加快推進新時代蘇州高速公司多元化發展的思考

于玲玲，陳 斐

（蘇州市高速公路管理有限公司，江蘇 蘇州 215006）

根據中央“深化國有企業改革，加快國有經濟戰略性重組，推動國有資本做強做優做大”的指導思想和蘇州市委、市政府圍繞服務地方經濟發展戰略，“推動國有經濟向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中”的思路，蘇州市高速公路管理有限公司（以下簡稱“蘇州高速公司”）在“十三五”期間，抓住多個國家戰略在蘇州疊加推進的機遇期，努力把蘇州高速公司打造成國內一流的高速公路管理運營品牌，力爭成為省內高速營運企業市場化轉型與多元化經營的標桿，為推進區域一體化發展，實現市管高速公路資源優勢互補、成本控制和發揮規模經濟效應而不懈努力。 本文以蘇州市高速公路管理為例，探討高速公路加快發展的路徑。

一、蘇州高速公司發展形勢分析和多元化發展的必要性

蘇州是長三角重要的中心城市之一，2020 年市委、市政府印發《關于開放再出發的若干政策意見》，圍繞“現代國際大都市、美麗幸福新天堂”的愿景，提出了通過開放推動創新發展、促進產業轉型、強化有效投入、優化營商環境、塑造城市品質的30 條具體政策舉措，努力加速蘇州能級提升。 當前，蘇州正利用區位優勢積極對接上海、 融入上海， 謀劃同城發展。而高速公路作為一種現代化的公路運輸通道，是傳輸物流的橋梁和紐帶，是推動經濟發展的大動脈，在當前經濟社會生活中發揮著越來越重要的作用。

蘇州高速公司作為最早管理蘇州市管高速公路的路公司， 在近20 年的運營中積累了豐富的管理經驗，所管轄路段一直保持著良好的技術狀況和通行服務品質，經營狀況持續良好。 但是，隨著運營時間的增長，道路管理、養護成本不斷增加，路公司相應承擔的經營風險也隨之加大。 為順應國企改革發展趨勢，進一步壯大主營主業，實現“十四五”倍增計劃， 蘇州高速公司主動在國家戰略部署下，深入推進整合融合，不斷優化產業布局結構，減少同質化競爭，實施多元化發展，加快從管企業向管資本轉變，推動公司實現持續、良性的循環上升態勢，保障國有資產保值增值。

二、蘇州高速公司現狀

（一）公司基本情況及規模

蘇州高速公司前身為蘇州蘇嘉杭高速公路有限公司，成立于1999 年6 月18 日，高速公路開通于2002 年12 月8 日，是一家市管、國有的高速公路公司，目前主要負責蘇州境內常臺、常昆、常嘉和蘇錫支線共計156.4 公里的公路建設、 養護和通行收費以及沿線有關廣告、餐飲、會務、商貿、物業管理及加油服務等業務。 分別于2016 年吸收合并常昆高速公司、2019 年吸收合并蘇嘉甬高速公司，2019 年10 月28 日正式更名，2020 年起投資建設蘇臺高速七都至桃源段，逐步擴大了主營規模。 目前，蘇州高速公司實行三級管理，建立起了內控管理制度，擁有5 家分公司、6 家子公司、20 個基層單位，設股東會、董事會、監事會、黨委會、紀委、經理層、工會、團委，實質上形成了高速公路集團化的管理模式，公司資產總額達88.69 億元。

（二）現有的資源條件

蘇州高速公司所經營的高速公路交通區位優勢明顯，多年來車流量始終保持穩定增幅；沿線的服務區、道路救援、養護、系統設備設施等資源較為完善；一直以來自有資金、現金流充沛，資產負債率低，在高速公路收費管理方面形成了規范化、標準化、專業化的營運管理經驗。公司社會信譽良好，獲評全國文明單位、江蘇省文明單位、蘇州市文明單位、蘇州市5A 級勞動保障信譽等級單位等諸多榮譽，在區域內具有一定的品牌影響力。 這些資源及品牌優勢為公司今后實現做強做優做大奠定了良好基礎。

