農業融入“雙循環”發展格局的歷史演進、現實困境與出路

王石林生陳爽王貴榮，2

（1.韶關學院商學院，廣東韶關 512005；2.泰國蘭塔納功欣皇家理工大學，泰國佛統府 73170）

引言

以國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局，是我國應對國際復雜形勢，實現經濟長期可持續發展做出的戰略決策。近年來，國際形勢風云變幻，英國公投脫歐，美國不斷制造貿易摩擦企圖扼制中國崛起，這一系列事件反映了單邊主義和貿易保護主義愈演愈烈的國際態勢，逆全球化漸趨明顯。新冠肺炎疫情的暴發對世界經濟更是雪上加霜，全球供應鏈和產業鏈都受到了嚴重威脅，全球貿易增速持續下降。

經濟穩定增長一直是經濟學領域研究的重要課題。凱恩斯主義在批判古典經濟學放任自由經濟思想的基礎上，認為需求不振和經濟循環不暢導致了市場“供給—需求”系統失效，并提出通過政府干預來促進經濟增長的對策。20世紀70年代以后，新自由主義經濟學又主張維護私有制，反對過度的政府干預，強調經濟自由發展。然而不管是凱恩斯主義還是新自由主義，都無法解決西方國家長期發展不暢的經濟問題。馬克思主義政治經濟學認為，經濟是一個循環系統，農業是經濟循環系統的重要組成部分。經濟循環系統由生產、分配、流通和消費四個環節組成[1]。農業生產是人類生存和“創造歷史”的首要條件[2]，而人類生存是“創造歷史”的前提條件。為了生存，人類首先就需要衣食住行以及其他一些東西，農業生產的主要目的是滿足上述需求。農業部門作為經濟系統中的基礎性和保障性部門，地位極其重要。技術革命和信息革命推進了工業化進程，也深刻地改造了農業生產。農業、工業和服務業漸趨融合，農業已成為現代經濟體系中不可或缺的組成部分。我國是農業大國，由于農業政策體系長期以糧食增產與農民增收為主要目標，以及持續的人口轉移等因素的影響，我國農業國際競爭力持續下降，農業已經成為國內經濟大循環系統中的薄弱環節[3]。因此2021年發布的中央一號文件指出，構建新發展格局，潛力后勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉經濟循環。鄉村全面振興的基礎是鄉村產業振興，產業融合和城鄉融合是實現農業農村現代化和實現鄉村產業振興的必然之路。長期以來我國農業發展相對滯后，農業融入“雙循環”發展格局需要補足短板和增強弱項。分析農業融入“雙循環”發展格局面臨的困境和原因具有很強的理論價值，探討農業融入“雙循環”發展格局的出路，加快形成“雙循環”發展格局意義重大。

二、改革開放以來農業參與經濟循環的歷史演進

新中國成立以后，我國借鑒蘇聯經濟發展模式，通過壓低居民消費、以農業補貼工業等政策，發展起了門類齊全的工業體系。而農業在國內經濟循環系統中長期處于劣勢地位，發展受到限制，城鄉差距不斷拉大，造成了一直困擾經濟發展的“城鄉二元結構問題”和“三農問題”。改革開放政策激發了經濟體系的活力，促進了我國經濟幾十年的快速增長，農業也取得飛速發展。梳理農業與國民經濟體系間的循環關系是研究農業融入“雙循環”發展格局的前提。按照改革開放以來我國經濟政策的變化和經濟發展特征，可將其大致分為三個發展階段：第一階段是改革之初城鄉經濟循環的自發探索階段；第二階段是農業融入國際大循環的實踐階段；第三階段是鄉村振興戰略下城鄉經濟循環系統的構建階段。

（一）改革之初城鄉經濟循環的自發探索

改革開放為農業經濟發展打開了制度的枷鎖，并且至少在以下兩個方面增強了原本相對獨立的城鄉經濟系統間的內在聯系：一方面，聯產承包責任制將農村勞動力的使用權由集體讓渡給家庭，從而釋放了大量的農村剩余勞動力，為農村勞動力進入要素市場循環破除了制度障礙；另一方面，由家庭經營的獨立性和積極性所帶來的農業經濟快速增長提振了農村消費，為城市工業品進入農村開拓了新的市場。這一改變在現實層面上創造了隨后幾十年的經濟增長奇跡，而在理論層面上則帶來了諸如“經濟轉型”“二元經濟結構”“勞動力轉移”和“三產融合”等一系列學術難題，但同時也為農村經濟拓展了新的研究空間。

