對騎行條件的影響，與以往警力固定值守的勤務編排相比，差異化上勤、動靜態結合、科學靈活調度等特征不顯著，勤務模式由被動變主動的轉型升級成效有限，對轄區道路的實時管控精準度較低。

1.2 車輛騎行裝備經費保障不足 裝備專業化建設待加強

從騎行車輛來看，部分地區鐵騎車輛老舊、安全配置不足、故障率高，車型結構不合理，難以適應不同道路條件下的騎巡需求，亟待更新優化。從騎行裝備來看，存在基本裝備保障不到位、輔助和訓練裝備配備不足，以及對裝備更換周期和損耗情況、較其他警用裝備和警服被裝存在特殊性認識不足等問題，裝備配備標準和更新依據不健全也影響了鐵騎的安全騎行。

1.3 激勵機制與工作強度不匹配 騎行保障體系仍需完善

鐵騎長時間戶外作業，易面臨各種惡劣天氣，工作環境艱苦。摩托車自身風險高，加之需在城市主干道和快速路等車流集中道路動態執勤，路面狀況復雜、突發情況多，危險系數大，崗位要求和履職難度高。針對鐵騎的激勵措施主要以榮譽激勵為主，缺乏與工作任務強度相匹配的激勵手段。同時，部分地區雖已為鐵騎投保了車輛駕意險和車上人員責任險，但僅滿足受傷后的基本醫療保障，無法涵蓋傷殘理療、康復休養及家庭撫恤等費用。

2 境外地區鐵騎警務發展的主要經驗

通過梳理境外地區在鐵騎隊伍建設、摩托車輛遴選使用、騎行裝備配置等方面的實踐經驗，以期為我國交警鐵騎警務建設提供參考。

2.1 隊伍建設

加強隊伍建設，是增強鐵騎警務戰斗力的關鍵前提，境外先進地區在鐵騎隊員選拔、管理結構優化、內部培訓等方面積累了較多實踐經驗。

第一，參照綜合警力資源情況合理設置騎警隊伍規模。境外地區鐵騎人員規模比例主要結合當地警力總數情況進行設置，其中歐美國家警察序列中不單列交通警察，一般將鐵騎規模設置為總警力的2%至5%。例如洛杉磯鐵騎約為總警力的2.5%，華盛頓特區公園警察鐵騎約為總警力的3.8%。

第二，高標準選拔、嚴要求考核，確保鐵騎綜合素質過硬。境外地區針對鐵騎人員選拔規定了年齡限制（45歲）、身體條件、駕駛資格、業務技能、選拔考核等要求。其中發達國家和我國香港、澳門等地區還明確要求選拔對象為具有執法經驗的正式編制警察，通過嚴格的體檢和身體評估，完成2至4周時間不等的業務培訓與摩托車駕駛選拔評估課程。此后，每年還需要參加駕駛技能考核，只有通過全部考核才能保留鐵騎資格。

第三，優化干部與隊員設置比例，形成合理隊伍梯度結構。美國《執法機構鐵騎隊伍組建指南》（以下簡稱《指南》）中提出對于大中型執法機構，每個摩托車巡邏組至少應由6名鐵騎隊員和1名監督人員組成。從實踐中看，美國、香港等地執法機構根據不同規模，組建了由鐵騎隊長、警長和隊員構成的梯度隊伍結構，例如華盛頓特區公園騎警隊由20名隊員、2名中士和1名中尉組成，圣何塞市交通執法隊由13名隊員、3名中士和1名中尉組成，香港護衛組每隊由每隊有8名警員、1名警長和1名督察組成。

第四，以優化勤務巡邏方式提升鐵騎協同作戰和處置各類事件能力。為應對日益復雜的工作環境，加強處理各類突發警情事件的協同能力，發達國家的鐵騎勤務一般由2至4人為一小組的班組化巡邏方式組成[2]。從實踐中看，這種巡邏方式不僅保留了鐵騎的機動性、靈活性特點，有效提高了處理交通事故、突發事件等成效，還能夠在發生意外情況下，鐵騎隊員之間提供必要、及時的急救處置，減少了發生事故后的傷害程度。

