貴安新區綠色產業發展分析

□臧一丁 朱瑞雪 唐 丹 張金瑞

貴州省貴安新區成立于2014年，地處黔中經濟區核心區，是中國第八個國家級新區，面積達1,795平方公里，涉及貴陽、安順兩市所轄4市(區)21個鄉鎮，是全國19個國家級新區中唯一一個被賦予生態文明示范區使命的新區，肩負綠色發展的戰略責任。近年來，貴安新區大力發展大數據產業、高端裝備制造、大健康醫藥、綠色金融、旅游和現代服務業等綠色產業。綠色產業推動了貴安新區的高質量發展。

一、貴安新區綠色產業發展現狀

(一)大數據產業。自貴安新區建立，大數據產業一直是貴安新區優先發展的綠色產業。在貴州省2016年獲批國家大數據綜合試驗區和中國南方數據中心示范基地的政策優勢基礎上，貴安新區發揮自身在云計算和電子信息制造領域的優勢，積極發展大數據產業。

2015年，富士康進駐貴安新區，之后騰訊、華為、蘋果、FAST天文大數據中心、現代和188個5G基站相繼投入建設和使用。貴安新區大數據產業實力日益增強。至2019年底，貴安新區已有140多家大數據企業，形成了三大產業集群：電子信息制造、數據中心、軟件及信息服務。2019年貴安新區大數據產業規模達423.87億元，與上年同期相比增長了12.7%。

(二)高端裝備制造。貴安新區建立了高端裝備制造產業園。按照“高端、綠色、集約”的要求，堅持高端、綠色發展的路線，大力推動高端裝備制造向更高水平發展。園區重點發展新能源新材料、航空航天、大數據+智能制造等高端產業。在新能源產業方面，貴安新區創建了“發電端、儲能端、配銷端、汽車制造端、電樁端、售后端”一體化的新模式，將打造1,000億元的新能源汽車產業集群。在航空產業方面，貴安新區建成了以中航發高溫合金渦輪葉片項目為龍頭的航空航天配套產業園。而且，在大數據+智能制造領域，已經形成了一批典型的示范企業，如福愛電子、浪潮、高點科技、航谷動力等。2019年，貴安新區高端裝備制造產業園總產值達59.26億元，與上年同期相比增加了19.33%。

(三)大健康醫藥。貴安新區在平壩新城建立了大健康醫藥產業建設基地，著力構建大健康醫藥產業體系，包括醫療、保健、康體、健康管理、健康藥食材等產業。貴州巨生源生物科技、寧方生物工程等多家企業已簽約貴安新區，將從事細胞修復，生產國際天然藥物、多肽口服液等產品。此外，貴州云醫院落戶貴安新區，建立了大數據云醫院服務平臺。

(四)綠色金融。綠色金融將為節能環保、綠色產業等提供金融服務。2017年，貴安新區被批準為首批綠色金融改革創新國家級試驗區。目前已有20多家金融機構在貴安新區建立了35個綠色金融專門機構，初步形成了包括銀行、保險在內的多層次綠色金融體系。除此之外，貴安新區還創建了連接需求方和供給方的綠色金融項目數據庫；實施國際綠色金融標準；綠色金融與各級財政合作，為全公益性環保項目提供融資服務；建立了綠色金融綜合服務網絡平臺，為貴安新區綠色城市建設提供金融支持。

(五)旅游業。貴安新區旅游資源豐富，具有顯著的自然優勢和人文優勢。形成了文化旅游、國際休閑旅游、生態旅游、養生康體旅游的“大旅游”格局。貴安新區擁有獨特的屯堡文化和布依文化，還有中國最大的櫻花公園——平壩萬畝櫻花園、貴安禪茶觀光園等旅游資源，每年都吸引無數游客到此游玩。貴安新區還上線了“智慧旅游”電子商務系統，使旅游服務更加人性化和方便。

(六)現代服務業。貴安新區不斷進行服務貿易創新，積極發展服務外包、云服務、大數據服務、金融外包、保稅維修等現代服務業。貴安新區還打造了“大旅游+保稅會展+跨境電商”的外貿新模式，從而把貴安綜合保稅區打造成為進口商品集散中心。

二、貴安新區綠色產業發展中存在的問題

(一)政策支持體系不完善。當前，貴安新區涉及綠色產業發展的政策多是關于能源開發、污染管理、環境保護等方面的法律法規，而對綠色產業發展具有重要支持作用的綠色財政和綠色金融等政策還不完善，還沒有形成成熟的綠色產業發展政策支持體系。在財政方面，雖然中央和地方對貴安新區綠色產業發展進行了大力資金扶持，但對整體產業發展來說仍不足夠，且還未建立起穩定的預算機制。在金融方面，綠色產業的融資政策還需進一步完善。雖然目前貴安新區綠色產業發展有銀行、保險等金融機構的支持，但其他社會融資方式還較有限，無法有效激勵與吸收民間資本參與綠色產業的相關經濟活動，限制了綠色產業的可持續發展。