20世紀80年代和90年代，我國經濟一直保持10%左右的增長速度，農民收入快速提高，農民生活質量有明顯的改善。按照世界銀行的統計標準，我國貧困人口從20世紀80年代初期的2億多人，迅速減少至不到5000萬人。該時期農業參與經濟體系的循環可以概括為農村勞動力向城市轉移的生產要素循環以及工業品和農產品在城鄉間互通有無的消費循環。這兩種循環為改革之初的經濟發展注入了新動力。農業在參與國際循環方面的變化同樣日新月異。在農產品貿易結構上，勞動密集型的產品諸如水產品、水果、蔬菜等由于具有更高附加值在出口貿易中的份額不斷提高，而糧食由于產量的增加和品質的提升則釋放了更多的土地用于其他農產品的生產。雖然不同的農產品在供求方面各有余缺，但是我們基于比較優勢所做的出口創匯不得不說是農業參與國際循環的一種有益嘗試。

（二）農業融入國際大循環的實踐

20世紀80年代末至90年代，經濟學界在改革方向、改革路徑和改革對象上有過許多理論討論和實踐探索，價格改革和產權改革是當時爭論最激烈的兩種改革思路。關于改革的一系列討論拓寬了經濟學的研究領域，也促進了諸多學者尋求中國經濟發展理論的整合與范式超越，最終也反映在了我國宏觀經濟發展戰略方向選擇上的理論聚焦。國際大循環發展戰略就是在那樣的環境下提出來，并成為此后10多年我國發展出口導向經濟的理論基礎。基于比較優勢理論的國際大循環經濟發展戰略的現實邏輯在于：外向型經濟能夠充分發揮我國勞動力資源豐富的優勢，并通過外資的持續引進和源源不斷的農村剩余勞動力轉移解決了工業生產中資本供給和勞動力供給的問題；而通過出口貿易又能解決市場需求問題。這一經濟發展戰略為我國進入20世紀90年代尤其是加入WTO以后的經濟快速發展做出了突出貢獻，并形成了以國際大循環為主導的“國際國內雙循環”，國內循環從屬并服務于國際循環的發展形勢。農村以剩余勞動力輸出的方式積極參與了由跨國公司掌握的全球產業價值鏈的國際分工與國際經濟大循環，并提供了這一經濟循環中最牢固、最重要的生產要素輸出。另一方面，隨著收入提高，農民成為拉動國內經濟循環的重要力量之一。

但正如賈根良在《國際大循環經濟發展戰略的致命弊端》一文中指出的：正是隨著這一戰略的徹底貫徹，我們才陷入了日益難以擺脫的嚴重經濟困境[4]。這些困境包括：一是跨國公司掌握著全球產業價值鏈垂直分工體系中的最核心環節和高附加值業務，而把非核心的勞動密集型產業和業務外包給中國，在對中國技術和資源的雙重約束下，國際循環采取以規模擴張為特征的出口帶動戰略，使得中國不僅承擔了巨大的外部風險，喪失了大國經濟優勢，還導致了中國經濟結構失衡和低質量發展。二是農村人口在城鄉間的流動引發了一系列諸如城鄉居民收入差距拉大、農業經濟發展滯后、農村人才流失、農業競爭力下降等經濟學問題和農民工返鄉就業、空心村、留守兒童、農民工市民化等社會學問題。中國在成為“世界工廠”的進程中，農業做出了巨大貢獻，也付出了極大代價。

（三）鄉村振興戰略下城鄉經濟循環系統的構建

勞動力轉移理論和國內外城鄉經濟發展的實踐表明，工業化和城鎮化是解決農業問題的關鍵。我國實施的國際大循環發展戰略加快了工業化和城鎮化的進程，而在整個工業化和城鎮化的進程中，農村勞動力從農業向非農產業轉移和其中一部分人口向城鎮流動是一個眾所周知的、無可非議的自然歷史過程[5]。然而與西方國家工業化過程不同，受到我國城鄉二元戶籍制度的約束，農村勞動力向城市轉移的過程并不順暢，戶籍制度使中國城鄉人口遷移模式以臨時性、單身、鐘擺式遷移為主[6]。農村轉移人口很難在城市中獲得競爭優勢，往往被屏蔽在城市保障體系之外，市民化過程困難重重。由此帶來的二元經濟結構、工業化和城鎮化、城鄉收入差距拉大的問題，已經嚴重制約著我國農業經濟的發展。我國城鄉居民基尼系數自1993年超過了0.39以后，一直高于西方經濟學界定義的警戒線（國際警戒線水平為0.4）。解決上述問題的關鍵是打通城鄉間的阻隔。

