高職院校單獨招生考試管理存在的問題與對策研究

□何泓位

近年來，高職單招不論是招生院校數量還是招生規模都發生了重大變化，四川省參與單招考試的高職院校從2008年的2所，擴大到國家和省級示范高職院校，再到目前已經達到94所，招生規模已經從當年計劃的幾十、幾百人至幾千人，再到現在已經占高職計劃的60%以上的10多萬人[1]，高職單招考試已占據半數以上規模并處于繼續擴大的態勢，可見，單獨招生考試作為高職院校深化招生考試制度改革的重要舉措，已成為當前招生考試的主渠道。如何做好高職單招考試的組考工作，有效防控管理中的風險，成為當前所有參加組織單招考試的高職院校必須思考的問題[2]。

一、高職院校加強單招考試管理的重要意義

(一)貫徹落實國家考試制度的必須之舉。根據《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》、《國家職業教育改革實施方案》要求，高職單招是普通高校招生工作的重要組成部分，是普通高校高職教育分類考試改革的重要內容，受到社會的廣泛關注和群眾的普遍關心。高職院校在實施單招考試組織管理中，一方面要嚴格按照教育部、教育廳及考試院制定的全國普通高等學校招生統一考試制度，履行組織管理的主體責任，另一方面又要加強內控風險防范，特別是落實教育部針對招生考試制定的30條禁令，必須作為遵循的鐵律，尤其是正確理解其中針對省級教育行政部門及招辦的11條要求在高職院校單招考試組織管理的落實。高職院校要遵循公平、公正、公開原則，嚴格規范、科學嚴謹、公開透明組織管理單招考試[3]。

(二)展示高職院校形象的必要手段。學校形象是指社會公眾按照一定的標準和要求對某個學校經過主觀努力所形成和表現出來的形象特征所持有的整體看法、最終印象和綜合評價。加強單招考試管理，確保考試流程規范化、標準化，提升單招考試信息管理水平，最終實現單招考試的公開、公平、公正，也是高職院校良好形象的展示，有利于提升學校的吸引力。

(三)發揮高校基本職能的重要體現。高校具有人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新四大職能。高職院校單招考試組織管理是一種社會服務。加強單招考試管理，根據考試需要及學校自身資源條件，制定科學的考試方案和服務學生的方案，確保考試秩序井然、家長和學生滿意。

二、高職院校單獨招生考試管理存在的問題

(一)單招考試模式單一。目前，四川省內高職院校采用的是“單考單招”模式，即在全省統一規定的時間各高職院校組織實施，分為文化+綜合素質測試(技能測試)兩個部分，文化考試時間全省統一確定，技能綜合測試具體時間由學校自主確定。在這種模式下，考生只能選擇一所高職院校的一個或兩個專業志愿，而非像普通高考那樣可以填報多所高校多個志愿。這樣，考生一旦單招未被錄取，調配志愿的機會非常小，只有參加后面的普通高考，不利于提高考生報考單招的積極性。

(二)單招考試內容針對性不強。單招考試內容針對性不強，主要表現在以下兩個方面。一是單招考試內容針對的考生不強。2018年以前，高職院校單招考生的來源主要有四類，即普高應屆生、普通往屆生、中職應屆生、中職往屆生。2019年政府工作報告指出“鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考(高職院校)”，也就是“高職院校百萬擴招”。面對考生的多樣化，原有的文化考試+綜合素質測試(技能測試)的考試內容已難以適應擴招的“四類考生”的報考需求。二是綜合素質測試內容的專業針對性不強。作為高職單招考試的一個重要環節，綜合素質測試主要考察學生的邏輯分析、文字應用、思辨能力、職業傾向等基本素質，專業性要求較高，但是目前由于報考的人數較多，時間較緊，單招學校無法顧及不同專業設計不同的測試內容，通常采取編制幾個通用性題目對所有考生(非中職類)進行測試，不利于選出適合專業發展的考生。