(二)綠色產業基礎還較為薄弱。貴安新區自建立以來，大力吸引各類電子信息、高端裝備制造等企業來此投資，已有多家龍頭企業入駐，產業集群已初步形成，產業發展速度快，取得了良好的發展成果，打造了國內領先的大數據產業基地，建立了高端裝備制造園區。但由于貴安新區建立時間還較短，其綠色產業發展基礎還較為薄弱，企業間的產業分工協作還不夠完善，企業間合作的產業鏈條還未充分建立，產業發展的潛力還沒有完全釋放，產業發展活力和產業規模都還有待提高。

(三)綠色產業人才短缺。貴安新區綠色產業發展缺乏充足的人才，因此阻礙了其技術創新能力的提升。一方面貴安新區人才培養力量不足，如信息人才的培養起步較晚，導致信息人才尤其是高級信息人才的供給在短時間內和需求還存在很大缺口。另一方面，近年來雖然貴安新區注重人才的引進，并給予了相應的政策優惠措施，但由于地理區位等原因，引進人才，尤其是引進高層次人才的數量還不足以滿足當地綠色產業發展的需要。如在大數據戰略、綠色金融產品設計、高端設備制造、云服務等諸多產業，貴安新區都缺乏充足人才供給，尤其是高端人才。這無疑將影響未來綠色產業技術創新能力的提升和產業結構的升級。

三、貴安新區綠色產業發展的建議與對策

(一)市場引導與政府調控相結合。應進一步發揮市場調節功能，利用經濟方式引導公司與民眾參與綠色產業發展。完善市場制度，健全排污交易、資源價格、生態補助等有關制度。此外，政府要轉變職能，發揮引導作用。一是創造和諧穩定的政策環境，使用經濟方式和法律方式，減少現實制約，提升資源配置和使用效率，創建科學、高效的競爭機制。二是政府應發揮宏觀調控與政策引導功能，利用政策規劃和激勵性舉措等，引導企業對綠色產業的投資。三是應通過再貸款、財政貼息、建立專業化擔保機制等措施發展綠色信貸。發展綠色資產支持證券，如綠色債券、綠色貸款、新能源汽車消費貸款、綠色住房抵押貸款等。積極發展和創新綠色保險，對環境風險較高的企業，建立強制責任保險制度。

(二)加強產業分工協作和產業規模。加強貴安新區綠色產業的分工協作，將可延長產業鏈，降低交易成本，增強產業發展實力，提高經濟效率。如2020年8月，貴陽市政府、貴安新區、華為、拓維信息系統公司四方合作共建基于鯤鵬的全棧IT基礎設施及行業應用，培育基于鯤鵬生態的上下游企業。這種產業鏈上下游合作將有利于把貴安新區打造為計算產業高地，從而增強產業整體發展實力。貴安新區應鼓勵和激勵區內各產業和企業間的分工協作，同時實施產業鏈招商，以增強產業整體競爭力。

鑒于目前貴安新區一些綠色產業的規模還較小，貴安新區應加大招商引資力度，不斷擴大綠色產業規模。因此應加快承接東部省區高新技術產業轉移，積極尋找跨區域協作產業對接。如2021年2月，貴安新區就與北京開展了跨區域協作產業對接活動，北京一批中高端產業項目“云上”對接貴安。這種高端產業合作無疑將擴大貴安新區綠色產業的產業規模和整體水平。

(三)加大人才培養和引進力度。一是要加強地方高校人才培養，加快貴安新區花溪大學軟硬設備建設?；ㄏ髮W城集聚貴州大學、貴州醫科大學、貴州財經大學、貴州理工學院等10多所高校，為貴安新區綠色產業發展提供了人才支撐。因此應推動花溪大學城產學研結合、融合、融通發展，通過深入合作實現資源共享，疏通學生素養提升、成長成才的軌道，保障學生適應綠色產業發展對人才知識技能結構的要求，加強學校培養中知識與技能的聯動，培養創新型、實用型、復合型人才。二是要引進大量的人才，特別是高層次的人才。營造“尊重人才、關愛人才、愛護人才、關愛人才、支持人才”的氛圍。改善政策環境，為人才提供更靈活的工作環境。生活中關心，科學研究中積極支持，工作中大膽使用，利益上給予傾斜，切實解決一些實際困難。此外，為了在把人才引進來的前提下，還保證留得住，還應該提高人才服務質量，建立“人才綠色通道”，在戶口遷移、子女就學、住房、工資津貼等方面提供優惠，從而使高層次人才真正扎根，為本地綠色產業發展發揮積極作用。