但是僅僅為解決城鄉收入差距擴大而開展的城鄉融合無法從根本上解決“三農問題”。中共十九大報告指出，農業、農村和農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。把農業放在了優先發展的位置上，并且科學地認識到鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎，實際上就是從戰略層面明確了農業在國內經濟循環中的重要地位和從屬關系。鄉村振興戰略通過城鄉融合、產業融合和消費融合提高農業現代化水平和農民收入水平，促進農村發展。其理論邏輯表現為首先通過提升農業自身的水平構建農村地區的經濟循環系統，并將這一系統與國民經濟循環系統和國際經濟循環經濟系統融合。鄉村振興背景下農業經濟循環系統的關系正是由上述三大循環系統嵌入其中。其政策邏輯主要表現為兩個方面：一方面，通過將農業發展所缺的資金、技術、人員引入農村，以提高農業生產效率和農產品質量；另一方面則是通過增加農民收入，以促進農村消費。在政策執行上通過產業扶持、供給側改革與扶貧相結合的方式提振農業生產力。其實踐的結果則表現為農業的生產技術、生產方式、生產主體、產業組織、政府職能、城鄉關系、基礎設置、轉移支付等方面的全面提升[7]。

三、農業融入“雙循環”發展格局的現實困境：表象與原因

從系統論的角度來看，“雙循環”發展格局是一個復雜、立體的社會經濟系統，并具有開放性、整體性、動態性、發展性、平衡性、關聯性、延續性等特點。這一系統包含了城鄉循環系統、區域循環系統、產業循環系統、生態循環系統、金融循環系統、技術循環系統等子系統。農業與國民經濟體系間的循環是極其重要的子系統之一。然而“城鄉經濟運行不暢”和“農業生產方式落后”兩大問題一直影響著該子系統運行的穩定性，也是形成我國“三農”問題的根源所在。其問題的表象見諸生產、流通、分配和消費四個環節，而原因則可從經營體系、生產體系、產業體系中去探究。因此探索農業融入“雙循環”發展格局的現實困境應遵循由表象到原因的認識論規律，在研究方法上具體體現為：對表象的研究立足于農業與“雙循環”系統之間的“整體—局部”關系視角；對原因的研究則立足于二者間的“平衡—發展”關系視角。

（一）生產、流通、分配和消費環節中的問題表象

基于“整體——局部”的關系視角依次對生產、流通、分配和消費等環節進行深入考察，分析各環節的內部結構、功能、特征、弱點與潛力，從而發現其中的“堵點”，是暢通“雙循環”系統的前提。

