掌握精髓要義 運(yùn)用實(shí)踐成果把大型國企貫徹執(zhí)行《信訪工作條例》引向深入

張秋黎

（中國石化綜合管理部，北京 100728）

2022年2月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），2022年5月1日起實(shí)施。《條例》是我黨制定出臺的第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代信訪制度改革的標(biāo)志性成果，是在新的歷史起點(diǎn)上推動實(shí)現(xiàn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。大型國企作為國有企事業(yè)單位，納入《條例》適用范圍，給各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出新要求。我們要深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》，理解掌握精髓要義，總結(jié)運(yùn)用實(shí)踐成果，把大型國企貫徹執(zhí)行《條例》引向深入。

1 理解掌握精髓實(shí)質(zhì)和核心要義，奠定貫徹執(zhí)行的思想理論基礎(chǔ)

《條例》圍繞做好新時(shí)代信訪工作的體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，共6章50條，是做好信訪工作的根本遵循。

1.1 深刻領(lǐng)悟信訪工作的政治性

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。信訪工作堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。信訪工作第一原則是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程，確保正確政治方向。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。

大型國企要牢牢把握信訪工作的政治性，即堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作把方向、管大局、促落實(shí)的各方面和全過程。

1.2 深刻理解信訪工作的人民性

信訪工作堅(jiān)持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計(jì)為群眾排憂解難。信訪工作作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，維護(hù)的是人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益，服務(wù)于最廣大的人民群眾。《條例》構(gòu)建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道。《條例》適用范圍擴(kuò)大到各級黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)等以及群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作，適用于信訪人的信訪活動。《條例》規(guī)定各級機(jī)關(guān)、單位暢通信訪渠道，做好信訪工作，認(rèn)真處理信訪事項(xiàng)，傾聽人民群眾建議、意見和要求，接受人民群眾監(jiān)督，為人民群眾服務(wù)，體現(xiàn)了黨“一切為了人民、一切依靠人民”，人民信訪為人民的性質(zhì)。

大型國企各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握信訪工作的人民性，堅(jiān)守人民情懷，堅(jiān)持底線思維、法治思維，服務(wù)黨和國家工作大局，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解信訪突出問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

1.3 深入領(lǐng)會信訪工作的職責(zé)任務(wù)

《條例》明確，堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)。堅(jiān)持依法按政策解決問題。將信訪納入法治化軌道，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。堅(jiān)持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策，著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。《條例》明確了各級信訪工作機(jī)構(gòu)履行受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重要信訪問題，督促檢查重要信訪事項(xiàng)的處理和落實(shí)，綜合反映信訪信息，分析研判信訪形勢，提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任的建議，以及預(yù)防和化解政策性、群體性信訪問題等職責(zé)。

大型國企信訪工作要嚴(yán)格遵循《條例》，根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)，明確機(jī)構(gòu)、人員，明確職責(zé)任務(wù)，履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

1.4 全面掌握信訪工作的受理辦理程序和方式方法

《條例》規(guī)定信訪事項(xiàng)處理程序。明確各類信訪事項(xiàng)提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，體現(xiàn)了黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等處理信訪事項(xiàng)不同的程序要求。信訪事項(xiàng)辦理落實(shí)“三到位一處理”，即訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。堅(jiān)持社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。

大型國企各級領(lǐng)導(dǎo)干部要熟練掌握《條例》受理辦理的程序和方式方法，依法規(guī)范信訪工作、規(guī)范信訪秩序，提高工作能力和水平。

1.5 準(zhǔn)確把握信訪工作監(jiān)督考核和追責(zé)問責(zé)規(guī)定

《條例》構(gòu)建了包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究在內(nèi)的監(jiān)督體系。強(qiáng)化督查，組織專項(xiàng)督查。強(qiáng)化考核，注重考核結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化信訪部門改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任“三項(xiàng)建議”職責(zé)等。責(zé)任追究方面，《條例》對需要進(jìn)行責(zé)任追究的情形和方式作出明確規(guī)定。對違反責(zé)任的機(jī)關(guān)、單位及人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對信訪人，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

大型國企各級領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確掌握《條例》追責(zé)問責(zé)的具體規(guī)定，開展監(jiān)督考核，督促落實(shí)責(zé)任，保障權(quán)利義務(wù)，提高信訪工作質(zhì)量和效果。

2 全面總結(jié)黨的十八大以來改革創(chuàng)新成果，豐富貫徹執(zhí)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，中國石化作為大型國有重要骨干企業(yè)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，建立健全信訪工作機(jī)制體制，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。

2.1 在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)。中國石化成立由董事長、黨組書記任組長的信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)信訪維穩(wěn)工作。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，定期分析形勢，統(tǒng)籌指導(dǎo)全系統(tǒng)貫徹落實(shí)上級和黨組部署。直屬企業(yè)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)信訪維穩(wěn)工作，配備專兼職機(jī)構(gòu)人員，為信訪工作提供組織保證。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、包案處理問題。黨組領(lǐng)導(dǎo)閱批職工群眾來信，研究解決政策性、群體性信訪突出問題，包案化解疑難復(fù)雜問題。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)閱批來信，帶頭接訪下訪，包案難點(diǎn)重點(diǎn)問題，化解矛盾糾紛。

