銜接推進鄉村振興補助資金績效管理路徑探索
——以A市鄉村振興項目為例

●信俊汝 李文思 王 萌

一、鄉村振興戰略概述

“十三五”期間，我國政府通過進一步實施精準扶貧方略、建立五級書記抓扶貧的工作機制，采用開發式與救濟式扶貧相結合的思路，動員全社會力量參與扶貧工作，于2020年底全面取得脫貧攻堅勝利，創造了全世界減貧史上的中國奇跡。隨著決戰脫貧攻堅進入尾聲，黨的十九大報告創新性提出實施鄉村振興戰略，開啟我國農業農村現代化新進程。

2021年，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布，提出要舉全社會之力全面實施鄉村振興戰略；國家鄉村振興局正式掛牌，亦標志著我國“三農”工作邁入新階段；《中華人民共和國鄉村振興促進法》的施行為實施鄉村振興戰略提供了有力的法制保障。2022年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》則更加突出實施鄉村振興的年度性任務、針對性舉措和實效性導向。

我國要實現全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標，就必須大力推進農業農村現代化進程?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出要“堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興”?！笆奈濉笔俏覈柟掏卣姑撠毠猿晒暯油七M鄉村振興的關鍵時期，這一階段的幫扶政策具有顯著的過渡性，一方面要進一步鞏固扶貧成果，防止返貧，從解決絕對貧困向解決相對貧困拓展；另一方面，與扶貧階段相對，鄉村振興不再局限于保障農民的基本生活需求，而是向鄉村經濟、社會、生態、文化、基層治理等多個維度展開的并重式發展，區域也不再僅僅局限在貧困縣以下的區域。

二、銜接推進鄉村振興補助資金預算管理現狀及要求

（一）銜接推進鄉村振興補助資金投入管理現狀

2018年，財政部出臺《財政部貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見》（財辦〔2018〕34號），明確了建立健全實施鄉村振興戰略多元投入保障制度、構建完善財政支持實施鄉村振興戰略政策體系的手段，并強調通過全面實施財政涉農資金績效管理和加強財政涉農資金監管，從而著力提升財政資金管理水平和政策成效。由于“十三五”時期是我國扶貧開發工作的攻堅期，中央層面未專門設立鄉村振興專項資金，堅持的是綜合施策、系統推進的原則，與其他戰略協同推進鄉村振興。為貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》精神，各省陸續出臺了實施鄉村振興戰略相關意見，部分省份結合其“三農”工作的推進需求，設立了鄉村振興專項資金，如山東省、廣東省、上海市等。

進入“十四五”時期，《中華人民共和國鄉村振興促進法》等做出明確要求：一方面，在投入力度上，縣級以上人民政府應當優先保障用于鄉村振興的財政投入，確保投入力度不斷增強、總量持續增加；另一方面，要綜合運用多種政策措施，在財政資金優先保障和向鄉村傾斜的基礎上，還提出了以市場化方式設立鄉村振興基金，以及進一步加強金融政策支持等。2021年，為貫徹落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》精神，中央將原中央財政專項扶貧資金更名為中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，并印發《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》，以加強資金使用管理，提升資金使用效益。按照只增不減的原則，2021和2022年，中央財政分別安排銜接推進鄉村振興補助資金1561億元和1650億元。地方各級財政銜接推進鄉村振興補助資金及其資金管理辦法也在近兩年逐步設立和制定，各地投入力度也在不斷加大。

（二）鄉村振興項目庫建設現狀

項目是落實鄉村振興戰略的具體舉措?？h級及鄉鎮政府是落實鄉村振興戰略的主體，對于基層政府而言，由于基礎薄弱、人才匱乏等原因，當前項目管理普遍存在項目儲備不足或質量不高的情況。一是項目建設管理職責不清、程序不完善，項目建設不規范；二是對項目必要性和可行性前期論證不足，項目建設的績效意識薄弱，項目建設進度滯后、績效低下；三是未打通項目管理、資金管理和績效管理通道，項目預算與績效“兩張皮”的問題嚴重。在縣級脫貧攻堅項目庫的基礎上，2021年，國家鄉村振興局印發《國家鄉村振興局關于做好鄉村振興項目庫建設管理工作的通知》（國鄉振發〔2021〕3號），提出調整優化入庫項目、優化項目入庫程序和提高項目入庫質量等要求。在鄉村振興項目庫建設的要求下，需要進一步做好謀劃、加強事前論證，加強項目和資金監管，提升項目落地的績效。

