綠色技術創新制度治理的國際案例及其啟示

李新寧

（南陽師范學院 經濟與管理學院，河南 南陽 473061）

一、引言

綠色技術既是架起“綠水青山”通往“金山銀山”的“橋梁”，又是實現“碳排放達峰后穩中有降”的重要途徑，更是建設“美麗中國”必須依托的關鍵核心技術之一。自Brawn&Wield(1994)首次提出“綠色技術”這一概念以來，伴隨資源環境問題的加劇和世界各國對謀求綠色發展、可持續發展的共識，綠色技術創新日益引起重視（陳洪昭等，2018；王琳等，2021）。自1983 年以來，中國開始實施科技攻關計劃，且把“綠色環保科技”逐步納入“科技攻關計劃”之中。之后，又陸續發布《環境保護技術政策要點》(1986 年)、《中國跨世紀綠色工程規劃》 （1996 年）、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》 （2011 年）、 《國家科技支撐計劃項目》 （2014 年）、《“十三五”節能減排綜合性工作方案》 （2016 年）。中國還制定和出臺《發明專利申請優先審查管理辦法》 （2012 年）、《企業綠色采購指南(試行)》 （2014 年12 月）、《國家重點節能低碳技術推廣目錄出臺》 （2018 年）、《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》 （2019 年） 等一系列相關規定，并在此基礎上充分保障綠色技術創新的有效實施。“十四五”規劃綱要更是提出“構建市場導向的綠色技術創新體系”“強化綠色發展的法律和政策保障”。

實際上，綠色技術創新是推動中國經濟發展方式“數量型→質量型”“規模擴張→結構升級”“要素驅動→創新驅動”，進而實現經濟高質量發展的關鍵問題。綠色技術創新不僅涵蓋前端的“研究開發”，而且涵蓋后端的“市場化應用”，其逐步發展成為國際新一輪工業革命、科技競爭和全球產業高端分工重塑的新興領域，亦成為全球綠色發展的重要動力之一和對創新鏈條上資源進行優化配置的主要技術創新之一（楊東、柴慧敏，2015；姚珺等，2020；秦炳濤等，2021）。經過多年的不斷發展，中國綠色技術創新取得重大進展，卻同時存在激勵制度不完善（稅收政策分散和力度較小，且政策間協同性差）、市場制度不成熟（資本化運作和專業化中介服務機構有待發展，產權交易體系、融資體系、社會服務體系有待完善，且缺乏對周期長的綠色技術創新項目的支持）、社會參與不充分（參與制度和管理發展滯后，公眾參與性較低且不穩定，且科技組織機構規模較小、功能單一、發展不平衡）、社會保障制度不完善（各地有關環保法的可操作性較低，且執法力度較小、執法手段單一，缺乏對綠色技術創新全過程的法律規定，執法期間的透明性有待加強）、相關法律法規不健全等一系列的問題（孫育紅、張春曉，2018；張江雪等，2018；汪明月，2020；楊明海等，2021）。

加強綠色技術創新，既有助于為經濟發展注入新動力，又可為企業高質量發展激發凝聚力，還能大幅度激發綠色發展凝聚力。已有關于綠色技術創新的研究大多是從經濟與資源（Thomas 等，2006；Driessen 等，2013；陶鋒等，2021）、企業戰略管理（Samir，2007；Zarebska 等，2016；孫麗文等，2019）、產品周期（Bernauer 等，2006；楊國忠、席雨婷，2019；高紅貴、朱于珂，2021） 以及國家、區域或行業（肖黎明等，2019；鄧峰等，2021） 等角度進行論述。但缺乏對綠色技術創新制度的形成邏輯、運作機制的分析，尤其是對綠色技術創新制度間的聯動機制缺乏案例分析。實際上，完善綠色技術創新制度，不僅要從傳統技術創新的制度基礎進行延伸，更要重視綠色技術創新制度的“聯動性”“協調性”。對綠色技術創新制度高質量發展的認識應秉持動態、開放、系統性的視野，建構邏輯自洽的分析框架，進而依靠發達國家的先進經驗進行深層次的解構，才更容易弄清楚綠色技術創新制度高質量演進的層次性、遞進性，進而有助于在實踐中采取針對性的措施促進中國綠色技術創新制度的高質量發展。鑒于此，文章構建一個綠色技術創新制度高質量發展的體系框架，并對發達國家綠色技術創新制度的實踐進行佐證，從中得出發達國家綠色技術創新制度建設的有益經驗，以期為中國綠色技術創新制度的高質量發展提供有益參考。

