內蒙古自治區科技型中小企業發展現狀與對策研究

喬 旭，翟羽佳，吳志國，李 巖，張松濤

(1.內蒙古自治區科學技術戰略研究中心；2.內蒙古科技咨詢評估中心，內蒙古 呼和浩特 010010)

科技型中小企業在促進內蒙古自治區經濟增長、推動創新、擴大就業和活躍市場方面發揮了重要的作用，成為內蒙古自治區一個新的經濟增長點。2020年內蒙古自治區黨委、自治區人民政府印發《關于加快推進“科技興蒙”行動支持科技創新若干政策措施》中明確提出，“梯次培育科技型企業。完善科技型企業和高新技術企業培育機制，形成科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業梯次培育體系”。構建多層次、分階段、遞進式的培育體系，從而增強科技型中小企業創新動力和創新活力。

1 內蒙古自治區發展科技型中小企業的意義

科技型中小企業在整個高科技產業中居于關鍵地位，是提高創新活力的源泉，是落實創新驅動發展戰略基本力量，推動科技型中小企業的持續快速發展，對推進內蒙古自治區創新驅動發展戰略的順利實施，具有重要的現實意義。

1.1 增加就業基本場所，緩減就業壓力的重要渠道

就業問題始終是經濟發展和社會穩定的一大制約因素，科技型中小企業的突出特點就是面廣量大，投資少，經營靈活，是從事勞動密集型產業，可吸納勞動力的容量較大，是為科技人員提供工作崗位和施展才華的舞臺，可吸收和保持大批高素質人才就業，能創造更多的就業機會。

1.2 帶動民間資本投入，促進地區經濟發展

加快科技型中小企業發展，是帶動內蒙古社會資本投入的一個重要舉措。通過中小企業的帶動，新增經濟活動的生產要素，產生的結果是原有的技術結構不變。而由科技型中小企業帶動的民間投入，將是優化產業結構、拓展內蒙古經濟發展空間的強大推動力量。

1.3 技術創新的新生力量，通過創新促進成果轉化

科技型中小企業與大企業相比，規模小，無壟斷優勢，只有通過技術創新來獲取企業利潤，因此科技型中小企業有很強的技術創新意識，通過創新，促使高校、科研院所停留在實驗室的科技成果轉化為生產力，獲取經濟效益，促進成果轉化。

2 內蒙古自治區科技型中小企業發展現狀

在當今社會經濟發展進程中，科技型中小企業在促進技術創新、開拓新興產業、拉動經濟增長、吸納社會就業等方面，正發揮著日趨重要的作用。內蒙古自治區科技型中小企業在自治區經濟發展中發揮越來越顯著的作用，科技型中小企業的數量逐年增加，截至2021年12月31日，全區共有828個科技型中小企業，全部為國家級科技型中小企業，地域分布范圍涵蓋全區12個盟市，主要集中在制造業、軟件及信息技術、農牧業等領域，從近年來發展規模和數量上看，內蒙古自治區科技型中小企業呈現出較快增長發展勢頭。

2.1 科技型中小企業數量增長情況

科技型中小企業數量逐年增長，增長速度加快。近3年來，內蒙古科技型中小企業數量由2019年的289家增長到2021年的828家，2021年較2020年增加了268個，增長47.9%，呈現出迅猛發展的良好態勢。

2.2 科技型中小企業分布范圍

科技型中小企業呈現聚集分布。全區828家科技型中小企業分布范圍覆蓋自治區12個盟市，呼、包、鄂三地分別為228家、146家和170家，共544家，占全區總數的比例接近2/3，達到了65.7%。其余9盟市總數僅為全區總數的1/3。

2.3 科技型中小企業領域分布

按照技術領域劃分，主要集中在信息傳輸、軟件及信息技術服務業、制造業、農林牧漁業、科學研究和技術服務業等領域。其中信息傳輸、軟件及信息技術服務業企業數量最多，達到269家，占總數比例的32.37%；其次是制造業、科學研究和技術服務業、農林牧漁業，企業數量分別為：254家、117家、108家，分別占全區總數的30.65%、14.13%、12.80%。

2.4 注冊類型

在內蒙古自治區入庫的科技型中小企業中，注冊類型以有限責任公司為主，數量達到了677家，占入庫企業總數的81.8%，并且其資產總額、銷售收入、主營業務收入、利潤總額、納稅總額等各項經濟統計指標在所有注冊類型中也是最多的。

