職業教育政策執行監督問題與對策研究

□郭淑貞

在現代職業教育發展的進程中，職業教育政策是促進其發展的重要方式。其中職業教育政策執行是職業教育政策實施的重要環節，也是實現職業教育政策目標的前提，所以職業教育政策執行這個環節進行嚴格的監督和把控是十分重要的，不僅能快速有效地實現職業教育的目標，而且對監測職業教育政策執行效果、職業教育政策執行過程及促進職業教育政策的發展都有重要的影響[1]。但是在實際的職業教育政策執行監督中，仍然受到了許多主客觀因素的制約而產生了一定的問題，針對于此，相關的教育部門就需要建立健全的職業教育政策執行監督體制，從根本上促進職業教育政策執行監督的效果。

一、職業教育政策執行監督中存在的問題

(一)對職業教育政策執行監督的重視程度不高。隨著教育的不斷發展和變革，黨和政府越來越多地開始關注職業教育，且逐步出臺了諸多有關于總職業教育政策、基本職業教育政策及具體職業教育政策等職業教育改革發展方面的法律法規，這些政策的出臺在很大程度上促進了職業教育政策的落實和發展。但是，在此過程中，受到許多因素的制約，職業教育政策執行的總體水平不高，有些政策的實施不符合職業教育發展的實際。例如，在中職教師企業實踐政策執行的過程中，經長期的實踐得知，大部分教師其政策執行的效果不高，教育部門及學校方面的監督工作流于表面形式。另外，各職業院校還不能全面地認識職業教育政策執行監督的重要意義，進而產生了對職業教育政策執行監督的錯誤觀念，這導致職業教育政策執行監督難以有效地開展[2]。

(二)職業教育政策執行監督體制不完善。在我國的教育領域中，職業教育在其中占據的比重較大，并且正處在現代職業教育體系建設的重要時期，但是在此過程中，職業教育政策執行監督體制還沒有妥善地構建和落實，缺乏專門的職業教育政策執行監督部門，且職業教育政策執行和監督工作的職責及內容劃分不明確，職業教育政策執行的外部監督也不完善。針對這一現象，現階段采取的辦法成立臨時性的領導小組、或者各級教育行政部門兼顧、或者由各職業院校自己各自分管負責，但是這些都導致了其行政監督、行政監察機關監督、國家權力機關監督及社會力量監督等外部監督的效果相對低下。例如，在中職國家示范校政策執行的過程中，分別在國家、省、項目學校三個方面成立了臨時的領導小組或科研辦公室，教育部組織建設辦公室、省級教育廳職教處總體負責，將政策的執行和監督兼任，對于內部的審計、財務及人事部門的監督則避重就輕，流于表面形式，在項目結束后，相關工作人員各自回到工作崗位，職業教育政策執行監督則無人過問了。

(三)職業教育政策執行監督隊伍建設薄弱。制約職業教育政策執行監督的因素還有職業教育政策執行監督的主體獨立性薄弱，職業教育政策執行監督隊伍建設薄弱，缺乏專業性人才且整體職業素養不高。一是職業教育政策的執行和監督相互依存，有些負責職業教育政策執行監督的部門與監督人員經常依賴于職業教育政策執行部門，缺乏獨立自主性和權威性，這導致職業教育政策執行監督的質量低下[3]。例如，在中職國家示范校政策執行過程中，一些政府削弱了對職業教育政策執行監督的資金扶持，有些中職院校也將職業教育政策執行監督的扶持資金用往其他地方。因為地方政府對教育行政部門、職業學院、教育監督部門及財政審計部門有絕對的管理權限，所以職業院校及地方政府對國家示范政策執行的監督機制就很難有效落實；二是隨著職業教育政策的出臺，職業教育政策執行監督的任務越來越復雜，也越來越繁重，但是在現階段，職業教育政策執行監督隊伍還不能滿足職業教育政策執行監督工作的要求，一方面專業性不強，一方面數量不達標。

(四)職業教育政策執行監督標準不完善，形式單一。職業教育政策執行監督是對政策實施的情況進行全程監督，一方面要確認政策落實的效果，另一方面也要考慮其他主客觀因素，職業教育政策執行監督要伴隨政策執行的整個過程中。另外，職業教育政策執行監督需要堅持一定的標準，其標準是職業教育政策執行監督開展的基礎，但是在實際的職業教育政策執行監督過程中，其標準具有一定的隨意性，且沒有具體的職業教育政策執行監督標準，形式較為單一。例如，在中職國家示范校政策執行的過程中，教育部門一般采用遠程監控的方式進行監督，借助數字化監督系統，半年采集一次項目建設學校的建設數據，省教育廳職教處及項目學校負責全程的監督、審核及把控，在項目結束后，再由地方的教育行政部門及財政部門進行建設費用的審計工作，這樣的方式雖然在很大程度上節省了人力、物力及財力，但是實際上項目學校卻不能及時得到指導，且數據的真實性也難以保證，監督形式過于單一且質量低下。

