制度思維的基本內涵與建設發展

□王永燦

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現代化進行了專題部署，黨的十九屆五中全會研究關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標建議。在《建議》中把“基本實現國家治理體系和治理能力現代化”作為2035年實現社會主義現代化遠景目標之一。這充分說明了在新時代條件下，加強社會主義制度建設，對于中國特色社會主義事業發展全局的重大意義，對于國家治理體系和治理能力的重大意義。而當前我們對于制度的認識、理解、遵守和執行與社會主義的制度要求、治理要求還有較大的差距，如重人情輕法治、重義務輕權利、重認知輕執行等。究其原因，既有傳統習慣、思維方式的影響，又有當前制度建設不夠健全，制度執行力不夠完善等因素。因此要加強制度建設，在實踐中，應當強化制度約束力和執行力，在認識上，要提高對制度的認識能力、運用能力和自覺踐行能力。這就需要強化制度思維，在正確認識，深入理解制度規范的前提下，強化自我約束，形成按照制度辦事的自覺性和主動性。這對于當前的中國特色社會主義現代化建設而言，切實提高治理能力和治理水平，構建社會主義和諧社會，具有重要的實踐意義。

一、制度思維的基本內涵

制，《說文解字》解釋為，“裁也”。也就是裁決、裁斷。從字形上看，“制”左邊是一個“未”，右邊是一把刀，指的是以刀斷木、治木為器。后引申出制定、節制、法制、形制等意思。度，本義是計量長短的標準，如《孟子》說，“度，然后知長短”(《孟子·梁惠王上》)。從傳統文化角度看，制度就是制定使人們遵守的規范和準則。首先從來源上看，制度來源于特定的社會關系。根據馬克思的唯物史觀理論，人類進入人類社會之后，從屬于特定的社會關系。因此馬克思指出，人在其現實性上，是一切社會關系的總和，社會性構成了人的本質屬性。人在生產中構成了各種關系，隸屬于一定的組織，從家庭到職業到國家等，扮演各種角色，要從事各種活動，形成不同的職業。這就需要在各種關系中受到相應的規則規范的約束，就形成了相應的制度規范。其次從本質上看，制度是上層建筑的重要組成部分。在人類進入階級社會之前，制度形成在生產生活的全過程，表現為約定俗成的習慣、道德、禮儀等。進入階級社會之后，制度具有了階級性，反映的是統治階級的利益和意志。其表現形式更加多樣，從家庭到社會到政治經濟文化等，都會設立一整套的制度體系，以維護統治階級的利益。這正如馬克思在《政治經濟學批判序言》中所指出的“這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”[1]。這里的法律的、政治的實際上就是指的是政治法律制度。而統治階級因為在經濟上占據統治地位，在政治上、思想文化上同樣占據統治地位，就需要設定各種制度規范來維護其自身利益。正是在唯物史觀的指引下，馬克思和恩格斯揭示了資本主義私有制的本質，資產階級與無產階級的對立，在《共產黨宣言》中明確提出消滅私有制，建立無產階級的民主制度的口號。因此從本質上看，制度是統治階級為了維護統治階級的利益而制定的各種原則規范的總和。從具體內容上看，制度是用來協調人與自然、人與人、人與社會關系等的各種規范的總和。從表現形式上看，制度表現為各種風俗、習慣、規范、政治法律規范。其特征表現為規范性、強制性、客觀性、社會歷史性等。其中，規范性是制度最根本的特征。通過規范人或組織以及各種活動的行為保障各種活動的有序開展，最終達到社會治理與社會和諧的目的。