（三）銜接推進鄉村振興補助資金績效管理要求

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》不僅明確了五年的工作任務和目標，對開展評估考核等也做出了明確要求，通過22項具體指標，既細化了鄉村振興戰略實施的目標，也為鄉村振興戰略評估考核等奠定了基礎。財政部、農業農村部2019年出臺的《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》（財農〔2019〕48號），規定了縣級以上財政部門和農業農村主管部門應對中央財政預算安排的農業相關轉移支付資金設定、審核、下達、調整和應用績效目標，對績效目標運行情況進行跟蹤監控管理，對支出的經濟性、效率性、效益性、公平性、規范性進行客觀、公正的評價，并對評價結果予以應用的全過程績效管理工作?！吨醒胴斦暯油七M鄉村振興補助資金管理辦法》（財農〔2021〕19號）明確“各地要加強銜接資金和項目管理，落實績效管理要求”。

《中華人民共和國鄉村振興促進法》明確實行鄉村振興戰略實施目標責任制和考核評價制度，考核結果作為地方人民政府及其負責人綜合考核評價的重要內容，要求各地建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。2021年，中央印發《銜接推進鄉村振興補助資金績效評價及考核辦法》（財農〔2021〕122號），按照資金保障、項目管理、使用成效和加減分四塊內容，并給出了銜接資金績效評價及考核指標評分表。近年來，各地按照全面預算績效管理的要求和扶貧資金預算績效管理工作積累的經驗在推進相關工作。不少地區在制定鄉村振興專項資金管理辦法時，將預算績效管理作為重要內容，強調鄉村振興專項資金全過程預算績效管理。

三、A地區鄉村振興項目績效管理案例解析

（一）案例背景

A地區為W省下屬地級市，位于W省北部，下轄12個縣（區）。其中8個縣為原國定貧困縣。2020年，A地區生產總值（GDP）比上年度增長4.5%，人均GDP略高于全國平均水平，但A地區南北部經濟水平差距較大，農村居民年可支配收入較全國平均水平仍有一定差距。針對A地區“三農”工作的短板弱項，按照中央相關要求，A地區明確了2021年“三農”工作要點，要求加大“三農”工作資金投入，設立A地區本級財政銜接推進鄉村振興補助資金，并結合本地區鄉村振興推進現狀制定資金管理辦法，在財政部門與各委辦局配合下推動鄉村振興戰略順利實施、落地見效。

為進一步規范和加強本地區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理，提升儲備項目質量，切實解決資金閑置和損失浪費等問題，充分發揮財政資金的分配使用績效，由A地區財政部門牽頭，組織涉農部門與第三方機構共同完成對2021年A地區鄉村振興項目績效評價和2022年鄉村振興項目庫建設情況的事前評估工作。下面主要通過復盤此次評價評估工作，總結銜接推進鄉村振興補助資金績效管理的重點，提煉事后績效評價與事前績效評估工作思路。

（二）A地區銜接推進鄉村振興補助資金績效評價

1、基本情況概述。2021年，A地區本級財政銜接推進鄉村振興補助資金近10億元，占各級財政投入不足30%，補助資金依據各縣（區）農村人口數量、地區財政收入、農村人均收入、政策因素以及上年度績效評價結論的權重得分進行分配。資金分配要求向脫貧縣傾斜，且用于產業的資金占比不得低于70%。2021年，資金支出方向主要為產業發展類和基礎設施建設類。對應前述預算安排，2021年，A地區計劃實施項目近1500個，其中產業發展類項目950個，當年度預算執行率和項目完成率均為約95%。