1.生產環節。農業是國民經濟的基礎行業和保障行業。農業的生產方式決定了其生產力水平和生產關系，也決定了農業融入“雙循環”系統的方式和質量。長期以來我國一直面臨著農業發展不充分的問題，在一定程度上影響了農業在國民經濟體系中的保障功能的發揮。農業融入“雙循環”系統在生產環節的問題主要表現在以下3個方面：（1）農業生產方式落后。由于土地分散、資金不足、技術落后等因素的制約，農業生產力水平提升緩慢，小農戶為了節約生產成本、降低風險則偏好于通過增加勞動力投入的方式提高產出，導致勞動力的邊際收益持續減少，也造成了我國農業結構中土地密集型產業和勞動密集型產業比重居高，而資本密集型產業、技術密集型產業比重偏低的現象。農業生產方式落后的現狀與第二三產業對農業保障性功能的高要求形成的現實困境和系統內沖突，使得農業在融入“雙循環”系統的過程中存在著融入不穩定、不充分，觸點少、成本高等問題。（2）農業生產技術落后。導致農業生產技術落后的原因很多。首先，自然條件的多樣性和農產品種類的多樣性對農業技術的適用性構成了極大挑戰，從而導致技術應用成本高企；其次，以家庭農場為基礎的生產方式阻礙了大型機械普及；再次，農民文化水平低的問題也阻礙了先進農業生產技術的普及。因此農民更趨向于采用精耕細作的方法提高效益。其方式是通過增加勞動力投入和提高勞動力的轉換效率來增加產出，是一種勞動密集型的生產方式，其缺點是不利于先進農業生產技術的推廣和農業機械化水平的提高。由于缺乏技術支撐和資金投入，農業生產難以形成規模效益、抵御自然災害的風險和攤薄技術創新的成本，這是一條與現代化生產方式相違背的發展路徑。（3）農業生產主體結構不合理。家庭聯產承包責任制以后，農業主要以家庭為單位組織生產，形成了以小農戶為主體，農業合作社為紐帶，部分農業企業為龍頭的農業生產主體結構。而小農戶因為家庭成員人數較少、戶均土地數量少、農田分散等不利因素，難以承擔大規模生產的任務，也阻礙了資本投入和機械使用。再加上種植物種類過多，成本過高，難以達到市場要求的質量，而合作社的生產服務功能發揮不完全、農業龍頭企業實力弱等問題也制約了農業融入“雙循環”系統。

2.流通環節。現代經濟體系中，流通問題的研究對象已經由傳統的商品流通、貨幣流通拓展到包含商品流通、貨幣流通、信息流通、數據流通、勞動力流通、資本流通等一切連接生產和消費的物化或非物化的通道以及這些通道的路徑、環節和形式。流通是經濟循環系統的內在屬性，循環則是對流通形式、途徑和規律的概括。流通把生產、消費和分配有機地聯結在一起，構成了經濟循環系統并完成價值創造。在經濟循環系統中，流通像一條紐帶把農業與其他經濟部門聯系起來。因此流通對于農業融入“雙循環”發展格局至關重要。然而農業在融入“雙循環”發展格局中的流通環節還存在著諸多問題：（1）在商品流通方面仍存在著“產銷不銜接、流通環節多、流通成本高、組織化程度低、信息網絡不健全、流通基礎設施薄弱等問題”[8]。這主要是由于城鄉間的物流渠道不通暢，物流基礎設施差，物流業的整體技術水平不高而導致的，同時也反映了我國農村物流業相對落后的現狀。（2）在信息流通方面存在“農民文化科技素質、農業信息網絡建設、批發市場信息處理、物流企業信息管理等問題”[9]。具體表現為：第一，農民文化水平不高，普遍缺乏信息挖掘能力和應用能力，影響了信息傳播的廣度和深度，也不利于信息價值的開發利用；第二，信息服務體系不健全，主要表現為政府在農業信息流通中的職能缺位，農業類網站的信息處理能力較弱，農業生產各個環節的信息化、數字化程度較低，信息的共享程度不高；第三，信息管理水平不高，不管是涉農企業、農業合作社、小農戶還是各級農業部門都缺乏應有的信息技術、信息管理能力以及信息資源整合能力，遠沒有達到農業現代化的要求。（3）生產要素流通方面，主要有勞動力的“鄉城單向流通”不暢和資本流通不暢兩方面的問題。勞動力從農村向城市的單向轉移模式使得農業從業人員出現了老齡化、婦女化、兼業化、低文化的趨勢，嚴重影響了農業人才的有效配置。資本向農業部門的流通受到以下因素的限制：首先，以家庭為單位的農業生產模式不利于資本的進入；其次，“農業種養殖業環節競爭者數量較多，初級產品市場接近完全競爭市場”[10]，這些領域對資本的吸引力不夠；最后，農業生產中存在著經營風險、政策風險、管理風險、自然風險、市場風險等阻礙了資本向農業部門流通。