二、綠色技術創新制度體系的基本架構

綠色技術創新制度主要涉及的是支持和保障綠色技術創新的政策、機制及規定的統稱。其不僅具有引導性和規范性，而且涵蓋相關的法律和政策，更包括企業研發、生產和社會公眾、組織的有效參與，文章借鑒參考楊發庭(2016)、郭騰達等(2020)、劉海英等(2021)有關綠色技術創新及其聯動治理的研究思路，認為綠色技術創新制度可為創新主體提供創新熱情和引導創新方向，從而大幅度增加技術創新的收益，其涵蓋激勵制度、市場制度、參與制度、保障制度四個方面。

1. 綠色技術創新激勵制度

通常而言，政府對綠色技術創新具有引導功能，甚至在很大程度上能起到非常重要的激勵作用。這主要是因為政府作為引導者不僅可以通過制度設計、政策制定來引導綠色技術創新，而且能依靠制定和出臺一系列的激勵措施，逐步促進綠色財稅、產業、教育、人才、采購機制的完善，進一步提高綠色技術創新水平。而且政府能借助于宏觀調控來推進公共資源的合理配置，并在此基礎上為企業、市場提供一系列的政策支持，在有效維護市場競爭秩序的基礎上大幅度推動綠色技術創新的可持續發展。綠色技術創新政策激勵制度的支撐功能主要體現為彌補市場失靈和提升企業內生創新能力兩方面：就前者來講，政府干預這只“看得見的手”能有效彌補市場失靈的缺陷，進而起到高效配置資源的作用；就后者而言，綠色技術創新由于投資較大、風險較高、周期較長，常常導致企業“創新熱情不足”。政府制定和出臺一系列的優惠政策，塑造優良的創新氛圍和環境，并逐步提高支持力度和增加資金投入，從而減少企業綠色技術創新的成本，能在很大程度上提升企業綠色技術創新的自主性和內生性。

綠色技術創新市場制度。市場在很大程度上被看成是綠色技術創新的“試金石”和“主戰場”，其可在很大程度上誘導、激發技術創新。尤其是，市場作為利用和配置資源的一種行之有效的“方式”，能引導經濟主體依靠供求機制、競爭機制、風險機制，高效利用和配置各種各樣的創新資源，進而實現綠色創新資源的充分、自由流動，在此過程中進一步凸顯效率高、速度快的特點。但需要注意的是，唯有在公平、合理的競爭環境中，市場才可高效激發創新活力。綠色技術創新市場制度主要涉及的是創新主體高效彰顯市場在創新資源、創新指向、創新路徑、創新路線等領域的積極導向功能，且在此基礎上快速、及時、精準地跟蹤、熟悉、把握市場需求的嶄新動態和新技術革命的發展動態，立足于市場交易多樣化和利潤最大化，有效組合一系列創新要素的制度。綠色技術創新現代市場制度的支撐功能主要體現為資源配置效應和新技術革命效應：就前者而言，市場可被看成是區域創新集聚的“孵化器”，更在很大程度上能被視為引導創新生產要素流動的“關鍵力量”。在對資源起決定性的市場的配置下，企業將注意力集中于新技術、新產品、新模式等新經濟形態的創新，而財政科技投入流向基礎和前沿研究。顯然，市場能在短期內推動綠色技術創新成果的商業化和產業化，并在此基礎上實現綠色技術創新的高質量發展。