第五，設置一定比例的機動人數確保日常勤務與培訓兩不誤。境外地區對鐵騎人員的培養周期較長，除需豐富的執法經歷外，還需依賴持續性、體系化的培訓獲得高超的警用摩托車騎行經驗。在鐵騎管理中總結出“永遠騎行在路上”的理念，為權衡鐵騎參與培訓和日常執法的人員安排問題，通過設置一定的機動人員比例，確保日常執法和常態化培訓同步進行。例如美國華盛頓特區公園警察規定鐵騎中五分之一的人員參與培訓輪換，常規培訓一般80小時以上；澳洲新錄用鐵騎培訓時間一般為4周，此后每年參加為期2天的鐵騎資格考核。

2.2 車輛選配

境外地區的警用摩托車選配一般為各品牌型號車型的警用版，較民用版具有操縱靈活、乘騎舒適、扭矩充沛、加速性能較好等特點，同時配置了爆閃燈、高音喇叭、警笛、無線電通訊等執法執勤所需的裝備。

一是適應大城市警務需求，裝備大功率摩托車為主要車型。境外首都和大城市地區警用摩托車基本都會選用大排量車型，這些車輛在舒適性、動力性和安全性上更能滿足需要長時間騎行的警務工作需求。例如寶馬、川崎品牌的警用摩托車均有公升級車型[3]，排氣量一般在1200cc以上，較民用摩托車具有更高的峰值馬力、扭力，兼具巡邏執法、出具現場、要員警衛、大型活動安保等多種警務職能，并確保隊員與車輛比控制在0.7至1.1之間。

二是中心城區配備的車輛性能和排量整體高于其他區域。境外地區經驗表明，實際選配的警用摩托車排量會隨勤務任務和道路等級提升而升高，城市中心區域配備的警用摩托車排量和性能整體優于郊區，針對山區道路還配備了部分越野摩托車作為補充。例如香港港島、新界等主要區域配備寶馬R900RT警用版，其他區域配備本田NC750P，前者性能和價格均高于后者。

三是車型更新取決于車輛綜合性能和成本效益測算。境外針對警用摩托車沒有嚴格的報廢和更新淘汰時間，而是從車輛采購價格、維修保養成本、油耗情況、續航里程、穩定性能等多個維度進行綜合考量，動態調整車輛更新配備。例如香港警隊2010年引進235輛寶馬R900 RT警用版以取代服役近十年的本田及寶馬R850RT。2016年，警隊再次引進200臺本田NC750P大排量摩托車，不僅連帶降低耗油量和損耗性零件的替換周期，還能夠適應更多路況。

四是車輛選配緊密結合警務工作需求進行定制化研制。境外各地區在選配警用摩托車時也明確要結合具體需求進行定制化研制和選配。例如香港配裝的本田NC750P就是根據警隊交通部警用標準打造的產物，標準裝備包括一體化LED警燈、多音頻警笛及擴音揚聲器，風擋也比民用車高約5寸，有效降低駕駛時風壓。伴隨風擋還配裝了強化支架、增加了車尾額外紅藍兩閃警燈、無線電通訊等相關配套設備。同時，車輛廠商會提供培訓增值服務，幫助鐵騎隊員盡快熟悉配裝警用摩托車的駕駛操作技巧和日常維保注意事項等。

此外，為應對惡劣天氣下對鐵騎警務造成的不利影響因素，需要充足的四輪警車作為巡邏方式替代保障，例如紐約警察局配備了9000輛汽車和115輛摩托車，汽車與摩托車比例約為78:1。

2.3 裝備配備

境外經驗研究中發現，保障鐵騎配備高等級安全防護性裝備，是有效降低鐵騎發生交通意外時人員重傷或死亡風險的關鍵因素。境外先進地區高度重視鐵騎裝備安全防護作用及其配備工作，通過不斷提升安全防護標準，拓展裝備種類功能性，當前已基本形成了以頭盔、騎行服、騎行手套、騎行靴等基礎性防護型裝備，以及加熱服、加熱手套、通訊組件等特殊功能型裝備相組成的騎行裝備標準配備體系。

