大數(shù)據(jù)時(shí)代營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與智慧型城市高質(zhì)量發(fā)展研究

張國(guó)良，孔祥超

（廣東培正學(xué)院 管理學(xué)院，廣東 廣州 510830）

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)今在知識(shí)爆炸，信息膨脹、大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展的新時(shí)代，智慧城市就是城市未來(lái)發(fā)展的大勢(shì)所趨。智慧型城市已成為城市建設(shè)發(fā)展和推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念、新業(yè)態(tài)和新路徑，也是提升城市品質(zhì)生活和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的必然選擇。在智慧型城市高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因企業(yè)受到市場(chǎng)環(huán)境和自身經(jīng)濟(jì)利益的需求，會(huì)把科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各種手段發(fā)揮得淋漓盡致。

新時(shí)代城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的環(huán)境工程，它是指伴隨市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程的各種周?chē)硾r和條件的總稱。城市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響一個(gè)城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率、質(zhì)量和效益乃至城市的整體形象。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有利于持續(xù)激發(fā)智慧型城市的市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，提高企業(yè)的獲得感，提升城市人民的幸福感。優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，大數(shù)據(jù)時(shí)代把城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力提升到一個(gè)新水平，必須以更大的努力、更快的速度、更好的服務(wù)來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二、營(yíng)造良好的商業(yè)環(huán)境來(lái)促進(jìn)智慧型城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

營(yíng)商環(huán)境的提升，各類考核評(píng)價(jià)，不僅關(guān)系到各級(jí)政府的形象，也直接關(guān)系到每一位群眾的切身利益。營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提升城市品質(zhì)的有力保證。只有營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，培植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良田沃土，才能使城市的中小微企業(yè)像雨后春筍茁壯成長(zhǎng)，使小微星火，燎原經(jīng)濟(jì)。

（一）促進(jìn)智慧型城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，既是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們發(fā)展取得的所有進(jìn)步，都在一定程度上得益于我們營(yíng)商環(huán)境的改善。營(yíng)商環(huán)境決定了城市區(qū)域改革的力度、開(kāi)放的廣度、創(chuàng)新的深度和競(jìng)爭(zhēng)的高度。在很大程度上，企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)需要優(yōu)化的商業(yè)環(huán)境，只有一個(gè)更好的商業(yè)環(huán)境才能匯集各種生產(chǎn)要素。作為項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才，需要在良好的營(yíng)商環(huán)境中才能釋放強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)老城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，建設(shè)新型的智慧城市具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。大數(shù)據(jù)時(shí)代成就智慧城市的新夢(mèng)想，除了基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境條件外，政策優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)都是 “環(huán)境優(yōu)勢(shì)” 。有了 “環(huán)境優(yōu)勢(shì)” ，才能更好地吸引企業(yè)、留住人才，更好地助推城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建新型政商關(guān)系，有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，全球經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，營(yíng)造并不斷優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，已成為新型智慧城市建設(shè)的重中之重。它有利于減少盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，減少投資成本，建設(shè)節(jié)約型城市，更有利于構(gòu)建規(guī)范政商關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)在透明、公平的環(huán)境中發(fā)展。有助于清除官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的生成土壤，營(yíng)造透明、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境，營(yíng)造山清水秀健康的政治生態(tài)①。

（三）營(yíng)商環(huán)境將成未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)核心

良好的營(yíng)商環(huán)境氛圍，對(duì)建設(shè)智慧型城市而言，就像植物生長(zhǎng)離不開(kāi)陽(yáng)光雨露一樣。只有盡心竭力打造公平有序、平等開(kāi)放的城市營(yíng)商環(huán)境，陽(yáng)光透明、清廉高效的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)駐的企業(yè)才能留得住，成長(zhǎng)得快，還會(huì)吸引更多的外來(lái)企業(yè)創(chuàng)業(yè)興企，各方面的積極性和創(chuàng)造性才能得以充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮。在城市或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，營(yíng)商環(huán)境是重要的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)造力。在一個(gè)擁有良好營(yíng)商環(huán)境的地方，就會(huì)吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、資金和人才的流入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如四川成都近幾年精心營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提升制度環(huán)境軟實(shí)力，降低企業(yè)制度性成本，不斷提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，為企業(yè)提供更大的發(fā)展空間，成效顯著。2017年成都進(jìn)入全球城市排名100強(qiáng)，由于城市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化到2018年就躍升到71名。