3. 綠色技術創新社會參與制度

社會力量的參與主體一般涵蓋社會組織（社會團體、基金會、民辦非企業單位等）、大眾傳媒、公眾等。其中，社會組織的功能體現為匯聚經濟個體的“利益訴求”，從中找出“最大公約數”，使之在社會公共政策制定中得以彰顯；大眾傳媒的功能表現為在社會大眾中宣傳國家的“大政方針”，進而影響輿論尤其是網絡輿情“關注點”和“動向”；社會公眾的功能體現為積極參與相關信息，并進行建設性的評論。綠色技術創新社會參與制度一般分為“有形社會參與制度”和“無形社會參與制度”兩種：前者一般是指通過物質、金錢等有形之物進行參與的制度，而后者一般是指通過意識、觀念、情感等無形之物進行參與的制度。綠色技術創新社會參與制度的支撐功能體現為社會網絡支持效應和抵抗社會風險能力效應：就前者來講，企業創新行為的發生、擴散受制于其所處社會網絡的影響，而社會公眾對環境問題的敏感度、關注度以及認知度，能極大推進企業的綠色技術；就后者而言，科技、金融中介既可以促進“科技成果轉化”，又能推動“合作創新”。特別是，風險資本的蓬勃發展有助于創新創業，而科技非政府組織所構建的“信用評級體系”“創新網絡體系”，則能在某種程度上促進企業綠色技術創新。

4. 綠色技術創新社會保障制度

主要涉及的是以綠色技術創新的生命周期為中心，充分依靠制定相對嚴格的一系列法律法規，陸續實現“有法可依”“有法必依”“執法必嚴”“違法必究”的制度。綠色技術創新社會保障制度能為那些從事高端化、前沿化、現代化研發活動的企業提供穩定性、強有力的保障，使之能在預期的時間內收回“研發成本”，并在此基礎上盡可能獲得豐厚的經濟效益。通常而言，綠色技術創新法律保障制度的支撐功能體現為：法律保障制度能依靠不斷打擊有關的侵權、壟斷、盜版等一系列阻礙綠色技術創新的行為，陸續加強在知識產權領域的一系列反壟斷政策，尤其是，借助對相關知識產權“濫用行為”的較為嚴格的防范，并在此基礎上全方位、寬領域的高效支持自主知識產權的創造，進一步提升創新主體運用自主知識產權的靈活性、多樣性和綜合性，最終陸續保障綠色技術創新的可持續、高質量發展。

綠色技術創新的制度聯動體系是指不同綠色技術創新制度之間的相互聯系、密切互動的過程（楊發庭，2014）：一是政策激勵制度是“主導”。政府應借助于財稅、產業、采購、人才等諸多政策，充分激發企業進行綠色技術創新研發、生產的積極性；二是現代市場制度是“平臺”。現代市場制度要求所有的市場主體均必須公平、合理地進行交易，進而實現資源的優化配置，并以此為基礎推動綠色技術創新信息流動的速度，最終大幅度促進綠色技術創新的生態化、規模化發展；三是社會參與制度是“補充”。社會公眾對綠色技術創新的需求能逐步轉化為綠色技術創新意識，其能充分依靠網絡、微信等新型媒體，曝光、傳播破壞綠色技術創新的行為。社會組織尤其是科技類、城鄉社區服務類社會組織，能在發展戰略、技術轉移戰略、標準戰略、政府采購等方面提供一系列的幫助，進而推動綠色技術創新的高質量發展；四是法律保障制度是“硬約束”。法律法規作為“硬約束”，可在很大程度上促進科技成果逐步轉為生產力，進而在很大程度上起到積極保護創新行為的作用，且在一定意義上體現了公平性和權威性（尤喆等，2019）。這四者之間直接的關系是：政策激勵制度是“主導”，現代市場制度是“平臺”，社會參與制度是“補充”，法律保障制度是“硬約束”，四者相輔相成、相互促進，逐步產生“復合推動力”，協同促進綠色技術創新。

三、綠色技術創新制度協同發展的國際實踐樣態

關于綠色技術創新制度體系的建設，以美國、日本、德國、英國等為代表的發達國家，在理論研究和具體的政策實踐方面，均早于并且先進于中國。因此，根據綠色技術創新制度的基本框架，系統性的研究綠色技術創新制度建設的全球發展經驗，且以此為基礎提出適合中國國情的綠色技術創新制度體系建設的進路，是科學建設中國綠色技術創新制度體系的重要切入點。