（三）面臨的主要問題

從近3 年營業收入結構看，公司主要收入來源相對單一，對通行費收入的依賴性較強，而輔業剛剛起步，發展尚不平衡，與當前“一帶一路”、長三角區域一體化發展、自貿區建設等國家倡議、戰略下的社會開放形勢、快速發展的趨勢不相適應。 主要表現為：一是在現有的通行條件和收費政策下主業營收進一步增長的空間較小。 二是相關輔業體量小，市場競爭力不足，前期成本投入較大，短期內難以形成對主業的有效補充。 三是現有人力資源缺乏資本運作人才、經營管理人才、專業技術人才，對未來多元化發展支撐作用不足。

（四）內在的需求與風險

從公司長期發展的角度看，高速公路不是永續經營的資產，要保持可持續經營，公司就必須抓住有利時機，利用好經營20 年來積累的資金優勢、技術優勢和管理優勢等內部資源優勢，通過合理配置提高資源利用效率，加快上市研究和多元化戰略發展。 加大對外投資步伐，擴大自身品牌優勢，增加市場影響力，助推其他業務成長，培育利潤增長點。

當然，多元化經營并不是包治企業發展的萬全之策。 它容易分散企業的資源配置，使每一個意欲發展領域無法得到充足的資源支持，在與專業化競爭對手競爭時可能會失去優勢，特別是在啟動實施初期， 會增加一定的企業管理難度和管理成本，在一定程度上加大了對企業經營的考驗。 因此，公司在規劃多元化發展戰略時必須關注多元化經營的利弊，充分利用企業多元化經營的優勢，規避或化解多元化經營的缺點，按照“先主后輔”的次序，以發展主業為公司第一戰略，在此基礎上培育和打造輔助產業，以實現公司的可持續經營目標。

三、蘇州高速公司多元化發展的研究

（一）以黨建為引領，穩中求進，明確發展方向

蘇州高速公司實施多元化發展戰略， 是深入實施國企改革三年行動，推動高質量發展的需要，公司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神、省市黨代會精神、全市經濟工作會議精神，以“成為國內一流的高速公路管理營運品牌”為企業愿景，按照“穩中求進”的總基調，依靠自身優勢資源，在做強做優現有主業的同時努力提升服務質量、 積極開拓收入來源，力爭實現營業收入穩中有增、社會服務高效滿意、股東回報保持穩定、員工發展健康幸福的目標。加強黨建領航發展。 蘇州市第十三次黨代會精神要求蘇州經濟社會發展要立足新發展階段， 完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，這為公司多元化發展提供了精神保障。 公司要在黨的基本理論、基本路線、基本方略的指引下，鞏固深化黨史學習教育成果； 嚴格落實黨風廉政建設責任制，提高黨員干部敢于擔當、勇于創新、真抓實干的工作能力；把黨建融入生產、經營、管理，真正推進多元化發展落地見效，推動企業長效發展。

（二）創新驅動，打造產業布局

根據對外部形勢的研判和對公司自身情況的分析，蘇州高速公司擬在“十四五”期間，以高速公路營運為核心業務，積極圍繞收費營運開展業務布局和業務拓展。

1.服務區綜合開發業務是公司加快市場化轉型的主力軍。 以成為國內一流高速公路服務營運商為愿景，謀劃發展、開拓創新：一是通過明確服務區定位、提升服務區形象、加強宣傳營銷、尋求外部合作等方式，按照“一區一特色，差異化發展”的目標，不斷打造蘇州高速特色服務區品牌。 二是通過升級硬件設施、挖掘數據流量、提升服務質量等方式，著力建設智慧服務區，不斷升級群眾出行體驗。 三是逐步豐富服務區經營業態，推動“服務區+”發展戰略，延伸“服務區+便民”服務，拓展“服務區+旅游”融合，深化“服務區+政策”宣傳，實施“線上+線下”的經營模式。 四是加快提升服務區自營品牌，著力推廣服務區連鎖化經營。

2.道路業務。 （1）專業道路養護業務是公司實現市場化轉型的重要業務。一是提升專業能力，加強團隊人員、設備設施、管理機制的專業化水平。 二是穩步拓展市場，爭取承做集團內全部道路養護業務，實施拓展外部市場。三是導入外部資源，拓展產業鏈布局、強化核心競爭力，加強戰略合作，與外部單位構建戰略合作關系。（2）道路應急救援是支持營運核心主業的關鍵性業務。 一是以提升能力為核心， 完善“智慧救援”建設，提升提前預警、應急救援、統籌應變等能力。 二是現階段以高速公路收費營運補貼應急救援業務，探索建立新盈利模式。三是穩步拓展外部市場，以集團內部市場為基礎向外探索。