思維是人類對客觀世界的能動反映，是人類在改造客觀世界過程中形成的理性認知能力。這種認識是人類在認識世界和改造世界過程中，對客觀世界的主觀模擬與建構。因此馬克思說：“觀念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質的東西而已?！盵1]思維來自于人對現實世界的反映，并且隨著人類實踐能力的不斷深化而提高。因此人的思維能力和思維水平隨著人類改造世界程度的不斷深化而提高。隨著人類實踐活動的開展，改造世界能力的不斷增強，人類對客觀世界的認識也會越來越深入。并且人類對客觀世界的認識也是經歷了由淺入深的過程，即由感性認識到理性認識的過程。人類在實踐基礎上的認識首先是感性認識，也就是對客觀世界表象的認識，通過不斷抽象，由感性的具體逐漸抽象出客觀世界內在本質與規律，形成了理性具體，然后在通過概念、判斷和推理進行思維建構。這就是思維過程。因此我們講理論思維、創新思維、法治思維等，都是對某一事物、某一方面的整體性和系統性的認識和理解，并達到自覺意識的高度。因此，思維是建立在人類實踐基礎上對事物本質及發展規律的一種系統性、整體性認識。其特征表現為抽象性、實踐性、主觀性、客觀性等。并且隨著人類實踐活動的深入和認識活動的深入，人類的思維水平和思維能力會越來越高，人類的自覺意識也會越來越高。

制度思維實際上是制度與思維的結合。二者是辯證統一的關系，制度的制定是人類對某一事物、某一現象充分認識到一定程度的結果，在此基礎上根據客觀實際和人類需要制定出各種制度規范，通過制度來約束和規范人的行為，保障不同階層的權利和利益，并隨著制度的長期化、固定化以及執行制度的自覺化，逐漸形成了制度化思維。如中國的封建專制制度、宗法制度、選官制度等，這些制度雖然隨著社會的變遷已經不復存在，但是其制度化的思維方式仍然存在民族心理之中。制度思維表現為對制度的認識和自覺執行，有如下特征：一是理性化思維。制度的形成，是在處理各種社會實踐中形成的，如政治關系、經濟關系、文化關系、人與自然的關系等，為了適應和促進實踐活動發展，有效處理各種社會關系，便針對各種關系形成制度，如政治制度、經濟制度、文化制度等。因此制度的形成，需要對各種關系、各種程序、各種活動有深刻的洞見，對各種關系、活動未來的發展，能夠使之合理、規范和促進作用，這就需要理性認識，透過各種現象深入事物內部，揭示事物本質和發展規律，形成規范化制度。二是自覺性思維。制度本身是一種規范，用來約束和制約人的各種行為活動，其最終目的就是要使制度作用的對象形成自覺遵守制度規范的習慣。這種習慣一方面來自于制度作用的對象的理性認知，另一方面則來自于制度對象在理性認知或者價值認同主導下的自覺服從。三是客觀化思維。從制度的形成來看，是對物或事條理化、規范化。因此制度的形成和制定都要以客觀實際為依據。同時對于制度的修訂和完善也要以客觀實際的變化為根據，否則就會把制度固化，從而失去實際效果。四是規范性思維。從制度的內容上看，就是對事或物或者活動的程序所制定的原則和規范。人是制度的制定者，也是制度規范的對象，因此制度既是對人權利、行為的限制和約束，同時也是對人權利和行為的有效保障。

二、當前增強制度思維的必要性

我國經歷了長達兩千多年的封建制度后，在中國共產黨的領導下，經過新民主主義革命、社會主義革命后進入了社會主義，建立了與社會主義性質相一致的政治、經濟、文化等相關制度。經過半個多世紀的發展，這些制度逐漸完善。伴隨著制度的定型和完善，一方面需要利用相關制度提高治理能力和治理水平，另一方面需要廣大群眾能夠自覺遵守各種相關制度，形成良好的社會秩序。但是由于我們經歷兩千多年的專制制度，社會治理主要是以道治國、以德治國，德主刑輔的方式，由于思維本身與時代發展具有相對獨立性，容易滯后于社會發展。因此雖然我們走上社會主義道路已經達半個多世紀，但是舊的思維方式與當前的社會主義建設要求、制度要求仍然有一定的差距。從制度要求層面上看，當前廣大群眾在制度教育、制度認知與制度建設之間的脫節，要求我們要進一步轉變思維方式，提高制度思維認知和能力水平，以適應當前制度化治理的需要。