1. 政策的多維激勵：積極制定系統高效的科技政策

（1） 政策的高效運轉

美國的財稅政策基本上分為“財政直接補貼”和“稅收支持政策”兩種形式。其中，基于“稅收支持政策”為主要形式，具體體現為：美國通常會給予那些從事前沿化、現代化、關鍵性綠色技術研發活動的企業進行大幅度的稅收優惠。日本對綠色技術創新的支持往往選擇“直接研發補貼”的方式，其范圍主要集中于重大技術研發設備、國外較為先進技術的引進。此外，日本對其企業與國外進行的“技術交易”也給予一定程度的研發補貼。日本的綠色財政稅收政策，既可大幅度減少企業特別是中小企業創新的成本，又能在很大程度上激發企業的創新動力。

（2） 綠色采購政策的積極實施

在綠色采購政策方面，美國積極制定和出臺了高效整合的“聯邦綠色采購計劃”和“綠色認定標準體系”，并積極支持中小企業的綠色技術創新，且在此基礎上運用一系列的綠色采購配套設施。英國分別于2006 年、2007 年出臺“采購未來”報告、“改革政府采購”報告，涉及的綠色采購均具有相對規范的流程和較為明確的“開支重點”，在推動社會發展過程中起到十分重要的作用（王茹，2013）。1996 年，德國實施《經濟循環法案》和《廢物處理條例》，而《經濟循環法案》把那些資源節約型、環境友好型產品的采購“單列一章”，通過綠色采購來為企業的綠色技術創新提供全方位、寬領域的支持。1996年，日本成立“綠色采購網絡聯盟”，旨在促進成員（政府、企業、社團組織、消費者） 間綠色采購信息咨詢和互動，之后于2003 年制定“綠色采購共同化協議”。

（3） 綠色教育政策的主動推行

在綠色教育政策方面，美國政府非常注重環保、創新教育，選擇一系列形式激發公民的環境保護意識，且以此為基礎主動吸引國外的優秀科技人員。英國綠色學校積極倡導“綠色生活”“綠色文化”“綠色文明”等諸多綠色理念，且在潛移默化中熏陶在校學生。德國的環保教育分為”環保習慣養成教育”和“環保專業知識教育”兩種形式，并借助于人文社會學科塑造、樹立學生的生態價值觀和依靠自然科學學科課程傳授生態知識。1983 年成立的“萊茵豪森教育培訓中心”，每年培訓超過5 萬名的學員。

2. 市場制度的多層驅動：促進技術創新與市場緊密結合

（1） 資本市場制度良性運作

在資本市場制度運作方面，美國的資本市場功能十分健全。其中，納斯達克、風險投資對企業技術創新的影響較為深遠，那些凸顯發展前途的科技型中小企業均能從納斯達克市場中獲得高質量的融資服務和較低的融資成本。德國于1997 年3月成立“新市場”，進一步為高成長性、高創新性的中小企業、風險資本提供一系列的融資平臺，加之較為完善的法蘭克福證券市場，這不僅有利于為風險資本的自由退出創造高效的途徑，而且能為德國高科技企業的發展提供資金支持（惠巖巖，2018）。日本政府成立了一系列的“中小企業金融網絡”，綜合運用投資、貸款、擔保、保險、租賃等諸多融資措施，為中小企業提供全面性、多樣化的融資服務。

（2） 風險投資制度較為完善

基于中介組織，美國的風險投資總體上是以處于創業期的高科技企業作為重要的投資對象，很多全球跨國企業均是通過這種方式獲得成長和發展的。特別是，美國積極推行的“小企業創新研究計劃”，在某種程度上極大促進了高新技術企業的可持續發展，更是在很大程度上對風險投資業的發展起到至關重要的推動作用。德國風險投資資金一般由銀行、養老金、保險公司、政府等構成，彰顯多樣化、長期性的發展態勢，有力地保證了風險資本健康、可持續發展。特別是，德國復興信貸銀行作為德國舉足輕重的信貸機構，長期致力于為廣大的中小企業在研發、營銷設計方面，提供多層次、多領域的融資。在日本，政府制定和出臺多部法律規定養老金來源應基于金融機構、大公司為主。日本于1963 年制定《日本小企業投資法》，這是一部風險投資制度，并于20 世紀70 年代對其進行推行。1983 年，日本在東京、大阪等地建立股票市場，并借助“開發事業團”機構，將技術市場與金融市場進行有機統一，進而更好地服務于日本的綠色技術創新活動。

