溫州市非公有制經濟健康成長問題與對策

付冬梅

（溫州職業技術學院，浙江 溫州 325000）

一、研究背景

民營企業家（非公有制經濟人士）是非公有制經濟企業創新發展的核心人物，他們的思想政治信念、精神活力、社會責任意識、創新能力、公司經營能力等直接決定了企業的健康成長。民營企業是國家的經濟支柱企業，在國家的經濟建設中發揮了重大的作用。目前，溫州全市在冊市場主體95萬戶，其中企業24.6萬戶，溫州的民營企業數量占全市企業總數量的99.5%，2020年全市規上工業企業5963家，實現增加值1106.5億元，其中民營企業增值占比97.4%。五大支柱產業中，電氣增長8.6%，服裝增長7.8%，泵閥增長15.7%，汽摩配增長3.5%，鞋業增長0.6%，民營企業出口總額1575.2億元，占全部出口比重達93.5%，規上民營企業發揮作用越來越大，民營企業家更是推動經濟發展當之無愧的主力和骨干。

本文通過實地走訪包括奧康集團、康奈集團、巨一集團、喬頓服飾、喬治白服飾、正泰電器、德力西、報喜鳥、超達閥門、華峰集團在內的120家企業及溫州市及縣工商聯，羅列非公有制企業健康發展的因素（圖1）。企業的健康發展，是衡量企業家是否不斷成長的重要因素（圖2）。這些由包括來自企業自身、政府層面、其他企業與社會力量三方面因素組成。

圖1非公有制領軍企業健康成長因素

圖2影響民營企業家成長的因素

二、存在的問題

（一）政府層面

主要存在的問題：一是政企、企企幫扶力度不夠。溫州規上工業企業有99.5%以上是中小企業，政府對他們的扶持政策還不夠多。調查顯示，37.88%的企業得到銀行的貸款支持，46.97%的企業得到政府的疫情扶持，15.15%的企業得到法律援助，9.09%的企業得到民警的幫助，19.7%的企業得到市場監督管理局的幫助。二是商會、協會、工商聯的影響力不夠。溫州市青年企業家協會、溫州市各行業、各商會、工商聯應該做到真正服務于當地或者本行業的企 業，讓他們實實在在體會到商會的幫助，（僅）7.58%的企業得到溫州市工商聯的幫扶。三是企業稅負較高。2020年報喜鳥公司稅負率為11.12%，喬治白服飾稅負率為13.4%，奧康國際稅負率為2.5%，紅蜻蜓稅負率為7.1%，華峰稅負率4.6%，正泰電氣稅負率5.1%，德力西稅負率4.2%，浙江力諾5.1%。企業稅負比較高。

（二）企業層面

主要存在的問題：一是政治思想建設不足。目前全市共有非公企業黨組織6000多個，黨的工作覆蓋率為100%，全市已建成黨建聯盟126個，覆蓋企業1.6萬家。這個數據還可以再擴大。調查顯示，企業家已是共產黨員的比例是18.18%，想要加入中國共產黨的占比是22.73%，很多企業都還沒有建立或加入企業黨組織，但又非常愿意加入。二是社會責任感不強。創辦企業的目的中，崇尚個人價值的實現占比 （87.88%）高于承擔社會責任占比（60.61%）。如員工在自身提出離職的情況下，企業不及時結算工資；員工在崗時，拖欠加班工資，為一線員工只購買一種保險，沒有按法律規定保障員工的合法權益。企業在自身發展的同時，排放有毒氣體、排放超標污水，生態環境受到嚴重影響。有少數年青一代非公有制經濟人士對參與公益活動的積極性不高。三是公司治理水平仍不高。問卷顯示，股權結構、風險管理、決策能力、經營能力、激勵機制評 價 占 比36.36%，37.88%，43.94%，37.88%，36.36%，治理水平需要大力增強。主要表現：家族式管理明顯，缺乏現代企業制度建設，欠缺經營管理經驗，新生代缺乏戰略思維能力，應急能力。四是企業轉型和技術創新難。通過實地調查，有90.9%制造業企業在努力提升智能化水平，但9.1%企業對于吸收新的技術無法達到內化為自己所用。31.82%企業設置了研發部門，投入了大量的人力與財力，也未能取得很好的效果，自主創新能力不足。