2.5 營業收入規模情況

內蒙古科技型中小企業營業收入規模70%以上的營業收入范圍主要集中在2 000萬元以下，近3年企業平均銷售收入規?？傮w呈現出小幅下降趨勢。

2.6 人員構成

從入庫科技型中小企業的從業人員的職稱構成看，有高級職稱1 561人，中級職稱2 537人，初級職稱2 968人，高級技工2 896人；從學歷構成看，有博士419人，碩士1 138人，本科9 877 人，大專及以下20 094人。

3 科技型中小企業存在的主要問題分析

3.1 科技型中小企業數量少，與其他省市差距大

內蒙古目前科技型中小企業數量雖有大幅提升，但總體數量少。據科技部最新統計，全國科技型中小企業總量已經突破26萬家，排名第一的江蘇省科技型中小企業數量近6萬家，有8個省份的企業數量突破1萬家，陜西省、安徽省、江西省等省份的數量也均在6 000家以上。2021年底，內蒙古科技型中小企業僅為828家。

3.2 區域分布發展不均衡

科技型中小企業與資源、人才、資金、政策環境等因素密切相關，經濟較為發達盟市擁有明顯的優勢。內蒙古科技型中小企業主要集中在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市三地，個別盟市科技型中小企業數量僅為個位數，發展極不均衡，導致所在區域產業聚集度低，尚未形成特色和優勢產業聚集效應。經濟基礎薄弱、經濟發展不平衡、相關政策滯后等，是導致發展不平衡的重要因素。

3.3 產業產品結構落后，企業創新能力不足

內蒙古多數科技型中小企業的發展和經營仍停留在傳統低端產業層次，資源消耗大，產品附加值低、高端產品少；特色優勢產業不突出、未能形成優勢產業集群；企業規模小、創新性科技企業少、有影響力的領軍企業嚴重不足，企業創新能力不足成為制約科技型中小企業發展的主要因素。

3.4 高端人才匱乏

內蒙古政府、各盟市為引進人才，出臺了一系列引進、吸納人才的政策措施，吸引了部分科技人才加入科技型中小企業，使科技型中小企業面臨的一般性人才短缺問題得到了有效緩解，但受工資待遇、工作條件、工作地點等因素影響，引進人才的整體學歷水平仍然偏低，工作經驗缺乏，尤其是高層管理和專業技術人才缺口較大，嚴重制約了科技型中小企業的創新發展和競爭能力，成為影響科技型中小企業發展壯大的瓶頸。

4 科技型中小企業發展的對策建議

4.1 推動科技創新政策落實落地

近年來，內蒙古出臺了一系列政策鼓勵支持科技型中小企業做強做大，助推科技型中小企業創新發展。但很多政策無法落實落地，或者執行力度不夠，其主要原因宣傳不到位，科技型中小企業不了解或沒完全吃透扶持政策。因此，建議深入企業多開展加大研發費用稅前加計扣除、高新技術企業等稅收優惠政策的宣傳培訓，讓企業真正享受政策紅利，推動企業創新，同時盡快形成有效的全方位配套扶持政策體系，為企業發展創造有利政策環境。

4.2 加強科技項目支持力度

鼓勵支持科技型中小企業承擔實施科技項目，提高企業創新能力。充分發揮內蒙古自治區中小企業發展專項資金的引導作用，簡化申報條件和流程，強化對科技型中小企業在經費資助范圍及條件上的扶持，不斷提升核心競爭力。發揮政府獎勵扶持資金的引導性作用，引導激勵企業加大研發創新投入。

4.3 增強自主創新能力

一方面，加強科技型中小企業培育引導，科技管理部門制定培育計劃，組織專家隊伍，對科技型中小企業進行技術、人才等幫扶，幫助企業解決發展中遇到的問題，促進企業高質量發展。另一方面，引導科技型中小企業加強技術創新，與大型企業、高校和科研院所建立戰略合作關系，推動協同創新，提升對技術創新的支撐與服務能力，不斷增強市場競爭力。

4.4 引進和培養高層次人才

人才是創新的關鍵要素，科技型中小企業增強市場競爭力，提升創新能力，必須要引進人才，留住人才。一方面，政府管理部門要營造人才培養環境，為科技型中小企業的發展配套相應的人才政策，并要督促落實落地；另一方面，科技型中小企業層面，要優化人才發展環境，加強企業文化建設，制定留住人才的薪酬激勵機制，建立培養人才的模式，與高校、科研院所合作培養人才，增強市場競爭力。