3.分配環節。經濟學關于分配問題的研究存在兩種理論進路。一種是西方經濟學的理論進路，其經歷了從古典政治經濟學“勞動創造價值”的“按勞分配理論”到新古典經濟學派主張的按照勞動、資本、土地和管理進行分配的“要素分配理論”的演化，并經由功利主義和自由主義的發展形成了一次分配和二次分配相結合的統一理論體系[11]。另一種是馬克思主義政治經濟學的理論進路，其在批判古典經濟學和資本主義私有制的基礎上，研究了生產力、生產關系和收入分配的關系，并提出了按勞分配的社會主義初級分配方式和按需分配的共產主義高級分配方式[12]。我國在農村收入分配方面的實踐探索經歷了計劃經濟時代的“按勞分配”階段向以“按勞分配”為主、同時鼓勵“按生產要素分配”等多種分配方式并存的政策轉變，并且確定了“效率優先”的初次分配和“兼顧公平”的二次分配相結合的分配原則。上述實踐是對西方經濟學研究范式的超越和對馬克思主義政治經濟學理論的發揚與創新，是我國社會主義新時代收入分配制度的基礎。但是，由于改革開放以來我們一直通過收入差距拉大的方式來形成生產的激勵機制，也出現了城鄉、區域、要素等收入差距過大的現象。在農業領域，上述三種現象同時存在。其原因主要包括以下幾個方面[13]：（1）國際競爭壓力導致農產品價格長期低位徘徊，因此農業產值在國民經濟中的比例持續下降，農民難以通過優化生產、提高農產品質量的方式提高經濟收入。（2）以家庭為單位的生產組織方式使得生產要素的配置與現代農業規?；a的要求不符，農業生產效率難以得到提高。（3）現行的土地制度制約了農民通過土地流轉提高收入。農民收入的提高主要依靠高勞動投入帶來的報酬遞增效應以及城鎮化和現代化引起的收入增長效應，而工資性收入差距的持續擴大成為我國城鄉居民收入差距擴大的主要原因[14]。盡管我國長期以來的扶貧政策縮小了城鄉差距，但是農民作為土地所有者、經營者的收入仍然過低，以扶貧為主要方式的轉移支付在脫貧攻堅取得全面勝利之后卻又難以持續。

4.消費環節。我國農村的恩格爾系數從1996年56.7%降低到2018年的30.1%，農村居民收入水平經歷了貧困到溫飽再到富裕型的發展歷程[15]。由此也形成了我國農村消費的一系列特征：（1）農村整體消費水平低于城市的整體消費水平。城鄉居民在消費習慣、消費動機、消費需求、消費對象、消費方式、消費文化等方面存在異質性。（2）生產輔助型消費是農村居民消費的主要類型。農民具有生產主體身份和消費主體身份相統一的特征。由于農民整體收入水平較低，其中一大部分收入必須用于再生產，因此生活性的消費需求受到壓制。（3）隨著農民收入水平的提高，農村消費呈現出多樣化的演化趨勢，生活體驗型消費逐年增加，耐用品消費、高端商品消費、個性化消費的比例也有所提升。但是從宏觀層面來看，農村消費需求仍然不足，其原因主要有以下幾個方面：首先，農村社會保障體系不健全。由于農業生產的不穩定性，農民往往會按照消費生命周期理論所描述的那樣“通過儲蓄來調節短期收入波動對長期消費的影響”使整個生命周期內收入和消費趨于平衡。農民在教育、醫療、養老方面心存顧慮，也會進一步抑制當期消費，提高儲蓄水平。其次，城鄉收入差距的擴大以及教育費用和醫療費用的過高支出給農民帶來較大的生活壓力。再次，農村消費市場的不發達也抑制了農民消費。農村居民過于分散的居住特點使得大型超市、商業中心、娛樂中心難以向農村延伸，農民存在消費成本高、消費權益難以保障、產品品類不豐富、消費渠道不暢、物流體系不完善、消費連續性差等問題。

