2022年積極財政政策：注重精準(zhǔn)、可持續(xù)

成 丹

2021年12月中央經(jīng)濟工作會議指出我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變，但必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。會議明確了2022年經(jīng)濟工作“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)。會議有關(guān)財政政策著墨較多，意味著在三重壓力下，僅依靠貨幣力量很難使經(jīng)濟恢復(fù)正常，此時需要更多地借助財政力量。

2022年全國財政工作會議提出積極的財政政策要“提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。與2021年提出的積極財政政策要“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”相比更注重政策的精準(zhǔn)性并再次強調(diào)可持續(xù)性。這說明三重壓力下，財政“再加力”的空間逐漸減少，政策精準(zhǔn)有效、可持續(xù)的重要性進一步凸顯。其中，精準(zhǔn)有效表明積極財政政策不搞大水漫灌式的強刺激，而是強調(diào)財政資金的使用效率，在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)、撬動作用。可持續(xù)性要求財政政策要統(tǒng)籌好穩(wěn)增長和防風(fēng)險、短期和長期的關(guān)系，保持財政自身可持續(xù)、促進經(jīng)濟增長的同時還要為未來應(yīng)對挑戰(zhàn)留出政策空間。為此，2022年財政政策在精準(zhǔn)和可持續(xù)上做了如下安排：

一是增強市場主體活力的減稅降費政策突出精準(zhǔn)性。此次減降特別注重了發(fā)揮留抵退稅的作用，瞄準(zhǔn)中小微企業(yè)。留抵退稅與減稅不同在于并不增加企業(yè)利潤，而是對企業(yè)的一次性現(xiàn)金流改善，更有利于紓困中小微企業(yè)。二是提高支出的精準(zhǔn)度與方向性。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家“十四五”規(guī)劃重大項目。三是注重可持續(xù)性。積極財政政策強調(diào)適度擴張，2022年赤字率定為2.8%略低于2021年的3.2%，專項債規(guī)模與2021年持平。財政自身可持續(xù)方面，延續(xù)兜底“三保”，堅持黨政機關(guān)過緊日子，防范債務(wù)風(fēng)險等各項措施，保障基層財政平穩(wěn)運行，緊的同時拓展可用財力來源途徑。通過增加特定金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤、央行上繳外匯儲備資產(chǎn)經(jīng)營利潤和提升從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入財力的規(guī)模等措施，增加可用財力，減輕減收增支帶來的財政壓力。

而積極財政政策的有效落地仍面臨一系列挑戰(zhàn)，如適度擴張的基建投資缺少合適項目和配套資金，反彈空間有限；留抵退稅為主的減稅降費措施傳導(dǎo)路徑長、效果可能低于預(yù)期；專項債資金使用效率低并存在一定隱性債務(wù)風(fēng)險等問題。對于地方政府而言，要在落實各項政策基礎(chǔ)上，特別加強項目策劃和儲備，提高項目庫的“容量”和“質(zhì)量”，防止“錢等項目”或資金與項目“分家”，切實發(fā)揮投資拉動作用，為穩(wěn)中求進提供有力支撐；同時，嚴守財經(jīng)紀(jì)律，整飭財經(jīng)秩序，防范財政風(fēng)險，繼續(xù)壓減一般性支出，有效開展專項債全生命周期績效管理，及時掌握資金使用、項目建設(shè)進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然，確保穩(wěn)字當(dāng)頭，行穩(wěn)致遠。