(一)是轉變中國傳統思維方式，適應中國特色社會主義制度的迫切需要。中國傳統治理方式是以道治國和以德治國的結合。以道治國就是根據道家“道法自然”的原則，在國家治理上，遵循“治大國若烹小鮮”的方式，盡量不去打擾民眾，進行休養生息，使社會盡快恢復生產和保持穩定。這主要是在亂世中采取的治國方式，在和平時期主要采取儒家的德治主義，即采取道德教化、鄉規鄉約和禮儀規范等進行社會治理。這雖然是廣義上的制度文化，但是對于社會而言，其實是一種柔性治理，雖然有法治，但是是德主刑輔的手段。受這種思維方式的影響，我國傳統思維方式主要是整體主義和直觀主義。所謂整體主義，就是把宇宙、社會、人生看作是一個整體，而人是整體中的一部分。個體與整體以感情為紐帶，人與自然、人與人以及人與社會通過禮儀制度來規范；直觀主義就是以直覺體驗為主而不是理性思維為主。這種思維方式，并不是采用理性把握和邏輯推理，而是靠內心體驗來實現心與天為一。如孟子：“盡其心者,知其性也。知其性,則知天矣?！?《孟子·盡心上》)從盡心到知性到知天的過程，就是一種內心體驗達到與天為一的目的。整體主義思維方式導致對各種關系的維系往往通過情感而不是制度，同時禮儀雖然作為約定俗成的制度并不具有強制性，因此社會關系往往會突破禮儀制度的約束。直觀主義重玄想、重感悟，是一種非理性、非科學的看待世界的具體方式，如老子的“道”，禪宗的“頓悟”等難以形成規范化、理性化的思維方式。這種思維方式，是基于農業社會和封建主義生產方式，在社會關系上，主要是以人情代替法治、以義務代替權利、道德代替法律。這與當前法治社會、個人權利、社會規范還是有相當的距離。因此培養現代思維方式，建立制度思維，就應當改變傳統思維方式，以客觀化思維、規范化思維、理性化思維代替整體性思維和直觀性思維，以進一步適應社會主義制度發展和完善的需要。

(二)是提高國家治理能力治理水平的迫切需要。社會的發展需要各種制度的約束，需要各種制度的保障。社會制度越完善，表明社會治理越規范、越成熟。如西方民主制度的發展，從早期奴隸制民主到封建制民主到資本主義民主，經歷了一個漫長的發展過程。這一過程發展到了資本主義，已經形成了比較成熟的代議制民主、社會民主及憲政民主等。也顯示了資本主義政治制度的逐漸成熟。社會主義相關制度也是如此，我們剛剛進入社會主義時，各方面制度還不夠成熟，如基本經濟制度層面，采取單一的公有制。但是其在生產關系上的弊端很快就顯現出來，通過深化改革，不斷調整生產關系，在黨的十五大上提出由單一的公有制轉變為公有制為主，多種所有制共同發展，由原來的單一的分配方式轉變為以按勞分配為主，多種分配方式并存，到了黨的十九屆四中全會，把社會主義市場經濟體制上升到基本經濟制度層面，作為社會主義基本經濟制度的重要組成部分。這表明社會主義相關制度并不是一層不變的，而是要適應社會主義發展規律，適應社會主義發展變化。這一變化也表明了我們對社會主義發展規律、建設規律的認識是在不斷深化。沒有規矩，不能成方圓，只有從制度上對社會主義事業進行保障和規范，在社會治理過程中才能做到有章可循、有規可依，才能不斷增強利用制度治理社會的能力和水平。

