完善監(jiān)督體系 強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督

陸成林

堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，是黨中央作出的一項(xiàng)重大制度安排，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須完善制度機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)范安全高效運(yùn)行，為完善國(guó)家監(jiān)督體系貢獻(xiàn)力量。2021年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》對(duì)發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)提出了明確要求。要以此為遵循，找準(zhǔn)目標(biāo)和定位，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政功能作用，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性，推動(dòng)黨中央重大決策部署落地生效。

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督法治化水平隨著新《預(yù)算法》的深入實(shí)施不斷提高，人大預(yù)算審查監(jiān)督由形式監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)督，財(cái)政透明度逐步提升，財(cái)政部門依法依規(guī)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，重大財(cái)稅政策深入貫徹落實(shí)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、地方政府債務(wù)等得到有效監(jiān)督。但與黨中央要求相比，財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域仍存在一些矛盾問題，如法律體系不夠健全，缺乏監(jiān)督依據(jù)；監(jiān)督主體職能交叉，與其他監(jiān)督方式缺乏動(dòng)態(tài)協(xié)同機(jī)制；虛增收入、違規(guī)支出、財(cái)務(wù)造假、無序舉債等行為仍有發(fā)生，監(jiān)督結(jié)果反饋與整改有待加強(qiáng)；信息化建設(shè)滯后，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不足等。

下一步，要從完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系出發(fā)，著力構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”格局。一是完善監(jiān)督立法。聚焦財(cái)會(huì)領(lǐng)域，推進(jìn)監(jiān)督立法，進(jìn)一步健全法律體系，為監(jiān)督提供法律準(zhǔn)繩。二是強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，細(xì)化職責(zé)分工，強(qiáng)化財(cái)政與其他監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。三是健全監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督相結(jié)合，針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)完善政策制度，加強(qiáng)結(jié)果反饋與應(yīng)用，嚴(yán)肅整改問責(zé)，堅(jiān)決遏制違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。四是加快監(jiān)督信息化建設(shè)。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，打造監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為監(jiān)督管理賦能增效。