三是組建督查工作組。聘用業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門負(fù)責(zé)人任信訪維穩(wěn)工作督查專員，督查企業(yè)貫徹落實(shí)黨組工作部署、完成重點(diǎn)任務(wù)的情況，指導(dǎo)幫助企業(yè)化解疑難復(fù)雜信訪問題。

2.2 在堅(jiān)持以人民為中心方面

一是暢通信訪渠道。開展網(wǎng)上信訪，運(yùn)用微信公眾號、手機(jī)客戶端、網(wǎng)絡(luò)視頻等新技術(shù)，方便職工群眾隨時(shí)就地反映問題。開展信訪代理，各級干部代理群眾反映訴求。加強(qiáng)來訪接待場所建設(shè)，完善安檢等設(shè)備設(shè)施。基層單位采用網(wǎng)上直通車、員工訴求管理系統(tǒng)、社區(qū)接待站、發(fā)放群眾權(quán)益保障卡等方式，暢通訴求反映渠道。

二是推行依法逐級走訪。制定信訪工作規(guī)定，明確受理辦理流程，規(guī)范信訪事項(xiàng)答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核以及終結(jié)程序。抓好初信初訪辦理，制定首辦負(fù)責(zé)制，限期解決問題。開展“只訪一次”活動，最大限度減少重復(fù)信訪和信訪上行。

三是加強(qiáng)法治宣傳。制作信訪法治宣傳材料和網(wǎng)絡(luò)視頻講座，引導(dǎo)職工群眾知法守法，依法信訪，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

2.3 在堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任方面

一是明確責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，建立“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)、各單位履行主體責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任”的責(zé)任體系。

二是加強(qiáng)考核。修訂完善“維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)干部處分辦法”“責(zé)任制實(shí)施細(xì)則”，堅(jiān)持一票否決，把信訪維穩(wěn)納入績效考核約束性指標(biāo)，與年終兌現(xiàn)掛鉤，把信訪維穩(wěn)工作成效納入黨建考核范圍。

三是加強(qiáng)督查。采取全面督查、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查、蹲點(diǎn)督查、線上督查、帶案督辦、點(diǎn)對點(diǎn)通報(bào)、約談單位黨政領(lǐng)導(dǎo)等方式，督導(dǎo)矛盾問題化解，督促工作責(zé)任落實(shí)。

2.4 在堅(jiān)持依法按政策解決問題方面

一是研究從政策層面解決信訪突出問題。先后研究政策，提出完善政策的意見建議，推動解決了協(xié)議解除勞動合同人員生活困難、再就業(yè)、“兩險(xiǎn)”繳費(fèi)問題，解決了勞動家屬參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以及退休軍轉(zhuǎn)干部要求享受生活補(bǔ)貼和節(jié)日慰問金等多個(gè)群體性利益訴求問題。

二是加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處理信訪問題，出臺訴訪分離指導(dǎo)意見。探索建立律師等第三方參與矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，建立信訪與法律部門信息互通、共同甄別、導(dǎo)入司法、聯(lián)合接訪、聯(lián)合辦理訴訟案件運(yùn)行機(jī)制。探索與地方法院合作建立信息共享、法律咨詢、聯(lián)合調(diào)處、司法信訪對接工作模式。

2.5 在堅(jiān)持源頭治理化解矛盾方面

一是建立重大決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度。出臺指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰牽頭、誰評估”原則，對于涉及企業(yè)改制、兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破（停）產(chǎn)、分離移交辦社會等職工群眾利益調(diào)整等方面的重大政策措施開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。按照應(yīng)評盡評的要求，落實(shí)評估主體和評估責(zé)任，履行評估程序，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，制訂維穩(wěn)處置預(yù)案，源頭防范穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

二是建立矛盾糾紛排查機(jī)制。開展“半年一排查、半年一報(bào)告”的矛盾糾紛排查化解工作，堅(jiān)持季度經(jīng)常性排查與特殊時(shí)期集中排查相結(jié)合、全面排查與重點(diǎn)問題排查相結(jié)合、主體單位排查與相關(guān)單位排查相結(jié)合，建立不穩(wěn)定因素排查臺賬，實(shí)施“督辦、銷號”動態(tài)管理。

三是建立多元化解矛盾糾紛機(jī)制。總部建立信訪維穩(wěn)與政策、法律部門及事業(yè)部、專業(yè)公司協(xié)同工作機(jī)制。企業(yè)建立企地區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成全國范圍九大區(qū)域企業(yè)與地方黨委政府在政策、信息、化解、處置四個(gè)方面聯(lián)動工作格局。