三、城市營(yíng)商環(huán)境改善取得的成效及存在的問(wèn)題

由于政府部門(mén)的高度重視，中國(guó)的商業(yè)環(huán)境正在不斷改善。根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的《全球商業(yè)環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)的商業(yè)環(huán)境排名相比2013年上升了18位，取得了顯著的成績(jī)。目前，國(guó)家通過(guò)清理和廢止妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定和做法，最大限度地便利了市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。據(jù)2017年全國(guó)工商聯(lián)公布的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查報(bào)告顯示，被調(diào)查的500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境得到改善，或有所改善的企業(yè)數(shù)量分別為431、444、447和441家，占實(shí)際填寫(xiě)企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%②。近年來(lái)，政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得了顯著成效，對(duì)促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)揮了積極作用，我們也要看到，與現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新要求相比，投資與商業(yè)環(huán)境仍有一定差距。

（一）政策的制定

對(duì)于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒(méi)有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展③。如對(duì)互網(wǎng)金融公司，原來(lái)準(zhǔn)備2018年6月底出臺(tái)備案制，目前備案制出臺(tái)被叫停。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量，發(fā)展好的公司看不到前途；一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長(zhǎng)，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。

（二）政策的執(zhí)行性

一是政策夠用不管用，優(yōu)惠政策難以享用，可操作性的難度較大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，如國(guó)家對(duì)風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼(風(fēng)電國(guó)補(bǔ))，可補(bǔ)貼資金遲遲不能到位，影響民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計(jì)不合理，如企業(yè)反映風(fēng)電國(guó)補(bǔ)的資金列入財(cái)政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國(guó)補(bǔ)資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營(yíng)風(fēng)企，補(bǔ)貼到位率會(huì)大大提升。

（三）政務(wù)服務(wù)的便利性

企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)與核準(zhǔn)不及時(shí)辦理。有企業(yè)反映，已列入省級(jí)重點(diǎn)的項(xiàng)目在向國(guó)家部委申報(bào)時(shí)，由于申報(bào)時(shí)間緊和地方政府不作為，項(xiàng)目沒(méi)有列入當(dāng)年國(guó)家計(jì)劃，被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程慢，以往風(fēng)電項(xiàng)目只需要參加環(huán)評(píng)，現(xiàn)在凡涉及該項(xiàng)目的政府部門(mén)都要對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，都要請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審，延誤項(xiàng)目開(kāi)工，造成權(quán)力尋租。還有工作中有一些人秉承 “不做事就不出事” 的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做 “平庸官” “太平官” “無(wú)為官” ，缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任意識(shí)，得過(guò)且過(guò)，政務(wù)服務(wù)的便利性水準(zhǔn)大大降低。

四、對(duì)策

（一）提升 “營(yíng)商環(huán)境” 要從服務(wù)意識(shí)開(kāi)始轉(zhuǎn)變

思想領(lǐng)先行動(dòng)，服務(wù)是個(gè)立場(chǎng)態(tài)度問(wèn)題，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，就必須靠企業(yè)，靠投資者，靠?jī)|萬(wàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提升經(jīng)濟(jì)。為他們服務(wù)，就是為人民服務(wù)；為他們辦事，便是為人民的根本利益辦事。服務(wù)的企業(yè)，大部分是民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)；服務(wù)的投資者、市場(chǎng)主體，大部分是民間資本投資者、企業(yè)家，思想觀念有個(gè)逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程，真摯感情需要有個(gè)逐步建立的過(guò)程。要充分認(rèn)識(shí)到，通過(guò)提高服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)他們的發(fā)展，是國(guó)家和人民的需要。

（二）不斷深化改革，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新

一個(gè)地區(qū)營(yíng)商制度的好壞，關(guān)鍵看地方政府制定的各項(xiàng)制度是否科學(xué)、有效。是否具有科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，是否經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，是否體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益。而不是為了某個(gè)人的一己之私，拍腦門(mén)決策，干了幾年，不管地區(qū)發(fā)展好壞，拍屁股走人。在營(yíng)商環(huán)境的制度設(shè)計(jì)上，黨員干部要向上到大的科研院所拜佛取經(jīng)，多聽(tīng)聽(tīng)專家的意見(jiàn)；要向下沉下身子，走到群眾中間，多聽(tīng)聽(tīng)百姓與企業(yè)呼聲，從企業(yè)中來(lái)，到企業(yè)中去。

（三）優(yōu)化政務(wù)金融環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力。首先，要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目零審批改革試點(diǎn)，切實(shí)解決好政府管理中存在的 “缺位” “越位” “錯(cuò)位” 問(wèn)題，打造 “我比人家辦得好、我比人家辦得快” 的 “發(fā)展速度” 。其次，要優(yōu)化金融環(huán)境。堅(jiān)持一手抓企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范處置，一手抓惡意逃廢債等不良金融行為打擊，全力幫助出險(xiǎn)企業(yè)涅槃重生，盡快妥善處置不良貸款，有效維護(hù)好城市的經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)環(huán)境。再次，要優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體在宣傳典型、引領(lǐng)風(fēng)尚、鼓舞士氣、推動(dòng)發(fā)展等方面的作用，加大宣傳造勢(shì)力度，在全社會(huì)創(chuàng)造合力興企、科技創(chuàng)新，智慧興市的生動(dòng)局面。