（二）生產、流通、分配和消費中的問題原因

農業融入“雙循環”發展格局中的生產、流通、分配和消費四個環節之間相互影響、相互決定。生產環節是起點，具有決定性作用；流通環節是橋梁，將生產和消費聯系起來；而分配環節則反映了系統內的生產關系。此外，四個環節還表現出關聯性、復雜性、整體性和動態平衡性等特征。任何一個環節的行為都受到其他環節的影響，比如生產環節出現的生產方式落后問題就受到物流不發達、社會化服務體系不健全、信息化程度不高、經營體系不完善、產業鏈過長、市場機制不完善等因素的影響。生產、流通、分配和消費四個環節體現了以價值創造為中心的資金流、物流、人流、技術流的橫向移動和相互轉化的緊密關系。為這些“流體”提供“通道”的則是一套復雜的系統結構以及系統賴以生存的環境。據此可以推斷，四個環節作為循環系統的一部分所表現出來的功能和行為是由更底層的體系所決定。從橫向角度對農業參與經濟循環系統考察，著眼于宏觀布局，其目的是實現總需求和總供給在時間、空間、數量和結構上的相互適配，并實現高水平的動態平衡。這體現的是一種系統平衡思想。而從縱向的角度對農業參與循環系統進行剖析，我們可以發現，生產、流通、分配和消費這四個環節是市場主體在不同情形下的行為表現，這些市場主體依據身份構成、生產方式、生產目的和功能定位的不同構成了經濟循環系統的經營體系、生產體系、產業體系。經營體系是農業生產主體及其組織形式、地位、構成、相互關系、制度安排的集合，是農業生產的基礎。經營體系反映了農業生產微觀主體的總體構造和水平；生產體系是把生產要素投入組織生產，最后產出農產品的生產組織過程，是農業生產的價值創造過程。生產體系是生產力水平的體現；產業體系是農業為滿足社會需求、實現農產品有效供給的生產和供應體系，是多層次、復合型的綜合系統。產業體系反映了我國農業的發展水平和競爭力。三個體系對農業參與經濟循環的質量起著決定性作用。因此構建完善的經營體系、生產體系、產業體系是發展現代農業的著力點，體現的是可持續發展理念。

四、農業融入“雙循環”發展格局的出路：經營體系、生產體系、產業體系的整體構建

通過分析農業融入“雙循環”發展格局中生產、流通、分配和消費四個環節的問題及其原因可知，加快推進農業現代化，構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系是破解農業融入“雙循環”發展格局困境的根本出路。

（一）現代化農業經營體系的構建

農業經營體系是農業生產的組織載體，其核心是各類農業生產組織。核心是解決農業經濟體系的結構不合理問題。農村制度改革以來，小農戶一直是我國農業經營體系的重要組成部分。小農戶存在經營規模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全等問題[16]。隨著農村勞動力轉移到城市就業，農業生產出現了“老齡化、婦女化、兼業化、副業化”現象[17]?！坝烧l種田”是擺在大家面前的第一難題[18]。加快培育新型農業經營主體，積極發展適度規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系是農業融入“雙循環”發展格局的基礎。農業經營主體朝著橫向多元化發展形成了經營規模的分化；朝著縱向的發展形成了農業經營活動的專業化分工；朝著要素投入結構的差異化方向發展則形成了不同的農業經營組織模式[19]。事實上，從2007年以來，歷年的中央一號文件都把現代農業經營體系建設作為農村工作的重點內容。小農戶是我國農業生產的主體，但是小農戶生產耕地碎片化、生產工具落后、機械化程度低、勞動效率低等特點與現代農業要求的生產規模大、生產效率高、資金投入大的標準形成了農業發展中的主要矛盾。解決這一矛盾的措施主要包括降低小農戶在農業經營體系中的比例，引導小農戶進行分流，擴大城市對農民的開放，推動農村轉移人口市民化[20]。一方面，一部分長期外出農民工通過政策指引分批、分層遷往城市；另一方面，通過把先進裝備、優良品種、先進技術導入小農戶生產的方式提高生產經營水平。此外，政府應組織社會力量對小農戶進行農業技術培訓，提高小農戶生產的科技含量；鼓勵小農戶聯合經營，組成農業合作社。在保持現有土地經營權不變的情況下，圍繞農業龍頭企業打造農業產業鏈，將生產要素相對集中，幫助小農戶融入現代農業產業鏈中。同時，引進社會化服務體系，探索適合小農戶與農業服務機構相結合的經營模式。通過股份合作社的方式推進農村生產要素集中，幫助小農戶走向規模化、集約化經營的道路。鼓勵有能力的小農戶向家庭農場轉型。在處理農業經營主體之間的關系問題上，尤其應注意保護小農戶的經濟利益，避免其他社會資本損害農民利益。通過提高農民素質，培育新型農業經營主體，建設高質量的農業合作社的方式帶動小農戶深度融入“雙循環”經濟體系。