(三)單招考試技能考核標準差異較大。根據高職單招考試政策，單招考試屬于授權高職院校進行組織和管理，既是適應高考改革的需要，也是擴大高校辦學自主權的實踐，最大的特點是“自主性”與“公平性”和諧統一。在技能考核方面，雖然在省級層面制定了技能考核大綱，但技能考核的組織管理全部下放給高職院校，每所學校既要組織命題、制卷，還要組織考試、閱卷、錄取等，形成了“考評管辦”一體化。一些院校為了更多的生源，常常存在認識的偏差、制度不健全、操作不規范、流于形式、考核標準過于寬松等等，很容易把“自主”變為“自由”，從而會導致單招考試公平性、公信力的喪失。

(四)單招考試管理信息化水平不高。目前，單招考試管理信息化水平普遍較低主要表現在以下兩個方面。一是報名、繳費、考試各有系統，數據不共享。單招考試涉及報名、繳費、準考證打印、命題、考試等十幾個環節，而且跨時較長，一般由學校招生辦、財務處、教務處等多個職能部門共同完成。但多數學校缺乏統一的招考系統，報名、繳費、錄取以及考場安排、準考證打印、登分、劃線等工作不能有機銜接，數據不能共享。二是技能考試、綜合測試與閱卷大多采用人工方式。由于參加單招考試的考生較多，特別是技能考試耗時較長，考官多且標準把握參差不齊，勞動強度大，容易出錯，管理成本高，效率較低，安全風險大，不能最大限度地保證考試的公平性。

三、高職院校單獨招生考試管理對策

(一)積極探索“聯考單招”的考試模式。為改變單招考試模式單一的問題，在現有“單考單招”的基礎上，高職院校可以積極探索“聯考單招”的考試模式。相關高職院校可以聯合起來，按照專業分類(如電子類、機械類、計算機類等)，由聯合院校選擇部分教師統一命題(筆試、面試)，各單招學校組考，聯合院校統一閱卷，成績供聯合院校共同使用。這種“聯考單招”模式，命題針對性強、質量高，改變了全省一張卷的局面；閱卷效率較高，對考生來說，更加公平；在錄取上，考生可以填報同一專業的所有聯合院校，給予考生更多的擇校機會，基本上避免了考生未被錄取參加普通高考的局面，解決了考生的后顧之憂。

(二)探索建立標準化技能考場。高職單招的核心在于技能高考，既是重點也是難點。應加強省級統籌，分類管理，合理布局，積極探索校企合作共建技能考核標準考場，建立地區考試院監管下高職院校與企業共同承擔，以高職為主體的辦考模式。既有利于推進產教融合，又能較好地解決技能考核標準不統一，實現教考分離提升辦學、辦考質量，為省級統一考試奠定基礎。

(三)科學合理設置考試科目及內容。當前，參加單招考試的考生呈多元群體性特點，除了統一測試文化基礎知識外，各高職院校應重點結合各專業人才培養目標定位、不同考生的類型及文化基礎、生活經驗等不同，科學合理設置單招考試科目及內容(見表1)，更大限度地讓每個考生發揮自己專長，實現自己的人生理想和體現自己的價值。

表1 單招考生類型及考試重點

(四)提高單招考試管理信息化水平。一是研發單招考試管理系統。針對單招考試人工操作費時費力問題，高職院校可以聯合起來，組建系統研發團隊，根據考試科目、內容、形式等組建單招題庫，研發設計單招考試管理系統，實現大幅度減少人工操作、降低成本、將風險控制在最低范圍內的目的。二是實現單招數據共享。充分利用單招考試管理系統，徹底改變過去招生、繳費、考試等多個系統各自為政的狀態，促進不同業務部門之間共同協作，實現數據共享。

四、結語

單招考試作為高職院校選拔人才的一種重要形式，其考試過程的規范化、科學化關系到考生的切身利益。面對當前高職院校生源的多樣化，高職院校應用積極探索“聯考單招”模式，運用信息化手段保證考試過程管理規范化、標準化，為高職院校多樣化人才培養提供依據。