(三)是通過增強制度思維保障自身權利和利益的迫切需要。孟子曾經說過：“不以規矩不能成方圓”(《孟子·離婁上》)。這里的規矩，指的就是風俗、禮儀、道德、法律等相關制度。正是有了規矩，才能正常協調和發展各種關系。制度對人而言，一方面具有約束作用。人處在各種社會關系中，如家庭關系、生產關系、政治關系等，都需要制度來約束。如企業中，需要有一系列管理制度、安全生產制度、考勤考核制度等。這些制度，是對工人生產行為的約束和規范，通過這些約束，使生產能夠正常運行。如果缺乏這些規范，就會導致企業在安全、管理、人才等方面失去約束從而產生各種隱患。另一方面則是對于人、物、事的權利保障。任何事物都是一分為二的，制度的強制性、約束性、規范性是對人、物、事的有效限制和制約。人或組織都處在各種關系之中，受到各種社會關系的制約，如果沒有制度的保障，人和組織的正當權利、正當利益及自身安全也無法得到保障。如法律是眾意的體現，法律面前人人平等，所有人遵守法律，個人的正當權利才會有保障。如果破壞了法律，不按法律辦事或者踐踏法律，一方對另一方就會造成侵害，受害一方的權利就會受到損害，這實際上體現了法律在嚴格約束每一個人的同時，使每一個人的正當利益受到合理的保護。因此法律不僅要立法嚴格，遵守法律更要嚴格，否則就如清代著名法學家沈家本所強調的“法立而不行，與無法等”。制度也是如此，在普遍約束的同時對個人利益也是一種有效的維護。

(四)是通過提高群眾制度思維以適應社會不斷發展的迫切需要。人為自然界立法。當人類認識世界和改造世界越來越深入時，就需要設定一系列制度來實現自我的需要和意圖。如人類早期的群婚制到后來的專偶制到后來一夫一妻制的確立，就是在認識世界和改造世界的不斷深入過程中，人類對自身關系認識的不斷深入，逐漸產生了自我意識和倫理道德觀念。在制度層面，形成人類最基本的婚姻制度，在社會關系層面，形成了以血緣關系為基礎的宗法制度。這實際上體現了馬克思主義的唯物史觀：生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的辯證關系原理。社會制度屬于上層建筑的一部分，是由經濟基礎所決定，而經濟基礎則是由生產力發展水平所決定的。也就是說，人類改造世界的程度越高，人類所構成的各種社會組織也會越來越嚴密，這種組織性、協同性也越來越高，就越需要設立各種制度，需要制度的維護和保障。如隨著三大改造的完成，消滅了私有制，進入了社會主義，根據社會主義公有制的屬性，建立了相關政治制度、經濟制度和文化制度。隨著社會主義事業的發展，逐漸形成社會主義的政治制度、經濟制度和文化制度、社會制度和生態文明制度，同時政治制度又分為了根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度等。這就體現了隨著社會主義事業的發展，社會主義制度也變得越來越豐富，越來越完善。制度的主體是人，人為了適應認識世界和改造世界的需要制定的。從本質上講，是由經濟基礎所決定的上層建筑的一部分，是為了維護其經濟基礎而存在的上層建筑的一部分。因此，隨著社會的發展，人對社會的認識也會不斷加深，也應當通過相關制度不斷規范和約束自己的行為以適應社會發展。但是由于思維的滯后性，一些停留在過去的思維方式，如傳統重義務輕權利的思維方式、傳統的重直觀輕理性的思維方式等，影響了人們對社會主義制度的遵守和執行。因此提高群眾制度思維能力，對于規范人民群眾的思想、行為，保障社會主義事業的順利發展，有著極為重要的意義。

因此無論從傳統到現代層面，從社會到個人還是從認識到現實層面，都應當進一步強化制度思維，才能真正實現制度治國，提高治理能力和治理水平的目標。

三、在學思踐悟中不斷提升制度思維

隨著社會主義事業的深入發展，社會主義制度也經歷了從確立到發展到基本完善的過程。因此在黨的十八屆三中全會上提出社會主義改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現代化”[2]。到黨的十九屆四中全會專題部署安排堅持和完善中國特色社會主義制度問題，并提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是“到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現”[3]。這次全會充分說明了中央對完善中國特色社會主義制度，并通過鞏固和完善社會主義制度提高治理能力的重視。這對于我們而言，更要樹立制度思維，提高通過制度進行社會治理、合法保障和行使個人權利的能力水平。

