國內城市平安建設創新機制的實踐探索研究
——對大連市的啟示

李樹文

(大連科技學院 經濟與管理學院，遼寧 大連 116052)

2005年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》，闡述了平安建設的重要意義，提出了平安建設的指導思想、目標任務、工作重點和主要措施，強調平安建設作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措，是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。筆者通過梳理國內地方城市平安建設過程中的實踐經驗，探索平安建設在建設內涵、建設主體、建設體制、建設形式等方面的創新機制，為大連市及其他城市提供可借鑒的建設思路和復制模板，提升大連市平安建設水平，促進大連市域社會治理現代化，確保大連市社會、經濟、文化和生態全方位安全。

1 國內城市平安建設創新機制的新實踐探索

1.1 嘉興：打造“中國最平安城市”

嘉興市作為浙江省地級市平安建設的排頭兵，其建設口號就是打造中國最平安城市。為此，城市在平安建設實踐過程中，逐漸摸索出自己的建設思路和途徑，主要包括3個方面：健全八大機制、利用信息化技術和注入“三治融合”助力。任何實踐開展順利與否都需要有制度作為保障，才能夠將平安建設工作落實落穩，嘉興市一直堅持常態化暗訪機制，通過重點專項檢查和抽查相結合的方式，在原有工作基礎上增加通報和獎懲機制，主抓社會生產安全各個環節。召開世界互聯網大會峰會，重視科學技術升級改造治理模式，嘉興市建設“智安小區”，利用“互聯網+”技術，為社區安全編織防盜網絡，營造人民財產和人身安全的穩定環境。平安建設作為系統工程需要各界力量參與其中，“烏鎮管家”是嘉興市“三治融合”提升基層治理水平的一個生動實踐。烏鎮管家發揮楓橋精神，通過線上和線下結合方式，先鋒站和管家站聯動方式，將社區大小事務在社區網格內解決。同時，與社區三社聯動社會治理創新機制相互配合，共同與平安建設工作相融合相促進。

1.2 西安：打造“中國最具安全感城市”

西安結合自身西部中心城市和“一帶一路”節點城市特點，樹立大西安大平安建設理念，以平安地區為載體，將平安建設和為民服務相結合，推進西安社會治理創新性和智能性。從平安建設工作重點方面，全力打擊鏟除黑惡勢力凈化社會風氣。從平安建設工作思路方面，采取防微杜漸方式有效預防和解決社會矛盾。開展平安建設普及和宣傳工作，進行專項檢查和專項抽查活動，開通平安西安新浪微博等方式。從平安建設工作機制方面，與市域社會治理形成合作共筑平安建設堤壩。舉辦全市提升社會治理和平安建設工作效能培訓班，將平安建設與社會治理形成雙輪驅動，譜寫西安市社會安全和穩定發展新篇章。

1.3 武漢：打造“中國智慧城市”

武漢市作為湖北省省會城市一直致力于打造智慧城市帶動平安建設。一方面，開創“一把手抓第一責任”的制度監督體制，將平安建設指標細化全面納入政府工作考核指標保障線下平安建設。另一方面，致力于運用新的高科技技術應用于平安建設實踐。通過編織信息采集、數據挖掘、信息互通、組織管理和云平臺搭建等實現線上平安建設。武漢市根據省級相關政策文件要求，成立平安建設指揮部，結合自身發展特色，創造性出臺平安建設督導工作實施辦法，打造基層“平安建設服務中心”。主要是主動承擔黨和政府在平安建設工作中的責任和擔當，同時拓展平安建設參與主體多元化，激發和凝聚平安建設主體及之間的積極性和主動性。大數據和物聯網等新技術應用平安建設，主要體現在各部門之間線上信息互通共享，將智慧城市建設思路帶動創新社會治理和服務水平。

1.4 南京：打造“省會大局穩定城市”

南京作為江蘇省省會城市堅持致力于維護省會城市穩定發展，其平安建設的工作重點內容是提升群眾安全感為己任，一手抓問題整治，一手抓社會治理，形成兩手都要抓都要強的工作思路。問題整治主要體現在城市治安環境，南京市主要以“雪亮工程”為機遇，將線上防控體系與線下防護體系結合。隨著監控聯網建設工作普及，將政府行政監控與社會監控并網，形成全市一張防控聯動網絡。同時依托警務站、查報站和檢查站等線下警力資源，實現城市治安三道防線。社會治理主要體現在治理創新，南京率先在全省實行平安建設網格化管理機制，引入“互聯網+” 技術革新平安建設手段，建設一批智能技防小區建設和社會治理一體化信息平臺。