3.物業管理業務是公司從“路上”走向“路下”的先行業務。一是內部挖潛，盤活公司自有資產，加強實施資產租賃經營，穩定租金收入。 二是充分利用內部市場獲取業務，提升運行能力。 三是探索發展“路下”業務，包括“路下”商業地產和非商業地產的物業服務。

4. 投融資平臺是公司實現多元化發展與轉型的關鍵性業務。 一是明確以戰略型投資為主，財務型投資為輔；以權益類投資為主，信用類投資為輔；以市內投資為主，市外投資為輔的投資方式。 二是通過內部體系建設以及外部合作，有效把控投資風險。 三是拓寬融資渠道，探索建立多層級、多主體的融資格局。四是加強資本運作，積極探索優質資產的上市可能性。

5.智慧高速是公司未來發展方向，也是引領發展的關鍵。 一是深化業務協同，包括公司內部和集團內部業務協同。 二是加強與外部優秀企業合作，引入外部合作伙伴。 三是堅持把創新作為智慧高速業務發展的源動力，積極開展數字化與智慧化的轉型，更好地賦能高速公路安全通行能力，為公司高質量發展增添優勢。

（三）統攬全局，落實保障舉措

1.深化改革和資源整合。 根據國企改革三年行動計劃相關要求， 積極推進企業運行機制改革，逐步向市場化模式過渡。 加速構建公司市場競爭力，加強集團內部各業務板塊間的合作交流，增強協同效應，實現業務轉型和優化。 拓展利用外部資源，加強外部資源的獲取與整合。 結合混合所有制改革等契機，在“十四五”期間對部分市場化程度高、業務成熟度高的業務，嘗試開展混合所有制改革，充分引入、導入外部資源。

2.全面提升營運管理水平。高速公路管理營運水平的持續提升是高速公路營運核心主業不斷發展、實現業務規模倍增目標的基礎保障。要以構建長效管理機制為保障，以“循序漸進、聚焦核心、多元布局、融合發展”為思路，借助大數據、云計算、物聯網、AI 等先進技術，加快“智慧高速”建設，不斷完善高速公路營運管理系統，促進高速公路核心主業不斷升級發展。

3.加大市場拓展，實現多元化擴張。公司擁有充沛的現金流，是投資實現多元化擴張戰略的基礎保障；公司要積極動腦盤活存量資產，努力開源節流、降本增效，保障國有資本保值增值。 同時，要通過自身經營與服務能力的不斷提升， 努力開發外部客戶，不斷尋求外部市場的拓展，逐步提升市場競爭力，進一步保障倍增目標的實現。

4.加速人才培養，助推多元化發展。要把企業發展目標和員工的發展目標有機結合， 加強人才培養、人才引進、選拔聘任和激勵考核。 要創新工作方法， 建立長效人才培養機制和崗位雙向選拔機制，夯實公司人才梯隊建設。 要深入推進與高等院校的產學研合作， 逐步完善公司人才培育平臺建設，成為推動公司多元化快速發展的有力支撐。

四、結語

在社會經濟持續快速發展、 道路基礎設施迅猛建設、信息化應用高度廣泛的新時代，蘇州高速公司的多元化發展選擇能為區域交通運輸提供支持和服務，既符合形勢要求，也是公司整體利益和發展的需要。公司將抓住當前有利時機，認真落實黨的十九屆六中全會和省市黨代會精神，自覺扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命。 始終抓牢高速公路收費營運這個基本盤， 以服務地方經濟社會發展為目標，將創新作為發展的核心動力。將資本運作作為關鍵助力， 圍繞“做好主業”“加強輔業”“開拓新業”實施多元化發展戰略。逐步完成公司業務結構和發展動能轉型，實現高質量發展，有力推進建設“千億級”綜合交通產融集團，助力蘇州建設展現“強富美高”新圖景的社會主義現代化強市。