(一)要學習和了解各項制度內容。制度涉及到社會的方方面面，關系到每個人的衣食住行。因此要了解相關的制度，才能做到照章辦事。但是制度對人的重要性也是因人而異的，不同的人，對不同的制度，其重要程度有所差異。對制度的學習和掌握，也應當是根據國家要求和個人需要而定。如國家政治層面、經濟層面、文化層面、社會層面和生態文明層面，按照國家要求需要學習和了解，至少做到了解和理解這一層面。如在政治層面，要了解人民民主專政、人民代表大會制度、基層民主協商制度等，在經濟層面，要了解在所有制層面，以公有制為主體，多種所有制成分共同發展，在分配制度層面，要了解以按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度。只有了解和理解這些制度，才能明白社會主義為什么行的問題，才能進一步增強四個意識，堅定兩個維護，時刻與黨中央保持一致。在此基礎上，要了解和衣食住行相關的一些基本制度，如家庭、教育、就業、交通等領域的相關政策，這樣可以為我們衣食住行用提供方便，做到有的放矢。最后是與個人職業、身份緊密聯系的各項制度。每一個人都是社會的一分子，都有一定的職業、身份和角色。這與每一個人的一生都是息息相關的，熟悉各項工作制度、職業制度，對于熟悉工作要求、工作規則及各種規范等，也就是哪些該做哪些不該做，哪些該怎么做，做了之后需要承擔什么樣的后果等，這對于規范個人行為、提高個人工作水平和工作能力，以及依法依規保護個人正當權益，具有重要的現實意義。

(二)學與思相結合?？鬃釉浾f過“學而不思則罔，思而不學則殆”(《論語·為政》)，強調學與思的結合。對制度的認識和把握同樣需要學與思相結合。對相關制度的學習只是一種感性的認識和把握，這種層面上的認識，是膚淺的和表象的，僅僅對于詞句的理解。要深入理解相關制度的內容、內涵、意義，就需要在學基礎之上的深思。深思既是對制度內容由淺入深的理解和把握，而且也是由感性認知走向理性認知的必然路徑。當然思考的過程需要通過辯證思維和邏輯思維方法，如歸納、演繹等通過由表及里、由此即彼的方式逐漸達到對相關制度的全面性和系統性的認識。通過系統化的認識，我們才能理性看待和把握各種相關制度，認識到制定制度的必然性和合理性，從而提高對制度遵守的自覺性和主動性。

(三)思與行相結合。學與思不是目的，行才是目的。毛澤東把認識的規律概括為實踐-認識-實踐的發展過程，就是指認識最終要回到實踐當中，指導和引領實踐。制定制度、認識制度和理解制度不是最終目的，最終目的是要落實到人身上，要求人主動服從制度安排。因此要做到自覺、主動服從制度，需要在學與思的基礎上與自身行為結合起來，在做之前，需要思考為什么要這么做，能不能做，做了之后需要承擔什么后果，這樣做是利大于弊還是弊大于利等等，如對于黨員干部而言，如何行使公權力，加強權力的監督和制約，這就需要了解和熟悉各種制度規范，才能做到恪盡職守，廉潔奉公。以制度化的思維指導自身行為，最后形成制度自覺，達到自覺遵行的目的。

四、結語

總之，黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度，提高國家治理體系和治理能力現代化的命題，標志著社會主義制度建設越來越完善，對于依據制度治理國家的方式也越來越嚴格，這就要求人們要逐漸形成按制度辦事，按制度行使權利和保障權利的習慣。但是制度思維的養成需要一個過程，在這一過程中，既不能裹足不前，也不能揠苗助長，而是要遵循制度習慣養成的客觀規律，逐漸形成制度思維，自覺養成按制度辦事的良好習慣。