3. 社會力量的多環參與：提高公眾和社會組織參與程度

（1） 科技中介組織蓬勃發展

美國的金融中介通常涵蓋商業銀行、信用聯社、保險公司、投資公司等，且各家公司均有經濟、法律顧問，這些顧問不同的信息咨詢機構相互促進、團結合作，能進一步為綠色科技的發展提供有關的信息咨詢支撐。英國在國內成立了政府層面的科技中介機構—企業聯合辦公室。還有英國皇家學會、大學科技成果轉化中心、慈善科技中介組織等在公共層面成立的科技中介機構，以及形式各樣、規模不同的私人中介公司。英國的科技中介機構經過多年發展，已陸續產生一個體系完整、層次多樣、覆蓋面較廣以及結構合理的科技中介服務體系。

（2） 大眾傳媒和非政府組織形式多樣

美國政府推動非政府組織發展的措施既有稅收減免、購買服務，又有減免場地費用、撥款、培訓等措施。這些措施極大推動了非政府組織的發展。德國的大眾傳媒積極向社會普及綠色創新、環保方面的知識，同時還主動參與到綠色環保活動之中。德國的環保非政府組織具有非常大的影響力，可有效參與政府、企業通過社會發起的一系列涉及環保的相對重要的“經濟規劃”。英國的各級政府與非政府組織構建了良好的合作伙伴關系，且以此為基礎促進雙方的真誠合作，并有效規范了政府行為，以高效確保非政府組織可獲得的公平權(Apak，2015)。日本外務省成立“非政府組織事業輔助金”“國際志愿者存款”“草根無償資金合作”等一系列項目，進一步推動非政府組織的發展，而非政府組織亦有效提供相關的公共服務，深度參與、促進經濟社會發展。

（3） 行業協會、學會等層出不窮

行業協會、學會等機構的設立，推動了綠色技術創新。德國各州均設有“技術轉移中心”和“技術創新聯盟”，在很大程度上能幫助企業申請專利、申請科技創新補助經費等，并在此基礎上推進了價值形成過程中的整體創新。德國工業研究協會工作聯合會逐步成為德國聯邦政府相對重要的合作伙伴，特別是在政府、經濟界、科學界三者之間起著“紐帶”作用。日本的振興會、學會等社會團體遍布全國，其通常被看成是銜接政府和民間的橋梁，且很多中小企業都會加入相應的社會團體，并在此基礎上推動企業綠色技術的科研、生產以及銷售。此外，日本很多學會均創辦有“刊物”，且出版研究報告及其相關書籍，這樣能及時、精確化了解科技和產業發展的新動向，并在此基礎上及時發布最新的技術創新信息。

4. 法律法規的多重保障：全力為綠色技術創新保駕護航

（1） 制定有關綠色技術創新的法律

美國綠色技術創新的法律體系非常嚴格，非常重視執法的規范化、嚴肅性，對于那些違反該法律的企業給予嚴厲的處罰。1969 年，美國國會通過《國家環境政策法》，對從事綠色技術創新研發的企業給予大力支持，此后又制定和修改《清潔空氣法》 《全國合作研究法》等一系列法律。1710 年，英國出臺《安娜女王法令》，被看成是全球首部著作權法，之后又于1852 年頒布《英國專利法》，被視為現代專利制度最終產生的標志。截至目前，德國制定和出臺的《污水排放法》 《自然保護法》等環保法律法規超過8000 部。在日本，政府依靠逐步健全法律體系進一步促進綠色消費，陸續產生集全面性、系統性、長期性于一體的消費綠色化戰略，尤其是多層面、多領域的法律體系在很大程度上支持綠色技術創新(Miao，2017)。

（2） 強化法律實施期間的監督和鼓勵

美國非常重視對一系列專利法案的修訂、完善以及革新，進而適應層出不窮的新技術。尤其是，美國注重對專利和知識產權的保護，并在此基礎上為發明人提供“獨占權”，使之能通過不斷創新產品而獲得“高額利潤”。英國對一般技術的審查為2～3 年，但對綠色技術的審查程序卻非常靈活，審查過程較快，基本上在9 個月之內就可獲得專利權。顯然，英國針對綠色技術創新實施的“綠色通道”，在很大程度上減少了綠色技術專利的申請時間，從而可高效防止專利申請積壓的問題，進一步促進綠色技術創新主體快速研發，并在很大程度上促使創新追申請高質量的專利。日本在企業、高校、科研院所成立了“知識產權部”，其不僅負責研發相關的綠色技術，而且還負責有關的專利申請和管理。日本的很多企業均設立了“獎勵制度”，對那些有重要發明專利的員工給予獎勵(Chakraborty，2017)。尤其是，日本的高校和科研院所將知識產權看成是教師、研發人員考評的重要指標。