（三）社會層面

主要存在的問題：一是校企合作意愿不高。2020年7月，溫州職業技術學院與溫州聯通合作成立新零售商學院(網紅商學院)。雙方在直播電商、網紅孵化、新零售直播人才培養等領域，為企業提供新品發布、共享直播間及新零售一體化解決方案，全面賦能溫州企業在新零售時代的轉型升級。近兩年來，校企合作的效果明顯，但問卷顯示，溫州企業與學校的合作占比只有25.76%。二是企業招才引智困難。制造業急需通過機器換人等途徑提升產品科技含量和附加值，這就需要引進與之相匹配的 “高素質、職業化” 的高級技術工種。目前溫州在人才結構上，尤其在電子商務、互聯網+、人工智能領域，人才結構不夠合理，高層次、高技能和創新型人才短缺，63.64%的企業認為招聘核心技術人員較難。三是企業融資難、融資貴、融資慢。2020年6月末，民營企業貸款3445.1億元，同比增長16.7%，綠色項目貸款和信用貸款渠道增加，但仍有9.09%的被訪企業認為融資太難。

三、建議

加強民營企業 “兩個健康” 建設具有重大的經濟意義和社會意義，是當前實現 “雙循環戰略” 的重要支撐，關系到中國經濟發展的走向，因此要引起高度重視。

（一）政府要有為

1.加大政企關愛、企企幫扶，發揮領軍企業的優勢作用，帶領青年企業家成長。調查顯示，69.7%企業希望政府給予經營管理能力提升的培訓，33.33%企業希望提供法律服務，36.36%企業需要一對一的幫扶，71.21%企業需要加大管理人才引進的補貼。政府要重點關注新生代企業，采取理論宣講、專題講座、經驗交流、上門訪談等多種形式，開展愛國敬業、誠實守信、合法經營、黨的理論政策法規等方面內容的教育，使企業家明白一個優秀的企業負責人應具備的企業家精神，促進企業加強內部管理，不斷實現規范化、制度化。與社會保障部門聯手，引導教育企業家按照勞動法的規定，及時、足額為職工繳納養老保險、醫療保險等，不繳納的給予處罰。溫州針對新生代企業家專門定制微講堂服務，繼續開展 “民營企業家節” 等相關活動，做好老一代和新生代的師徒結對、互幫互助。政府舉辦《溫州新生代風云人物》、《溫州創新人物》的一年一度的評選，對新生代企業家給予鼓勵,讓溫州民營經濟永葆生機活力。

2.培育領軍企業。溫州市政府對已評選出306家領軍型工業企業、高成長型工業企業，給予一定的獎勵。政府應將企業按照行業分類，樹立溫州重點產業（電氣、鞋類、服飾、汽摩配、泵閥）的領軍企業典型創新案例，并大力宣傳，一方面其他同類企業可以向其取經，同時他們可以扶持 “新生代” 。政府牽頭，推選行業領軍企業及人才，結對行業其他企業，經驗分享，資源、技術共享，并給予一定的經費支持。政府可將領軍企業設為非公有制人士實踐鍛煉基地，組織非公有制人士到基地實踐鍛煉。已于2019年3月設立的民營經濟學院不斷創新授課內容，聘請名師、名家、領軍企業家建立導師團，開展導師大講壇、學員開講吧、政商直通車、溫商論壇等活動，培育優秀民營企業家。培訓內容應側重于企業經營管理業務培訓，以全面提升企業家的決策能力、市場駕馭能力、企業管理能力和溝通協調能力。政府要大力宣傳領軍型企業、高成長型企業的企業故事，企業家故事，依托溫州民營企業家健康成長融媒體中心制作和發行，激發民營經濟活力，營造溫州高質量經濟發展氛圍。政府發起推選 “創業創新領軍人物” “青年新生態企業家” “民營領軍企業家” “民營奉獻企業家” 的一年一度的評選。溫州市團委于2020年9月以短視頻、微海報、微攝影展示了50位五大傳統行業、新興行業的 “8090青年企業家” 創業故事，可以與高校對接宣講創業事跡，培育學生創業熱情。