2、績效評價思路。本次評價覆蓋A地區所轄12個縣（區），資金規模近10億元，涉及A地區、各縣（區）和鄉鎮的財政、鄉村振興、農業農村、畜牧、水利、林草等多個部門。根據委托方工作要求，結合本次評價對象資金規模大、項目種類和數量多、覆蓋區域廣的基本特征，評價組按照點面結合、分層評價的原則，分別從項目、各縣（區）、A地區整體三個層面開展此次績效評價工作。具體評價思路如下：

（1）項目層面：在了解12個縣（區）基本情況的基礎上，按照不低于資金占比20%、每個縣（區）不少于20個項目及兩種項目類型均覆蓋的原則，篩選重點核查項目，對項目立項、管理和績效三個方面進行考察。其中項目產出方面以項目實施計劃為依據，重點考核項目推進進度、完成質量等；項目效益則通過受益人群滿意度調查反映。

（2）縣級層面：從決策、過程管理、產出、效益四個維度設計績效評價指標體系，并在前述項目層面的基礎上，重點關注縣級層面資金支出效益。在項目產出方面，一是通過基礎數據表獲取所有項目完成情況數據；二是通過抽查20個項目的產出評價結果反映數據準確性，兩者綜合反映項目產出情況。項目效益方面，以縣（區）為單位，考察資金投入的綜合效益，如重點脫貧人群覆蓋情況、特色產業發展等。

（3）市級層面：一是匯總12個縣區績效評價的總體情況，綜合縣區資金使用主要績效，鄉村振興戰略推進的經驗做法及存在的問題；二是在12個縣（區）評價的基礎上，綜合A地區整體績效現狀，對資金的分配、項目篩選、過程管理機制等進行全面分析，針對項目管理和實施中存在的問題，提出針對性的建議，為市級層面優化財政資源配置提供依據。

3、績效評價實施。在評價方案通過評審后，評價組分6組前往各縣（區）開展現場調研。除了對各縣（區）重點評價項目展開全過程的管理資料核查和現場勘查外，針對每個項目，面向至少10位項目直接受益人群發放滿意度調查問卷，調查對象主要為農戶以及農業產業企業人員。最終，合計發放問卷近3000份，其中農戶2500余份，企業相關人員近500份。

4、績效分析路徑。本案例的績效分析主要圍繞資金分配合理性、組織管理情況和資金使用效益三個維度展開。其中，組織管理情況采用定性分析的方式，按照覆蓋項目全生命周期管理的方式，對各縣（區）項目入庫、篩選、實施和驗收的全過程，分環節進行反映。資金分配合理性和資金使用效益則盡可能用數據說話。

資金分配合理性分析主要從項目投入類型和區域分配情況兩個角度切入。通過分析，2021年A地區財政銜接推進鄉村振興補助資金投入產業發展類項目的資金占比約為67%，未達到70%的目標值，且產業發展類項目中投入到產業園基礎配套的投入占比較高，各縣（區）投入比例差異也較大，最低的縣（區）產業發展類項目資金投入不足40%。在資金的區域分配上，主要采用因素分配法，整體上呈現出向脫貧縣傾斜的趨勢，但是個別縣分配到的資金，與其人均財政支出水平相比，平衡性仍顯不足。

分析2021年A地區財政銜接推進鄉村振興補助資金的使用效益，可以得出絕大部分效益指標達到預期目標，如產業發展類項目帶動就業人數、農村居民人均可支配收入等指標均有一定的增長，但農村整體發展速度較城鎮還存在有一定差距，城鄉差距進一步被拉大。就各地區特色產業發展來看，其中10個縣（區）特色產業產值呈現增長態勢，漲幅最高的縣較上年度高20%以上，但也有2個縣出現較大幅度的下降，無法有效帶動地區農村整體收入提升。

5、績效評價結論。通過完成項目和縣級評價指標體系評分工作以及綜合績效分析，A地區鄉村振興項目整體完成情況較好，240個重點評價項目平均得分87分，其中90分以上的項目占比達到66%，但也有近10%的項目得分低于60分；從各縣（區）得分情況來看，項目平均得分多集中在80至90分之間，90分以上和70分以下的縣各有1個。