三、中國構建綠色技術創新制度體系的進路

縱觀以上研究，發達國家綠色技術創新的發展經驗體現為政策的多維激勵（積極制定系統高效的科技政策）、市場制度的多層驅動（促進技術創新與市場緊密結合）、社會力量的多環參與（提高公眾和社會組織參與程度）、法律法規的多重保障（全力為綠色技術創新保駕護航）。中國綠色技術創新制度體系的建設，應在借鑒發達國家綠色技術創新制度建設經驗的基礎上，從簡政放權（制定科學、系統的政策體系）、市場完善（健全資本市場制度和強化產學研合作機制）、積極調動（有效強化社會的參與程度）、崇尚法治（規范和完善法律保障制度） 等方面著手推進。

（1） 制定科學、系統的政策體系

“市場失靈”為政府對綠色技術創新提供了“干預依據”。美國、日本、德國、英國非常重視制定一系列的綠色財稅、采購、信用、綠色等政策，從而為綠色技術創新制度提供形式各樣的政策支持。綠色教育政策可被視為體現長期性、系統性、基礎性特征的工程，又被看成是綠色發展強有力的助推器，能進一步為綠色技術創新注入嶄新的發展活力。綠色技術創新的逐步推進需要構建凸顯創新、復合、外向、科技型的綠色人才隊伍。中國綠色技術創新制度體系的構建，首先應逐步完善客觀、公正的人才評價標準和用人標準，有效保證公平競爭的機制，高效配置人才資源，有效激發人才的潛能，使之在自由、寬松的發展環境中展示才能。嘗試成立“綠色人才專項資金”，并支持人才的交流、引進以及配置，尤其是應重獎有突出貢獻的個人和團隊。政府的綠色采購必須優先選擇有效符合環境標志認證和綠色采購標準的低碳產品，并塑造全國綠色采購網絡系統（趙細康，2006）。尤其是，對于那些適合政府采購技術標準的產品，政府更應實施“收購政策”和“訂購制度”，逐步增加綠色產業的采購比例，盡可能地創造高新技術產品的龐大需求，并高效保護社會綠色科技投入的熱情。其次應嘗試成立“國家和區域綠色技術創新專項基金”，逐步強化對政府財政科技撥款的使用監督，并以此為基礎充分確保“專款專用”。此外，還可依靠政策性銀行、商業銀行全方位的支持綠色技術創新項目，給予其低息、無息貸款，從而為不同類型的創新主體提供一系列的籌資保障。最后政府應逐步完善擔保機制和風險投資體系，為一系列創新主體的融資提供強有力的保障。不斷增強企業在技術創新中的投入主體、研發主體中的主體地位，盡可能地顯示高等院校、科研院所的生力軍作用，協同塑造高質量且有影響力的創新、公共服務平臺，進一步塑造市場化的合作機制，主動引入金融資本，不斷增強產業、科技、金融的聯系，合理引導創新資源有效聚集，千方百計地調動創新主體的積極性，并在此基礎上充分釋放創新要素的能量。

（2） 健全資本市場制度和強化產學研合作機制

市場制度能被視為創新活動的制度基礎，應依靠成立中外合資機構、促進國內證券市場國際化發展等方式，大力吸引全球資本涌向綠色技術創新領域。陸續拓展金融機構服務邊界，把綠色產業看成是重點的扶持對象，快速促進碳交易市場體系的完善，尤其是應充分吸收全球先進的資本市場制度，盡可能地為綠色技術創新塑造優良的外部融資環境。為此，應大力支持風險資本的可持續發展，主動塑造優良的宏觀環境。這是因為企業的發展日益依賴風險資本的支持。基于政府層面而言，構建健全的資本市場，并以此為基礎推動風險資本循環投資，進而有助于風險資本的推出、進入新的投資循環周期。值得注意的是，綠色技術創新政策的出發點應體現為逐步完善市場的制度、法律建設和規范市場行為標準。塑造較為健全的產學研合作網絡平臺，不斷探尋市場化的運作機制，推動產學研合作機制的常態化和長效化，最終將產學研協同創新提高到相對較高的層次。要全方位深化稅收、財政、信貸、投資等方面政策改革，并盡可能維持價格穩定。