一是防護裝備嚴格執行規范標準，避免發生意外時導致關鍵部位受傷。歐美國家對鐵騎頭盔等關鍵防護設備均有嚴格統一的規范標準，合規的產品能夠有效避免或減少鐵騎頭部、腿部、關節等部位發生意外時嚴重受傷。例如美國騎警摩托車頭盔依據聯邦標準（Federal Motor Vehicle Safety Standards No. 218.1）中關于頭盔的參數要求作為基本要求，同時，還參照特種行業、軍用頭盔等防護標準，在關鍵防護參數上均按照最高標準，選配安全性能最優異的產品，對安全防護性進行最大化提升。

圖3 符合美國聯邦標準的騎行裝備示例

二是提出裝備推薦性規格及材質建議，加強鐵騎長時間工作舒適性、功能性保障。美國《指南》中提出騎行靴高度應為16或17英寸（約合40.6或43.2厘米），可有效保護騎警的腳和小腿免受道路上遇到巖石及其他拋射物的傷害；騎行時建議穿馬褲或騎行褲，確保褲子不會隨風飄動。著長袖襯衫，其袖子在發生碰撞或跌倒時提供一些保護，并提供防曬保護；鐵騎配備的測速儀、通訊設備要有良好的防銹和防腐蝕性；尼龍材質騎行服較皮革干燥更快，遇到的惡劣天氣條件下具有更長的使用壽命。寒冷和酷暑天氣下鐵騎裝備要與其他巡邏人員有所不同，建議配置加熱服裝和隔熱服兩種裝備，還建議在雨天條件下著分體式雨衣。

三是保障一人一套最基本配備，實施裝備個人管理化。從鐵騎裝備配備情況看，境外先進地區已經形成較完備的鐵騎裝備體系和配備要求，明確要求做到一人一套配齊各類裝備的最基本保障。倫敦、華盛頓特區、東京等首都地區在保障鐵騎個人裝備配備齊全的基礎上，還實施由鐵騎個人負責裝備保管和使用的管理方式。同時，對于騎行夾克、騎行褲等常用防護性裝備還根據鐵騎個人身材進行定制化配裝，做到量體裁衣。騎行手套、騎行靴等非可定制化的騎行裝備還要根據鐵騎隊員身材情況，做好不同尺寸裝備的庫存儲備。

四是根據易耗損性質、使用頻率，做足庫存儲備。國外對鐵騎裝備的更換及補發均有明確的規定，例如日本《警察法》和《警察法實施令》對鐵騎個人裝備做了非常詳細的規定，既規定了裝備對象，又詳細規定了裝備的品種、數量、使用期限及丟失、壞損的補發要求，實現了裝備配發的法制化和規范化，具有較強的操作性。英國鐵騎個人防護裝備的更換年限主要依照裝備使用說明書的要求，將各類騎行裝備根據易損耗程度、季節清洗頻率等進行劃分，確定合理的配發周期，確保有一定量的富余庫存裝備用于損耗裝備的更替換新。

3 加強交警鐵騎警務保障的建議

為進一步加強我國交警鐵騎警務保障，需在借鑒先進經驗的基礎上，結合實際情況科學制定調整勤務方案，加強隊伍建設、裝備保障、職業保障體系和科技信息化建設。

3.1 注重鐵騎隊伍建設的科學性

3.1.1 優化調整鐵騎崗位部署

結合轄區交通特點、任務需求和安保標準，立足區位特點、重點任務和警情分布，進一步強化區域職能定位。基于全面提升鐵騎勤務效能，按照“分類指導、分區管控”原則，明確崗位調整方向和目標。在優化崗位布局的基礎上，結合交通規律、警情分布和路網條件特點，嚴格對標不同區域道路接處警標準，優化各類崗位的數量與占比，加強崗位功能互補，全方位提升區域巡邏覆蓋面和精準度[4]。

3.1.2 動態調整隊伍人數發揮規模效應

交警鐵騎警力需根據總警力等綜合情況設置一定的規模，確保鐵騎人數占比達到合理的區間，是鐵騎警務發揮規模效應的重要保障。需結合鐵騎重要區域崗位動態調整的實際需要，將鐵騎警務效能細化為巡控效能、接處警效能、執法效能三類，在此基礎上進行隊伍規模的效能理論值測算，并優化形成合理的隊伍梯度結構。