（四）要完善法律規(guī)范體系，營(yíng)造公平、公正的法治環(huán)境

“沒(méi)有規(guī)矩，難成方圓” ，如果一個(gè)企業(yè)進(jìn)入，看到的是長(zhǎng)官意志盛行，潛規(guī)則橫行，企業(yè)家還有心思去認(rèn)真經(jīng)營(yíng)企業(yè)，發(fā)展企業(yè)嗎？如果沒(méi)有一個(gè)良好的法治環(huán)境，企業(yè)相信自己的合法權(quán)益能得到保障嗎？即使采取欺騙手段把企業(yè) “蒙” 過(guò)來(lái)，到地區(qū)了解真相后，你能保障企業(yè)不會(huì) “跑路” 嗎？因此，一個(gè)城市地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，人人講規(guī)矩，才能有公平的競(jìng)爭(zhēng)，杜絕利用職務(wù)之便 “吃、拿、卡、要” 的行為，企業(yè)才能有良好的發(fā)展前景。

（五）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

首先要大力支持中小微企業(yè)實(shí)行數(shù)字化管理。政府有關(guān)部門(mén)推廣面向中小微企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)信息服務(wù)，積極推行網(wǎng)上辦公、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程協(xié)作和數(shù)字化資源管理。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)、金融公司為小微企業(yè)員工提供一些優(yōu)惠的辦公服務(wù)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和 “專精特新” 發(fā)展。其次要調(diào)動(dòng)科技人員持續(xù)創(chuàng)新的積極性。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的最重要的驅(qū)動(dòng)力在于技術(shù)創(chuàng)新和中小微企業(yè)的生命力，最根本的動(dòng)力機(jī)制是要進(jìn)一步深化企業(yè)分配制度改革。因此，應(yīng)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)人員的貢獻(xiàn)與付出，不僅在報(bào)酬和其他物質(zhì)方面，而且應(yīng)允許技術(shù)公平，對(duì)于專利、成果提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)、專利技術(shù)商業(yè)化所取得的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)要素以各種不同形式參與收益分配，逐步加大知識(shí)資本市場(chǎng)投資入股的確認(rèn)比例，讓技術(shù)員感到他們的技術(shù)在為企業(yè)帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)，自己獲得了應(yīng)有的回報(bào)，增加獲得感，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)技術(shù)人員科技創(chuàng)新的積極性。

（六）要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境

大力倡導(dǎo) “政策有底線、服務(wù)無(wú)止境” 的理念，以當(dāng)好 “店小二” 的工作定位，全力打好 “加減乘除” 服務(wù)組合拳，集中精力開(kāi)展企業(yè)幫扶，不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為 “創(chuàng)客” 們提供優(yōu)質(zhì)的土壤、陽(yáng)光和雨露。提高服務(wù)意識(shí)，說(shuō)到底，是提高一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，主要是為企業(yè)提供好服務(wù)，讓廣大企業(yè)愿意來(lái)投資興業(yè)，進(jìn)得來(lái)，留得住，心甘情愿地在這里納稅，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步破除 “數(shù)據(jù)壁壘” ，整合各部門(mén)的信息資源，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段推進(jìn) “智慧監(jiān)管” ，在不增加行政成本、企業(yè)成本的前提下實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位。領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠(chéng)地同民營(yíng)企業(yè)打交道，真心實(shí)意地幫助民營(yíng)企業(yè)，工作作風(fēng)要適應(yīng)智慧型城市建設(shè)任務(wù)的新要求。只有將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策落實(shí)到位，打造企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境 “高地” 和 “沃土” ，才能更好地助推智慧型城市高質(zhì)量發(fā)展④。

注釋：

①孫麗麗.關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的思考[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2016(02):32-35.

②劉保林.2018中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)在沈陽(yáng)舉辦——中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單揭曉[J].中國(guó)產(chǎn)經(jīng),2018(09):30-34.

③蘇亮,馬國(guó)芳.地方政府推進(jìn) “放管服” 改革實(shí)證研究——以云南省楚雄州為例[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2019(3).

④本報(bào)評(píng)論員.創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好營(yíng)商環(huán)境[N].重慶日?qǐng)?bào),2018-07-26(003).