強根固魂、凝心聚力以高質量黨建引領推動國資國企高質量發展

茍正禮

今年即將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國資國企改革發展全面推進、重點突破、亮點紛呈。成都國資國企系統認真落實中央和省委、市委部署要求，近年來國企黨的建設、國企經營戰略、國企功能作用發揮、國企隊伍建設取得了歷史性的成績。在這個特殊的時間節點，有必要深入總結成績經驗，堅定信心決心，找準努力方向，進一步推動成都市國企黨的建設不斷取得新成效，引領開創國資國企改革發展新局面，努力為成都加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區貢獻國資國企力量，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

客觀總結成績，不斷增強抓好國企

黨的建設的責任感、使命感

近年來，我們深入貫徹習近平總書記關于國企改革發展和黨的建設的重要論述，全面落實中央和省委、市委決策部署，持續推動國企黨建與改革發展深度融合，全市國有企業黨的建設取得長足進步，成績可圈可點。

黨建措施更加有力。我們設立市委國資國企工委，全面實現董事長與黨委書記“一肩挑”，嚴格落實“第一議題”和“第一課堂”制度，制定出臺市屬國企在完善公司治理中加強黨的領導的實施辦法，持續開展基層組織標準化建設、黨建品牌創建和黨建成果倍增“三大專項行動”，大力實施人才強企“四大工程”，等等。這些措施涵蓋了國企黨的政治建設、組織建設、人才建設等各個方面，是結合成都實際的創新探索，也是國企黨建的成都經驗。

黨建成效更加顯著。政治優勢更加彰顯，2017年以來，市屬國企累計完成投資8230億元，在城市重大戰略、重大項目、重大任務中發揮了先鋒、主力作用。基層堡壘持續鞏固，市屬國企1265個黨組織標準化建設達標率90%，131個集體和174名個人受到全國、省、市表彰，交子驛站入選中組部備案管理“黨建強、發展強”示范單位。人才強企更有支撐，市場化選聘中高端人才和職業經理人360余人，招聘專業人才15000余人，“國資國企大講堂”等培訓干部職工11萬余人次。政治生態持續凈化，2017年以來，累計處置問題線索508件，給予黨紀政務處分、組織處理620人次。

落實黨建責任更加自覺。全市國企各級黨組織堅定履行抓黨建重大政治責任，不僅加強了國企黨的建設，而且引領推動了國企綜合實力顯著提升。預計2021年底，全市國企資產總額較2017年以來增長2.6倍、達到5.7萬億元，市屬直管企業資產總額增長2.8倍、達2.8萬億元，營業收入增長6.5倍、達3006.1億元，利潤增長5.3倍、達285億元，綜合實力位列全國副省級城市“第一方陣”。黨的建設的成效、黨建引領高質量發展的成效，讓全市國資國企系統從上到下形成了抓黨建、促發展的共識，大家越來越認識到，抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。國企黨建做實了就是生產力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力。

全面深化認識，準確把握國企黨建與改革發展的關系

黨的領導是國企的獨特優勢，包括政治優勢、組織體系優勢和優良作風優勢等。加強國企黨的建設，就是要充分發揮這些優勢，將其轉化為企業改革發展優勢，促進國企做強做優做大。

加強黨的建設有利于將黨的組織體系優勢轉化為國有企業領導力優勢。我們黨擁有嚴密的組織領導體系、完備的管理運行章程、科學的議事決策制度。組織領導上，從黨中央到地方黨委、黨組、黨支部，各級黨組織地位作用明確、權責關系清晰，具有強大的組織領導力。運行管理上，以《中國共產黨章程》為基、以各項“條例”為尺、以各條“準則”為規，加上一系列“規則”、“規定”、“辦法”、“細則”，形成了系統完備的管理運行制度。議事決策上，始終把民主集中制作為黨的根本組織制度和領導制度，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，確保了領導層決策的科學性。黨的組織體系優勢，既有力保證了黨對國有企業的堅強領導，又實現了國有企業對黨的組織體系優勢的延承，促進了企業內部科學高效運轉。