3.搭建平臺，構建親清政商關系。政府打造民營企業家的法律服務平臺，開展法律服務，為企業和企業家排憂解難。政府應打造并完善民營企業家數據庫、信息服務平臺，融合資源，實施數字化服務。政府應為企業搭建如 “云博會、云招商、共享制造” 等平臺，為中小企業賦能。政府紀檢部門和政法、市場監管、稅務部門、發改部門、經信部門等 “廉盟” 設立 “釘釘群” ，邀請區域民營企業負責人加入，在群內通過掃描二維碼創建電子監督卡，及時發布企業需求，部門聯手幫助，實現監督全流程數據跑路、高效透明。年終企業給部門進行滿意度評分。政府邀請企業家參與涉企政策制定，對實施滿一年的涉企政策組織評估。政府應建立企業家緊急事態應對制度，重大涉企案件風險報告制度，涉企柔性執法制度。政商關系應該更主動，更柔性。

（二）企業要加強自身建設

1.加強非公企業政治思想建設。領軍企業家應充分發揮企業黨組織引領作用，引導廣大黨員在企業生產經營中當先鋒做表率；扎實推動黨史學習教育進車間到一線，融入企業文化建設，提振干事創業精氣神，助力溫州經濟社會高質量發展。溫州市區及各縣的市場監督管理局及分所的黨委要指派優秀黨員一一結對轄區有意愿 “入黨” 企業，開展一對一服務：與企業及負責人面對面，掌握企業服務需求，推選黨委負責人，推進基層黨組織規范化建設，做好黨建指導，政策宣傳，政治理論學習，信息收集和工作評價。政府應加大對溫州小微園的黨建工作的支持力度，加大發展小微園黨組織，后續也要加大發展小微企業、個體工商戶、專業市場基層黨建。

2.加大社會責任感的培育。企業要加快轉變發展方式，打造資源節約型和環境友好型企業，做綠色發展、生態文明建設的引領者；積極投身光彩事業和社會公益慈善、救災事業。在人才問題上，企業家必須在員工的待遇上下功夫。如不拖欠員工工資，加班工資，按勞動法的規定與員工簽訂合同，保障休息日，給予一定的帶薪休假，員工旅游福利，生日福利；關注員工的生活條件，關注員工子女的入學問題。關注員工的心理狀態，創建 “員工心靈港灣工作坊” ，搭建 “總裁（總經理）信箱” 、 “情感短信平臺” ，及時幫助員工化解不良情緒，幫助員工解壓，為企業員工搭建心理疏解的港灣。

3.提升公司治理能力。公司的股權結構要進一步優化。可以讓公司的核心高級管理人才持有公司的一定股份，將自身價值與公司價值融為一體，實現企業的可持續發展。2021年喬治白公司就將企業公司股份回購過戶給員工持有，實施員工持股計劃將進一步提升企業的凝聚力、團隊的穩定性，并有效激發員工的積極性，從而提高公司的經營效率，提升公司的內在價值。企業要加大技創新力度，開發技術含量高，材料成本低產品，以應對市場原材料上漲過快。企業要高度重視網絡經濟，賦能微信小程序，并與直播、短視頻結合，發動全員線上營銷，加大企業的數字轉型。

（三）推進社會營商環境建設

1.加大校企合作力度。對于解決企業技術難題的高校，政府和企業分別給予獎勵。同時鼓勵引導企業家積極結對學校，給予助學活動。溫州可以分電氣、服裝、鞋業、泵閥、服裝五大支柱產業創立行業創業創新基金，招募企業項目的技術支持。

2.多方融資，團結協作，融入一帶一路。民營企業家要努力通過上市、企業債券加大直接融資。企業要聘請注冊會計師做好稅收籌劃工作，降低企業稅負。在激烈的全球經濟競爭中，民營企業要與產業鏈上下游及央企、國企等積極互動，在整合資源中攜手共進，在競爭合作中做強做優。民營企業要充分發揮世界溫州人在 “一帶一路” 建設中的獨特作用，通過境外投資建廠、合作開發、境外加工、工程承包等活動，促進企業在更大范圍和更高層次上參與國際經濟合作。同時，充分發揮商會、協會、工商聯的作用，引導企業家加入各行業商會、協會，推選優秀企業家賦予其職務。建議溫州市工商聯牽頭發布規上企業發表年度《溫州民營企業社會責任報告》，建立非公有制經濟代表人士科學評價體系，并公示結果，作為銀行、工商、勞動、稅務、環保等部門對企業進行資質評定、年檢以及各種評審的重要參考。健康民營企業和企業家離不開政府、社會各界力量的支持與幫助。