（二）現代化農業生產體系的構建

用現代科學技術提高農業生產的機械化、規模化、數字化、良種化、信息化、設施化、綠色化、品質化水平是實現農業生產現代化的基本路徑，也是農業融入“雙循環”格局的要求?，F代農業生產體系的構建關鍵在于科技進步[21]。重點是推進農業生產設施化、機械化、品質化、數字化。

1.提高農業生產設施化水平。“靠天吃飯”一直以來是我國農業生產的一大特色，農業生產是以光、水、土壤、風、溫度、濕度、地形等一系列自然條件為基礎的。這些自然條件復雜多變，往往難以掌控，造成了農業生產的不穩定性。農業生產設施化通過改善農業生產條件和提高農業生產效率來確保更高效益的產出和更優的產品品質。我國設施農業起步較晚，排水、溫室、田間運輸、田間照明、無害驅蟲等方面的設施布局無法滿足現代農業作業的要求。由于農業設施建設具有很強的外部性，應當由政府主導建設。因此，在未來的農業生產體系構建上政府要進行整體規劃，加大農業公共設施建設的投入。

2.提高農業生產機械化水平。機械化生產有利于提高農業生產效率、解放農業生產力。農業機械化是現代工業技術服務于農業生產最直接的方式，反映了農業與其他經濟部門的融入與吸納關系，是農業融入“雙循環”發展格局的重要形式。由于我國農地結構復雜、農地分散、作物品種繁多、機械技術和傳感技術不發達，導致我國農業機械化程度相對較低。農業生產的老齡化、婦女化、兼業化、低文化等特點也限制了現有農業機械的充分利用。要提高農業機械普及率，首先，政府需要加大科研投入力度，開發出更適合多品種、小規模、能耗小、成本低、易使用的農業機械；其次，政府要加強對農業機械產業的扶持并鼓勵社會組織為小農戶提供農業機械租賃、維護、保養等服務，以提高農業機械使用率；再次，企業可以對農民開展農業機械技能培訓，做好售前、售中和售后服務。

3.提高農業生產數字化水平。數字技術是我國經濟增長的重要引擎，也給我國農業發展帶來新的機遇。農業生產數字化水平的提高有利于實現農業與信息產業、電子商務產業、大數據產業、通信產業、互聯網產業的融合，推動農業生產模式朝多樣化方向發展。數字農業也是農業融入“雙循環”發展格局的新通路。數字化給農業生產帶來了新的生產方式、新的經濟模式、新的發展機會。但農業數字化建設還存在數字基礎設施薄弱、網絡服務水平不高、經營主體和生產過程數字化程度不高、農民數字技能欠缺等問題[22]。因此要加大農村通信設施建設，促進數字產業與農業的深度融合；發展農村電商，實現農產品銷售的網絡化、數字化，完成推動農產品銷售朝著以消費者為中心的產銷模式的轉變，提高農民數字技能，幫助更多的農業經營主體使用數字技術開展農業生產。用數字技術賦能鄉村振興來發展數字密集型農業也是提高農產品國際競爭力、助力農業參與國際循環的重要舉措。

（三）現代農業產業體系的構建

農業是現代產業體系的基礎，是推動我國經濟高質量發展的基本保障。改革開放以來我國農業取得了巨大進步，生產力水平不斷提高，農產品種類愈加豐富，形成了較為全面的農業產業體系。但是我國農業仍然存在著生產效率低、競爭力弱、科技含量低、產品質量低、附加值低等問題。在產業布局上也存在著供應鏈、產業鏈不完善、創新不足、產業空間不合理、產業本地化程度低等問題。造成上述問題的主要原因在于：（1）三次產業融合度不夠，產業鏈較短；（2）農村產業與當地特色產業結合度不高，產業空間布局不合理；（3）農業技術落后，技術體系不完善。因此，構建現代農業產業體系促進農業融入“雙循環”發展格局，需要從以下幾方面發力：

1.優化農業產業鏈，實現三次產業融合。農業產業鏈優化的目的是提高產業生產效率，實現產業增值。其核心是價值發現和價值創造。其途徑是圍繞價值鏈開展農業＋互聯網、農業＋數字、農業＋旅游、農業＋文化、農業＋健康等商業模式創新；圍繞創新鏈開展農業生產、初加工、深加工、包裝、運輸、銷售等技術創新，完成農業產業鏈的縱向延伸、產業鏈升級和產業鏈整合，最終實現三次產融合。三次產業融合有利于農業與其他產業價值鏈的銜接，有利于實現農業產業鏈的縱向延伸。