四是開展重復(fù)信訪治理和信訪積案化解專項(xiàng)活動。建立臺賬、專人督辦。制定高位推動、目標(biāo)驅(qū)動、多方聯(lián)動舉措。組建疑難信訪問題處理小組，會診疑難個(gè)案。創(chuàng)新推出情理法并用法、項(xiàng)目管理法、“五個(gè)一”工作法①“五個(gè)一”是指一個(gè)案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底。、“四化”②“四化”是指先弱化情緒，再軟化心態(tài)，后轉(zhuǎn)化思想，最后固化做法。、“模擬聽證”等有效工作法。

3 著力構(gòu)建健全信訪工作機(jī)制，把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行《條例》引向深入

習(xí)近平總書記指出：“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”大型國企各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。

第一，了解民情，傾聽民愿，建立健全暢通信訪渠道和領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層接訪下訪制度。

了解民情，就是要從群眾信訪中了解群眾的所思所憂、所盼所求，真實(shí)反映社情民意。通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好地為群眾服務(wù)。

一要拓寬訴求反映渠道。要公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道、通信地址、咨詢投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢處理進(jìn)展和結(jié)果等事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，了解群眾所思所愿，收集好想法、好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。二要完善領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層接訪下訪制度。各級干部要經(jīng)常與信訪群眾面對面溝通交流，放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層，把黨的關(guān)懷和濟(jì)助送進(jìn)普通群眾的家庭。

第二，集中民智，匯集民意，建立健全信息分析研判制度、群眾意見征集制度。

集中民智，就是要匯集群眾的意見建議，吸納群眾的真知灼見，增強(qiáng)決策科學(xué)性，提高民眾參與度，把群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為寶貴的執(zhí)政治企資源。

一要健全信息分析研判機(jī)制。密切關(guān)注群眾熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，掌握矛盾變化特點(diǎn)規(guī)律，加強(qiáng)分析研判，報(bào)告信訪形勢和信訪信息。二要建立群眾意見征集制度。對信訪人反映的情況、提出的建議意見類事項(xiàng)，要認(rèn)真研究論證。對科學(xué)合理、具有現(xiàn)實(shí)可行性的，應(yīng)當(dāng)采納并予以回復(fù)。對企業(yè)改革發(fā)展、管理創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步有貢獻(xiàn)的，按照規(guī)定給予獎勵。

第三，維護(hù)民利，保障民權(quán)，建立健全依法決策、溝通協(xié)調(diào)制度，全面落實(shí)“三到位一處理”。

維護(hù)民利，就是要依法及時(shí)就地解決好群眾合理訴求，維護(hù)好群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

一要注重依法決策。健全決策機(jī)制和程序，在決策和執(zhí)行重大決策、重大事項(xiàng)及其他關(guān)系職工群眾切身利益的措施前，開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，確保政策的合理合法性及可行性。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。健全各級聯(lián)席會議、信訪部門與有權(quán)處理的機(jī)關(guān)單位協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動作用，督查機(jī)關(guān)單位做好信訪工作。深化企業(yè)與地方黨委政府協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任共同體。三要落實(shí)“三到位一處理”。綜合研判信訪人合理訴求、不合理訴求、生活困難情況，把解決問題、思想教育、幫扶救助“三到位”和依法處理違法行為，應(yīng)用于前端矛盾化解中。四要拓寬社會力量參與的多元化解渠道。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織、“兩代表一委員”、社會工作者等的作用，綜合運(yùn)用多種手段和方法化解矛盾。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L事項(xiàng)和矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

第四，凝聚民心，匯聚民力，建立健全幫扶救助機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高群眾工作能力。

凝聚民心，就是要通過信訪工作，把黨和政府的溫暖傳遞到千家萬戶，增進(jìn)群眾感情，贏得群眾信任，厚植黨執(zhí)政興國的群眾基礎(chǔ)。

一要建立困難幫扶機(jī)制。對生活確有困難的信訪人，要依法申請社會救助，給予司法救助。加強(qiáng)信訪部門與民政、黨群、工會等部門的溝通協(xié)調(diào)，加大困難群眾幫扶救助力度。規(guī)范使用解決特殊疑難信訪問題專項(xiàng)費(fèi)用。二要創(chuàng)新群眾工作方法。融合運(yùn)用黨的思想政治工作解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合的基本方法，綜合運(yùn)用疏導(dǎo)、教育、民主、討論、協(xié)商等多種方法，倡導(dǎo)“五必談五必訪”“走基層訪萬家”等群眾工作方式，深入基層做好群眾工作。三要加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、崗位鍛煉，提高素質(zhì)能力。四要持續(xù)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，聚焦群眾急難愁盼問題，帶著感情，依據(jù)政策，量力而行，盡力而為，辦實(shí)事解民憂，心懷國之大者，情系民之關(guān)切，樹立黨和人民好企業(yè)形象。

《條例》的出臺，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排，是堅(jiān)持人民至上、保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代信訪工作提供有力制度保障。大型國企各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行《條例》的實(shí)際行動，推動信訪工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)黨和國家工作大局。.