3.1.3 設置隊伍富余量以應對培訓輪休等機動情況

為保證鐵騎隊員在高強度、連續性工作中保持良好狀態，需設置一定人員規模的機動后備力量，通過組織定期輪換，參加常態化、體系化的培訓，確保日常勤務與培訓兩不誤。參考境外經驗，建議設置不低于20%的人員機動富余量，確保日常執法和常態化培訓同步進行。

3.2 強化鐵騎裝備配備的專業性

3.2.1 根據道路條件配備對應排量車型

參照境外以道路條件和勤務任務要求配備相應排量車型的經驗，結合國內城區城市道路條件和不同區域職能定位，建議可形成中排量（600cc以上）為主，小排量（600cc以下）為輔，大排量（1200cc以上）兼備的合理車輛配備結構，并建立車輛綜合性能和成本效益評估相結合的動態車輛更新配備機制。

3.2.2 確保裝備“一人一套”最基本要求

境外經驗表明鐵騎騎行裝備配備齊全是對鐵騎隊員生命安全的最基本保障，結合不同類型裝備損耗特點還需保證一定的庫存儲備[5]。應充分保證鐵騎全體人員“一人一套”騎行裝備的最基本配備，同時富余庫存儲備，應對裝備損耗后的及時更替換新。

3.2.3 加強騎行裝備配備標準體系建設

騎行裝備在安全防護性、舒適功能性、高端先進性等方面較一般警用裝備具有更高要求，各地應緊密結合警務工作需求和特點，從參考先進裝備配備標準經驗，更加注重基礎防護性和特殊功能性兩類騎行裝備的細化分類管理，形成持續迭代升級的科學化、精細化鐵騎騎行裝備配備保障體系。

3.3 提升職業保障體系的規范性

3.3.1 嚴格管理和關心厚愛相統一

境外實踐表明，鐵騎隊員是警務人員中的精英力量，具備較高的綜合素質。為保證交警鐵騎隊伍發展可持續性，在鐵騎隊員選拔和管理環節堅持優中擇優、末位淘汰等原則，同時在職級晉升、人員救濟等方面均有傾斜和保障，為鐵騎隊員解決后顧之憂，應繼續做強做專隊伍管理，爭取相關保障政策落實，形成嚴管厚愛相統一的隊伍管理模式，以確保鐵騎隊伍時刻保持強有力的戰斗力。

3.3.2 強化鐵騎職業保障體系建設

為保障鐵騎隊員生命安全、激勵主動性，不斷提高鐵騎民警綜合素質和執法水平，進一步落實從優待警措施，有效解除在執勤執法中的后顧之憂，撫慰和救助因公負傷的民警，還應重點圍繞培訓、保險、津補貼等方面建立健全與之相匹配的職業保障體系。

3.4 保證鐵騎科技應用的先進性

3.4.1 強化車載裝備科技賦能

通過裝載可視化預警終端、車載T-BOX設備、智能攝像頭等設備，實現視頻點播回傳、警情推送調派、路徑規劃導航；支持車聯網功能，可讀取點位、壓彎、傾倒等車輛數據以及速度、里程等儀表數據，提高車輛定位精度；隨時感知、識別、記錄路面行駛車輛的交通違法行為等功能。

3.4.2 創新科技管理系統建設

依托系統建設，解決鐵騎巡邏實時監管、精準指揮調度、勤務排班及考核評比等需求，實現“一張圖”智能化和數據化管理，幫助指揮中心高效快速的進行鐵騎指揮調度，創新升級原本依靠對講機呼叫和人力的傳統模式，助力情報、指揮與勤務融合，提升鐵騎勤務整體運行效能與管理。

圖 1 美國總統摩托車警衛隊

圖 2 境外選用的大排量警用摩托車示例

4 結語

本文針對我國交警鐵騎警務發展的短板與不足進行剖析，梳理境外地區在鐵騎隊伍建設、摩托車輛遴選使用、騎行裝備配置等方面的實踐經驗，結合隊伍建設、裝備保障、職業保障體系和科技信息化建設方面對我國交警鐵騎警務建設提出對策建議。下一步擬考慮不同類型城市特點，結合勤務需求、路網條件等差異，探究鐵騎警務建設分類分級分區的對策建議。