2.優化農業產業空間布局。改革開放以來，我國農業產地聚集、產業集群化漸趨明顯，在優化農村資源配置和提高農業生產效率方面都取得了較好成效。但是受到政策環境、行業環境、技術條件、土地制度、公共設置、企業規模、人才配備等方面因素的影響，農業產業的空間分布仍然不夠合理。首先，圍繞地方特色農產品進行深加工、精加工的產業集群不發達、分工不明確，合作度不高；其次，現代農業產業園、特色農業鎮、特色農業產業帶發展不充分，生產、加工、流通等產業環節銜接不暢。未來在加強農業產業的空間布局方面，首先要完善農村基礎設施建設，推動農業生產向現代農業產業園聚集；其次要完善農產品深加工、包裝、物流、信息等輔助性生產企業的配置；再次要推行一鎮一業、一村一品的農業經營思路，確保農業經營區域差異化與村鎮集約化相結合。

3.完善農業產業技術體系。農業產業技術體系構建是實現科技服務農業、提高農業科技含量、促進農業科技成果轉化的有效途徑。現代農業產業體系應該具備科技含量高、生產效率高、普及率高等特點。農業產業技術體系通過農業技術創新和農業技術推廣來服務農業生產，其關鍵是組織建設。通過加強科研機構、高等院校、龍頭企業與農戶之間的合作，連接技術創新、技術推廣、技術服務、和技術應用等環節，讓農戶享受技術應用的增效成果；通過設立田間學校、技術輔導站、科技培訓、農技人員下鄉等方式增加技術下鄉的通路。

五、結論與問題

（一）研究結論

構建“雙循環”發展格局這一戰略決策從現實的角度來看，是我國在當前國際形勢下依據環境變化、自身條件作出的系統性變革；從理論的角度來看則是我國在經濟發展思路上對馬克思主義政治經濟學的繼承和發揚，也是對西方經濟學的理論超越。在農業與經濟循環體系關系的探索方面，我國先后經歷了自發融入、政策引導和體系構建等幾個階段。農業融入“雙循環”發展格局這一命題是我國探索農業發展、解決三農問題的一次理論思考，也是處理鄉村振興戰略與“雙循環”發展格局關系的關鍵所在。但是從生產、流通、分配、消費四個環節來看，農業融入“雙循環”發展格局還存在許多問題，其根本原因是我國農業現代化程度不高。構建現代化的農業經營體系、生產體系和產業體系有利于實現農業振興，暢通農業融入“雙循環”發展格局的渠道，增強農業體系的“流量承載能力”。只有農業發達了，經濟“雙循環”系統才能真正暢通起來。

（二）尚待探討的問題

本文從農業發展的視角分析了農業與“雙循環”系統的關系，立論的基礎是農業處于相對弱勢的地位，因此在研究這一關系時較為注重對農業自身條件和問題的探討，但是這種探討仍不夠全面，難以看清問題的本質。農業融入“雙循環”發展格局的問題至少在以下幾方面值得進一步研究：（1）農業融入“雙循環”發展格局中二者的融入與吸納關系。農業融入“雙循環”發展格局是一個復雜而動態的過程。二者是相互作用的動態平衡關系，僅從農業視角對這一問題進行分析，而忽視了“雙循環”發展格局對農業的影響，具有一定的片面性。（2）農業融入國際循環的相關問題研究?！半p循環”發展格局是以國內經濟大循環為主、國內、國際“雙循環”并進的經濟體系，因此農業融入“雙循環”發展格局既要研究農業融入國內循環的相關問題，也要研究農業融入國際循環的相關問題，后者涉及的影響因素更多，環境更復雜，研究難度更大。（3）農業融入“雙循環”發展格局問題與城鄉融合問題、三次產業融合問題的關系研究。城鄉融合與三次產業融合是鄉村振興戰略下的兩個重要課題。農業融入“雙循環”發展格局要打通城鄉間的要素流通，促進城鄉雙向開放，這就涉及城鄉融合的問題；而三次產業融合是發展現代農業體系，實現鄉村產業振興的有效途徑，因此農業融入“雙循環”發展格局問題與上述兩個問題的關系值得深入研究。