通過2021年銜接推進鄉村振興補助資金的投入，A地區建立了產業扶持長效機制，突出各縣（區）特色產業發展，個別縣（區）還創新金融服務，助力本地區鄉村振興戰略落地。但在項目決策、資金監管、項目過程管理以及鄉村振興整體規劃和建設標準等方面還有進一步完善的空間。

（三）A地區銜接推進鄉村振興補助資金項目事前績效評估

1、A地區項目庫建設概述。為貫徹落實上級關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的部署安排，提升2022年A地區鄉村振興儲備項目質量，切實解決資金閑置和損失浪費等問題，2021年9月，A地區啟動了2022年縣級鞏固拓展脫貧成果和鄉村振興有效銜接項目庫建設管理工作，要求各縣（區）加強對行業部門和鎮村兩級項目庫建設的工作指導，提前謀劃項目。

A地區明確項目庫建設以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?，圍繞發展壯大鄉村特色產業、促進脫貧人口穩定就業、持續改善農村基礎設施條件、提升農村公共服務水平等謀劃項目，并對入庫項目規劃、入庫程序作出明確規定。截至事前評估工作開展前，A地區12個縣（區）2022年入庫項目數達到6000余個，項目總投資預算近70億元。

2、事前績效評估思路。本次評估堅持問題導向和目標導向，與前述績效評價的總體思路一致，在全面梳理上級和本級項目庫建設工作要求的基礎上，按照“點面結合”的原則，從項目、縣級、市級三個層面對2022年A地區入庫項目進行分析。在點上，通過構建項目事前績效評估指標體系，深入了解入庫項目具體情況；在面上，通過對縣級和市級入庫項目規模、數量、質量的梳理，結合項目層面掌握的信息，總結項目申報過程中的經驗做法和存在問題，并提出對應改進建議。

（1）項目層面：針對主管部門抽取的240個項目開展重點評估，從必要性、可行性、績效性三個維度搭建評估指標體系，以評估得分反映入庫項目質量。評估按照遞進式的邏輯展開，在必要性方面，主要采取“一票否決”方式；項目可行性的評估內容主要包括項目前期論證充分性、申報審核規范性、管理制度健全性、實施方案完整性和上年度績效評價情況6個維度；績效性則關注項目是否設置了績效目標，以及績效目標和相關預算編制依據的充分性和編制結果的合理性。

（2）縣級層面：在對各縣（區）重點項目開展事前績效評估結果匯總的基礎上，對各縣（區）項目庫建設管理的基本情況進行反映，包括組織管理、制度建設、入庫管理、入庫項目情況及信息系統支持等方面，綜合分析項目庫建設保障機制健全性、入庫流程規范性、項目庫規模和支持重點合理性等內容。

（3）市級層面：一是對12個縣（區）的事前績效評估情況進行綜合性地反映；二是基于A地區項目庫現有的要素及數據，對已入庫的全部項目進行結構性分析，研究2022年入庫項目與本地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點、A地區及各縣（區）社會經濟發展水平的匹配性，總結項目庫建設過程中的經驗做法，發掘項目庫建設中存在的問題亟待改進的方面，對A地區項目庫建設優化、財政資金投向與預算安排等提出建議。

3、事前績效評估實施。事前績效評估的現場調研工作主要分為資料核查和訪談兩部分。其中，資料核查主要是針對各縣（區）重點評估項目，展開全過程的項目資料核查，包括前期論證、鄉鎮和縣級審核、公示等；訪談則是針對各縣（區）重點評價項目涉及到的主管部門及具體項目負責人展開，以快速、全面地了解2022年入庫項目的基本情況、入庫流程執行情況以及入庫項目質量等。

4、績效分析概述。對應前述評估思路，本次評估的績效分析主要從項目和項目庫兩個層面展開。其中，從必要性、可行性和績效性三個維度分析重點項目的情況，綜合績效分析主要圍繞項目庫的整體情況。由于項目層面的分析主要是對各縣（區）重點項目評估結論的匯總，此處不做展開。