堅持黨的領導有利于將國企的政治優勢轉化為發展優勢。黨領導下的國有企業，天然具備信用優勢、市場開拓優勢、政府賦能優勢。其中，信用優勢使國企交易成本低、安全性更強，融資成本明顯低于非公有制企業。目前，市屬國企平均融資成本4.88%。市場開拓優勢使國企能夠代表政府開展對外合作，不斷拓展發展空間。政府賦能優勢包括資金賦能、政策賦能、改革賦能等方面，不僅能讓國企更好地發揮服務城市戰略的作用，也能促進國有企業做強做優做大。這些政治優勢，為國企承擔戰略任務、參與市場競爭、促進高質量發展提供了有力支撐。

加強黨的建設有利于把黨的優良作風優勢轉化為國有企業執行力優勢。在黨的發展歷程中，始終把建設黨的事業與建設良好的作風緊緊地聯系在一起，錘煉出共產黨人獨有的政治作風、工作作風、紀律作風。政治作風體現為講政治、顧大局，國企廣大黨員干部能夠跳出自身利益和局部利益，從企業整體甚至城市全局的高度考慮問題、推動工作，增強貫徹執行城市戰略和企業戰略的思想自覺和行動自覺。工作作風體現為肯吃苦、能戰斗，在疫情防控、復工復產中，國企黨員干部不講條件、迅速行動、沖鋒在前，為打贏疫情防控阻擊戰作出了巨大貢獻。紀律作風體現為廉潔、自律，國企黨員干部肩負履行全面從嚴治黨政治責任、自覺接受黨內監督等義務，保障了隊伍的純潔性和戰斗力。黨的這些優良作風在國有企業得到了充分體現，為提高企業執行力提供了重要支撐。

聚焦關鍵重點，以高質量黨建引領國企高質量發展

加強國企黨的建設是一項系統工程，必須突出關鍵重點、找準方法路徑、聚焦問題癥結、注重標本兼治，才能推動國企黨建提質增效。

把黨的政治建設擺在首位，牢牢把握國企改革發展正確方向。堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。各市屬國企黨委要發揮好把方向、管大局、促落實的領導作用，深入學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神和省委十一屆十次全會精神，重點學深悟透“三個需要”、“兩個確立”、“五大歷史意義”、“十個堅持”、“四個必須”等核心要義，以上率下抓好班子自身建設，履行好從嚴管黨治黨主體責任。二三級企業黨委要發揮好領導作用，黨支部（黨總支）要發揮好教育管理黨員、團結凝聚職工群眾的主體作用，黨員干部發揮好先鋒模范作用，層層發力抓好黨建工作、筑牢黨的根基。堅持深學細悟新思想。把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為“第一議題”，跟進學習領會、跟進貫徹落實。特別是要深入學習貫徹習近平總書記關于國資國企改革發展和黨的建設系列重要論述，進一步堅定正確方向，落實好改革發展各項部署要求。持續鞏固拓展黨史學習教育成果。堅持把黨史學習教育同貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神結合起來，同落實中央和省委、市委重大戰略部署結合起來，同統籌疫情防控和經濟社會發展結合起來，確保黨史學習教育在國資國企系統走深走實、落地見效。