2 國內城市平安建設創新機制對大連市的啟示

2.1 堅持黨的領導，豐富內涵建設思路

堅持黨的領導是平安建設工作的重要原則，主要體現在黨的思想先進性指引平安建設思路的先進性，黨員先鋒模范帶頭精神帶動平安建設落實的責任性。通過對嘉興、西安、武漢和南京等城市平安建設的工作經驗可得，落實國家平安建設已經成為各省市開展工作的重要任務。通過組建領導小組或統籌機構等形式，全方位立體式謀劃地域平安建設方向和措施，各級黨委組織主抓平安建設工作落地落實平穩發展，并依托相關行業和各職能機構，積極參與平安建設系統工程，發揮各相關機構在平安建設中的功能。充分發揮黨和政府社會動員能力強的傳統優勢，建立完善政府主導、單位和社區及社會組織協同、廣大群眾積極投入的新型社會動員機制。

2.2 完善與社會治理的融合，雙輪驅動建設機制

平安建設需要建立和完善自身工作機制，才能真正轉化平安建設社會效能。因其內涵內容和評價指標與社會治理有天然的同構性，導致上述介紹的各地方在實踐探索過程中，將平安建設與社會治理相融合。平安建設與社會治理一樣是復雜系統工程，它也需要納入縱橫交錯的創新聯動機制中。具體措施是發揮黨和政府的領導作用，實施多元化參與的扁平化建設模式，構建地域內各職能機構協同合作框架，真正做到平安建設工作信息互通、責任到位、資源共享和工作聯動的新機制。需要說明的是，平安建設與社會治理是兩種不同的治國方略，它們在理念、主體、內容和形式等方面有一定的重疊性。它們相同之處在于都是為了解決社會問題和滿足群眾需要，但是平安建設更加側重以法制化視角解決社會問題，注重國家發展中的公共安全和應急管理。所以，兩者可以相輔相成形成雙輪驅動機制，共助和諧社會建設。

2.3 落實政府責任，營造良好建設環境

地方城市要想將平安建設工作落實落穩，政府需要明確工作職責承擔建設責任。綜上介紹的城市做法都有一個共同特征，強化各級組織領導和統籌，采取形式多樣的政策刺激，深入開展落實建設創新活動。較為常用的措施有成立專項工作組，比如在省級、市級等政府成立平安建設工作組，抽調工作人員和督導隊伍專項負責平安建設工作。采取量化考評機制，將平安建設按照社會、經濟、文化、生態等內容量化指標，納入組織和個人年終考評和升遷晉級標準。開展不定期動態監管活動，將平安建設工作常態化，責令相關部門或部門聯合等方式開展專項檢查工作，表彰卓有成效集體和個人，注重媒體的宣傳。積極申報國家“長安杯”或地方舉辦的獎勵競賽，樹立先進典型，宣揚時代楷模，讓平安建設成果和成效傳播范圍更廣泛，進一步提升民眾的知曉度和參與度，為平安建設營造良好的社會環境。

2.4 激發社區社會組織，發揮多元主體協同力量

平安建設工作除了黨和政府發揮領導和指導作用外，激發社區社會組織活力，通過功能分化實現多元主體協同平安建設。社會是由人組成的，是人類個體及社會關系的集合。社會治理要站在人的視角，從滿足人的需求出發，提升社會治理能力，解決社會矛盾糾紛。在基層社會治理中，“社區、社團、社工”“三社聯動”也無法缺席。近年來，不斷推進“三社聯動”“三治融合”雙輪驅動建設，進一步夯實了基層社會治理基礎，初步構建了社會服務與社會治理、政府主導與多方參與的新格局，平安建設人人參與，平安成果人人共享。

2.5 引入科技智能化,推進全景平安建設能力

平安建設工作涉及的領域和內容較為繁雜，考慮的因素也是動態變化發展的，僅靠以往的工作機制和手段不能滿足當前復雜多變的環境。政府需要能夠便捷高速地識別處理問題，真正實現和推進全景化平安建設能力。科技支撐帶動“智慧治理”升級，打造平安城市、提升城市品位的一個側面。堅持科技支撐，引入互聯網、物聯網、大數據等科技手段，推進基層治理智能化。以全國新型智慧城市建設三大標桿城市試點為契機，建成市、縣、鎮、村四級社會治理指揮平臺，強化頂層設計和協調推動和應用物聯網技術。地方政府全景治理能力的建構需要實現大數據所蘊含的技術邏輯與地方治理中的制度邏輯的耦合，為技術賦能向治理能力的轉化提供空間。目前實踐過程中達成的共識是引入高科技技術，實現智慧平臺。