綜合績效分析主要包括A地區經濟社會發展情況、入庫項目資金規模和入庫項目結構等。入庫資金規模主要是針對項目庫資金規?？傮w穩定的要求，結合A地區財力可承受能力進行分析；而入庫項目結構則是對各縣（區）入庫項目類型的數量和資金規模進行分析，從而反映投入結構的合理性。對A地區經濟社會發展情況進行分析，主要是反映A地區農業農村地區發展的基本現狀，分析地區影響鄉村振興戰略落地的因素及鄉村振興項目與地區實際情況的匹配性。如從現狀分析來看，A地區第一產業增速低于全省水平，地區經濟發展不均衡，南北差異顯著；從鄉村振興的最終目標生活富裕的角度來看，A地區農村居民人均可支配收入雖然呈現上升趨勢，但2019年至2021年城鄉居民可支配收入差距持續擴大，其中南部地區的差距更為顯著。根據第七次人口普查結果，南部地區人口較2010年下降超20%，人口向北部地區流動的趨勢明顯，成為南部地區鄉村振興的掣肘之一。

5、事前績效評估結論。綜合分析，12個縣（區）均建立了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組，明確了領導小組成員單位及其職責分工，并制定了本縣（區）的對應管理制度。整體而言，項目入庫流程清晰，能夠對縣級項目庫建設和項目入庫提供基本的支撐。但從申報結果來看，各縣（區）、鄉鎮和村集體大多更關注項目的必要性，項目的可行性、預算編制依據的充分性以及項目預期績效等內容均未作為項目審核的重點。從2022年入庫項目來看，入庫項目小而散，主導產業支持力度不足，缺少地域綜合發展規劃。此外，項目庫動態管理機制不健全，項目儲備的常態化機制尚未形成。

（四）案例小結

在本案例中，A地區組織同時開展了2021年鄉村振興項目績效評價和2022年入庫項目事前績效評估兩項工作。由于A地區為地級市，而鄉村振興落實的主體為縣和鄉鎮兩級政府，財政銜接推進鄉村振興補助資金均為轉移支付資金。無論是績效評價還是事前績效評估，均遵循了點面結合、分層（項目—縣級—市級）評價的原則，這是基于鄉村振興項目覆蓋面廣、管理層級和部門多、項目內容繁雜等特點所采取的必要策略。通過績效評價反映前期投入、過程管理及績效現狀，更主要的是分析前期項目決策、資金分配和過程存在的問題，再銜接2022年項目庫，對入庫項目開展事前績效評估，為2022年項目篩選、資金分配提供支持。

基于各級相關部門對財政銜接推進鄉村振興補助資金績效評價及鄉村振興推進實績考核的要求，各地相關考核和評價的工作均在持續的推進中。首先，鄉村振興與扶貧開發工作不同，發展目標的非一致性與發展路徑的多元化表現得更加突出。因此，前述A地區案例的具體評價評估指標在不同管理層級、不同發展階段的地區可能并不適用，需要更加因地制宜。其次，評價和評估的基礎是扎實的數據支撐，目前我國各地主要通過自上而下下達填報要求、自下而上填報匯總的方式獲取數據，通過此次案例中重點項目評價結果的情況分析，填報結果的真實性存在瑕疵，亟待建立更合理的數據統計體系、更高效的數據統計技術、更嚴格的數據作假懲處機制。再次，除了抓住事前和事后這兩個節點，項目推進和預算執行過程中的監管也是鄉村振興目標實現的關鍵。就案例中評價結論來看，A地區當前的過程管理機制和管理效果還有待完善。

四、銜接推進鄉村振興補助資金績效管理路徑展望

鄉村振興涉及“三農”工作的方方面面，資金體量大、支出范圍廣，總結專項扶貧資金預算績效管理工作的經驗，鄉村振興專項資金預算績效管理的關鍵在于圍繞“分級分類管理思路建立、分級分類指標體系建設、預算績效管理大數據思維應用、鄉村振興支持政策決策體系搭建”，構建“目標明確、標準統一”的鄉村振興專項資金全過程預算績效管理機制。