把黨的領導融入公司治理各環節，加快完善中國特色現代企業制度。準確把握黨委功能定位。各市屬國企黨委要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，謀全局、議大事、抓重點，把好國企改革發展正確方向，同時要總攬全局、協調各方，推動各治理主體各盡其責、共同發力，讓黨的主張和重大決策轉化為企業的戰略目標、工作舉措、廣大職工的自覺行動和改革發展實際成效。明晰黨委權責邊界。要正確認識“把方向”不能代替“作決策”，“管大局”不是“管全面”，“促落實”不能“空泛虛”。各市屬國企要在市委國資國企工委指導下，加快修訂完善公司章程、黨委會議事規則、“三重一大”決策制度等內部制度，進一步明確黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，做到總攬不包攬、協調不替代、到位不越位。落實前置把關要求。對貫徹落實中央和省委、市委決策部署及發展戰略的重大舉措，企業發展規劃、重要改革方案，資產重組、產權轉讓、資本運作和重大投融資，章程制訂修改、安全生產等事項，要提交黨委前置研究討論。根據具體決策事項，結合實際把握好提出動議、擬訂建議方案、溝通醞釀、黨委研究討論、董事會會議前溝通、董事會會議審議時落實組織意圖等一般性程序。

充分發揮黨建“紅色引擎”功能，引領推動國資國企改革發展。引領推動國企改革三年行動。深化以效率為導向的國資經營評價制度改革，科學評價企業，精準反映問題，加強結果運用，進一步構建“評價診斷—考核倒逼—改革突破”的工作閉環。加快完善市場化經營機制，加強對戰略資源儲備和對新興要素資源戰略捕捉，持續深入開展降成本增效益專項行動，優化投資運營模式。持續推動“三項制度”改革，建立完善市場化用工制度，用好工資總額，合理拉開差距，最大限度提高人才吸引力，調動員工積極性。引領實施高質量發展轉型。緊扣城市戰略轉型，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化、“智慧蓉城”建設、產業“建圈強鏈”、推進“碳達峰、碳中和”等戰略，優化投資結構、轉變經營方式，持續探索營城新模式，實現城市功能性任務與自主經營性業務“雙輪驅動”。緊扣市場化轉型，以二三級企業為重點，進一步明確發展定位和目標，加快剝離非主業、非優勢業務，深入推進市場化重組、專業化改革，將二三級企業打造成競爭主體、盈利中心。引領防范化解重大問題風險。抓實安全生產，緊盯重要場所、關鍵部位，精準排查風險，消除問題隱患。緊盯防疫安全，落實疫情常態化防控責任，做好內部防控措施，筑牢疫情防控“安全網”。防范化解債務風險，主動通過置換債務、規范債務資金用途、清理低效無效資產等方式，降低企業負債率，確保債務風險安全可控。防范投資決策風險，嚴格執行《公司法》、企業章程和國資監管要求，落實重大事項請示報告制度，完善投資決策程序，加強團隊專業能力建設，有效避免投資決策失誤。

持續深化國有企業黨風廉政建設，營造風清氣正的干事創業環境。嚴格落實全面從嚴治黨“四責”協同機制。國企黨委履行主體責任，將黨的建設和企業改革發展同謀劃、同部署、同落實。黨委書記履行第一責任人責任，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，督促抓好本企業全面從嚴治黨落細落實。黨委班子成員履行“一崗雙責”，加強對分管領域全面從嚴治黨工作的領導、檢查、督促，推動黨的建設與企業經營融合發展、相互促進。紀委履行監督責任，協助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。充分發揮各類監督主體作用。巡察監督要將“一把手”貫徹執行“三重一大”決策制度、堅持民主集中制、廉潔自律等情況作為重點，定期組織開展“回頭看”，提高監督震懾力。紀檢監督重點根據日常監督、專項整治、審查調查等情況，加強分析研判，提高監督精準性。出資人監督重點加強對國企內控管理體系指導，解決國企領導班子特別是“一把手”規范用權問題。審計監督重點加強對國有企業“一把手”經濟責任審計，強化經濟責任審計結果運用。國企同級監督重點加強“一把手”權力運行中的廉政風險排查，形成科學有效的權力管控制度。嚴格把握“三個區分開來”要求。盡快制定國企投資負面清單和盡職合規免責事項清單，對程序合規的投資、混改、重組、資產交易等產生的正常損失，按商業原則公平判斷是非，以較長周期客觀評價功過，旗幟鮮明為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責，最大限度調動國企黨員干部的積極性、主動性和創造性。