二、職業教育政策執行監督中存在問題的應對措施

(一)建立健全的職業教育政策執行監督體制。在各個職業院校中，使用的職業教育政策執行監督體制是由教育行政部門主導、相關職能部門配合完成的內部監督體制，將執行及監督合二為一，監督依附于執行，沒有實質性的功能。針對這一問題，相關部門就要將職業教育政策執行監督中的執行和監督剝離，促進職業教育政策執行內部監督體制的創新，建立健全的職業教育政策執行監督制度[4]。第一，將教育督導部門、行政部門、財政及審計部門等內部監督主體的作用進行重新的劃分和定位，強化其政策執行監督職能，建立由教育督導部門為主，內外部監督接合的職業教育政策執行監督體制。第二，將教育督導部門的權利重新定位，減少教育行政部門對其的依附，增強其獨立性及權威性，增強其職業教育政策執行的監督、檢查及指導權利；第三，明確建立健全的職業教育政策執行監督基本制度是完善職業教育政策執行監督機制的前提，基于職業教育政策制定人對其政策背景、執行流程及發展目標的熟悉程度，所以在實際的工作中，職業教育政策制定人要將制定政策執行的監督標準作為其政策規劃的內容之一，另外，教育督導部門要制定職業教育政策執行監督主體的工作職責、選拔標準及選拔程序，將職業教育政策執行監督的形式、程序及方法進行科學規定，在此基礎上再將線上監督及線下監督有效結合，數據收據及定性評價相結合，促進其監督形式更具多元化特征。

(二)增強政策執行的外部監督，建立職業教育政策執行的社會監督機制。在職業教育政策執行監督的過程中，權力的比重偏重于行政監督，權力機關監督及社會監督等外部監督占據的比重不大，這是阻礙職業教育政策執行監督的重要因素。所以將職業教育政策執行的內外部監督相結合是十分有必要的，建立職業教育政策執行的社會監督機制，才能不使職業教育政策執行監督的比例失衡，進而提升職業教育政策執行監督的效果，將職業教育政策落實，第一，各級黨委要積極自主地對各級人大及其常委會依法嚴格行使職業教育政策執行的監督權給予支持，多角度地采用多元化的監督手段，將職業教育政策執行監督即執行者的績效考核相關聯，在此基礎上加大各級人大對職業教育政策執行監督的監督力度。第二，給予社會監督具有的權威性，相關部門更積極地創造優質的法治環境及社會氛圍，加強人民群眾、企業事單位、新聞輿論熱點等監督的權利，構建職業教育政策執行的社會監督機制，促進職業教育政策執行監督的有效開展和落實。

(三)構建高綜合能力及業務水平的監督隊伍。在職業教育政策執行監督的過程中，相關專業人員的數量較少，且整體的職業素養不高，所以相關部門就需要對職業教育政策執行監督隊伍進行科學擴建。第一，各級教育督導部門要結合職業教育政策執行監督的實際情況及人才需求，選調綜合能力高、業務水平強的專職監督人員，對監督人員編制的數量進行合理補充，并適當擴大職業教育政策執行監督隊伍的規模，確保職業教育政策執行監督工作的順利開展，滿足實際的工作需要；第二，職業教育政策執行監督隊伍要進行細分，例如，聘請工作經驗豐富且專業技能水平良好的企業高管、教育專家、行業專家、高級會計師等作為兼職監督員，配合監事監督員制度的制定；第三，對職業教育政策執行監督隊伍進行專業的培新，提升其監督意識和工作水平，聘請相關的專家針對政策理論水平、思想政治素養及監督方法技術等內容進行培訓，從整體上提升職業教育政策執行監督的專業化水平[5]。

(四)強化政策執行透明度，健全其問責制度。提高職業教育政策執行監督有效性的基礎條件是強化職業教育政策執行的透明度，并健全其問責制度，在這一條件下才能促進監督人更了解執行者的權利及工作情況，進而更有效地對職業教育政策執行者行為進行監督，另外，在此基礎上健全職業教育政策執行問責制度，為其監督者和執行者問責提供了實質性的理論依據，這樣才能實現職業教育政策執行的有效性。第一，要健全職業教育政策執行的行政公開制度，通過線上和線下等多種渠道對外界公開政策內容、監督報告及執行者權力運行過程等，增加其透明度；第二，完善職業教育政策執行的問責制度，專崗專人，明確執行者及監督者的責任，對其追究主體、程序及方式等進行合理規定，其中問責對象既要包含執行者，也要包含監督者，這樣才能有效促進職業教育政策執行監督。

三、結語

綜上所述，職業教育政策執行監督是職業教育政策執行過程中最重要的一環，所以相關部門必須引起重視，針對在職業教育政策執行監督過程中出現的問題進行嚴謹的分析，并結合職業教育政策落實的實際情況制定切實可行的解決策略，從根本上有效開展職業教育政策執行監督，提升其監督效率和質量，進而促進職業教育政策的有效落實。