（一）明確分級分類的預算績效管理重點

形成以實施層級、實施主體、實施流程、資金用途分類和資金投入目標等為標簽的分級分類管理思路，逐步明確不同層級鄉村振興資金預算績效管理的要點。以實施層級為例，不同層級對于鄉村振興管理的關注點存在差異，中央和省級層面更側重政策決策和資金投入的整體效果，而市縣層面則更加關注具體項目管理及對應的項目效益。以資金用途為例，不同的資金用途往往在資金管理和項目管理的重點上存在差異化特征。

（二）建立分級分類的目標指標和評價指標體系

以分級分類管理為原則，建立分級分類的目標指標和評價指標體系。以鄉村振興戰略的實施層級和資金投入的發展領域為分類核心進行設計。在實施層級上，分為中央和省級、市縣級和鄉鎮等三個主要層級。中央和省級多為鄉村振興相關政策的制定者，應堅持目標導向和結果導向，將重點放在支持政策制定和財政資金分配的合理性、鄉村振興相關政策實施的效果方面，不需要過多陷入細節；市縣層面作為鄉村振興相關政策的執行者，則應加強過程管理，反映具體項目完成情況和資金執行進度等信息，再通過重點項目的效果體現市縣鄉村振興戰略目標的實現程度；鄉鎮一級作為具體項目的實施者，則應重點關注項目推進情況，確保資金使用的合規性。在發展領域上，將《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中明確的鄉村振興總要求“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！弊鳛橐患壏诸悺傄笾械拿宽椧蟮木唧w要求進行分解作為二級分類，進行分解和提煉。

（三）建立全過程預算績效管理鏈條

貫穿鄉村振興專項資金預算管理、政策和項目管理的全過程，建立對應的全過程預算績效管理鏈條。在鄉村振興政策設立和預算安排前期，開展事前績效評估，關注政策及項目立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性和籌資合規性；預算部門（單位）申報鄉村振興預算時，強調預算績效目標管理，根據不同的層級設置核心績效目標；預算執行過程中，通過統籌審計、財政監督等多方監管力量，對預算執行和項目績效目標實施“雙監控”；預算年度終了，針對各個層級開展上下聯動的績效評價，共享績效評價結果，與下年度轉移支付等資金安排掛鉤。

（四）建立標準化、信息化的數據采集規范

以績效指標為基礎，建立數據采集規范和基于信息化手段的數據采集工具，逐步形成鄉村振興績效大數據，建立健全鄉村振興預算績效標準?；诟骷壐黝悢祿旆彪s的現狀，平臺通過相關數據對接，覆蓋鄉村振興戰略實施資金投入、項目實施和發展狀況等數據，構成完整的鄉村振興戰略推進信息數據鏈。在此基礎上建立數據校驗模型，實現與各級鄉村振興主管部門數據的對比，一是加強數據質量管理，二是通過整合提升數據的共享及應用，實現鄉村振興推進管理在橫向部門間和縱向政府層級間的信息共享和反饋。

（五）構建鄉村振興決策分析模型

通過各級各部門鄉村振興戰略資金、項目和成效等方面數據的分析，一方面針對全面實施鄉村振興戰略的財力保障、組織管理、項目庫建設、項目實施以及推進成效分別進行考核，分析各地鄉村振興戰略推進的短板；另一方面按照“投入—過程—績效”的基本邏輯，綜合分析投入與成效之間的關系，為資金投入規模和結構的調整提供參考?；诖髷祿季S的應用，創新智能診斷方式方法，實現多層次和多維度的數據分析，真正為后續工作提供決策支持。

綜上，基于全過程預算績效管理，建立績效管理規范，自上而下對鄉村振興資金的使用情況和績效形成全過程監督管理，并全面開展數據分析與應用，從而有效克服當前鄉村振興資金涉及面廣、項目龐雜，評價標準不統一，難以有效監管等問題，推動建立起鄉村振興專項資金全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高鄉村振興資金管理的覆蓋面及精準度，進而提升財政資金使用成效。■