（3） 有效強化社會的參與度

社會力量的廣泛參與通常被看成是健全綠色技術創新制度的重要動力之一。其中，美國、英國、日本的科技中介組織較為發達，而美國、德國、英國、日本的大眾傳媒和非政府組織形式多樣，德國、日本的行業協會、學會等層出不窮。非政府組織對于一國及地區的社會經濟發展舉足輕重，應采取一系列的舉措促使其在綠色文化傳播中彰顯更大的功能。為此，應盡量對非政府組織的法律地位進行全方位的明晰，通過法律來有效保護非政府的一系列發展權力。增強對非政府組織的多層次監督，可嘗試實行相對獨立的“第三方評估制度”，并將結果進行公開發布，進而使非政府組織的活動資金透明化。大眾傳媒是社會參與的一項重要內容，而大眾傳媒從業人員應深入理解綠色技術創新的發展理念，不斷增強自身有關綠色技術創新的業務素質，而大眾傳媒機構應十分注重培養懂創新、愛創新的傳媒人才。尤其是，應立足于“公共利益”大力調動大多數社會民眾的有效參與，正確引導社會輿論方向，推動社會公眾參與綠色技術創新文化傳播（汪明月等，2019）。還應積極支持有關綠色技術創新的廣播電視節目，全力塑造綠色技術創新的傳播媒體品牌，全方位的打造媒體精品。通過各種方式積極展示科技中介組織的教育培訓、溝通協調、紐帶橋梁、引導融入功能，進而大幅度推動綠色技術更好擴散、更快拓展、更加健全。政府應為非政府組織搭建綠色技術創新的發展平臺，而非政府組織應千方百計地吸納一系列的創新資源，強化協作創新，進一步促進創新資源的深度集成和開放共享。

（4） 規范和完善法律保障制度

美國、德國、英國、日本等國制定了一系列關于綠色技術創新的法律法規，這些發達國家尤為注重在法律實施期間的全方位監督和嚴格執行情況，并以此強力保護創新主體進行綠色技術創新的積極性和主動性，且全力營造綠色技術創新的良好法律環境。應基于頂層設計層面制定和出臺針對綠色技術創新的國家戰略規劃，且以此為基礎把綠色技術創新及其應用納入政府考核體系。在此方面，政府應合理構建綠色環保產業的主體發展框架，且在各行業中主動探尋綠色技術創新的相關標準，進一步大幅度推動綠色技術的推廣和應用，科學彰顯綠色經濟政策體系的導向功能。應不斷健全綠色技術創新的一系列法律法規，進而將綠色技術評估方案、綠色技術創新成果保護等相關內容納入法律范疇，且以此為基礎為綠色技術創新的項目評估、成果轉化等提供強有力的制度保障，并進一步整頓、規范綠色技術創新的市場秩序（齊紹洲等，2019）。不斷檢查、監督資源節約和環境保護的一系列法律法規的實施和落實情況，陸續強化執法監管力度和完善執法系統。應進一步促進企業的綠色生產和變革，認真執行資源節約、環境保護的一系列法律法規，加大懲罰力度，提高法律的威懾力。依靠確立市場交易原則和交易規則，進一步保護企業的綠色技術創新互動，依靠技術創新推動綠色經濟發展，并以此為基礎激發綠色經濟的新動能。應立足于中國綠色技術創新的發展現狀，逐步完善經濟轉型的相關法規建設，強化企業的綠色競爭優勢。由于綠色經濟在發展初期會面臨較大的困難，因此政府應依靠稅收優惠、綠色補貼、綠色轉移支付等方式來支持綠色產業的發展，逐步加大對綠色技術研發的支持力度，進而助推綠色經濟增長點的培育和經濟綠色的轉型升級。