關于加大區域石化產業職業技術技能人才供給研究
——以盤錦市為例

李超凡，孫曉旭

(盤錦職業技術學院，遼寧 盤錦 124000)

石化工業是國民經濟非常重要的基礎工業，為國防、交通和各行各業提供燃料、動力和能源，與國民經濟和人們生活息息相關。是戰略性新興產業發展的基石，對我們國家經濟發展具有重大推動作用。未來10年是我國石化工業轉型升級、邁入制造強國的關鍵時期，也是培育、發展和提升石化產業基地的關鍵時期。行業發展、人才先行，盤錦市作為全國重要的石化工業基地，對于石化產業技術技能人才的需求更是不言而喻。

1 盤錦市石化產業人才需求狀況

1.1 盤錦石化產業多年基業的沉淀

盤錦原油而建、因油而興，是一座石油化工城市。經過30多年的發展，石化及精細化工產業已經成為盤錦市第一大支柱產業。盤錦市作為老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育試點城市，“十三五”期間盤錦市確立了能源裝備制造、石化及精細化工、新材料等六大重點接續替代產業，形成了追蹤世界前沿的石油及精細化工等產業體系。作為國民經濟的支柱產業，石化產業呈現出技術密集、資金密集、人才密集的特點，隨著產業結構不斷升級和新生產工藝的不斷應用，石化產業對生產一線技術工人的技術能力、復合能力以及綜合素質提出了新的更高要求。

1.2 盤錦市經濟社會迅猛發展的需要

石化產業是盤錦發展之根，近幾年，兵器華錦、寶來集團、遼河石化、長春化工、聯成化學、戴納索、科萊恩等300多家石化企業集群的發展，為盤錦市瞄準更高目標提供了有力支撐，是遼寧省全力支持建設的世界級石化及精細化工產業基地。2019年3月，備受矚目的華錦阿美石油化工項目正式在盤錦市落地，項目投資超百億美元。全面推進華錦阿美項目合資合作是深度融入服務共建“一帶一路”的重大舉措，為盤錦建設世界級石化及精細化工產業集群提供有力支撐。而這些新戰略、大項目的實施迫切需要一大批高素質、高技能的人才支撐。作為一座石油化工城市，地域小市、人口小市，如何承載更大的經濟總量、保持較快發展勢頭、加快城市現代化進程、建成更高水平小康社會，是擺在全市人民面前的一道“必答題”。

1.3 盤錦市石化產業人才供需情況

據統計，盤錦市具有石化行業規模以上企業超過300家，放眼遼寧省，能夠集中培養石油化工產業專業技術技能型人才的高校不多，盤錦市中等職業學校7所，能夠培養石化產業方面技術技能人才的僅有2所，每年培養石化產業中專畢業生人數也不多；高職學校僅有1所，每年能夠培養石化產業方面技術技能人才大約200人。中、高職學校每年培養石化專業技術技能型人才根本無法滿足企業巨大的技術技能人才的需求。

2 存在的主要問題及原因

區域人才培養自給自足是目前比較適應社會發展的一種人才培養模式：①區域內人才培養針對性強能更好滿足企業需要；②區域內人才穩定性和歸屬感較好，對企業來講需要這種留得住的人才。綜合分析盤錦市石化產業，技術技能人才供給方面存在以下問題。

2.1 本土化人才供給缺口嚴重

近幾年，雖然盤錦市各類中、高職院校石油和化工及相關專業的學生總量持續增長，但是由于社會價值取向的偏差、擇業觀念的扭曲以及對石化產業認知的錯誤導致石化產業潛在人才規模嚴重下降，很多學生和家長認為石化行業危險、有害、工作環境惡劣不愿意學習石化專業，還有很多石化專業畢業的中、高職學生畢業后因薪資待遇、工作發展等因素選擇轉崗或外流到其他省市工作。人才培養數量和質量不能滿足石油化工產業以及盤錦市經濟社會發展需求，如不采取有效措施加以扭轉，應用型人才供不應求的狀況在今后一個時期將成為常態，甚至越來越嚴重。

2.2 人才培養質量良莠不齊

一方面，盤錦市石化產業的需求趨勢必然產生大量的就業崗位，但是現實中供給的水平良莠不齊。如盤錦市唯一一所高職院校盤錦職業技術學院，它雖然具備了培養石化產業技術技能人才的條件，但是近幾年數據顯示由于石化類專業招生形式并不樂觀，報考石化專業的學生人數非常有限，而單獨招生報考石化專業的學生也不多見，往往因為學生個人成績較低最終通過調劑等方式選擇石化類專業，生源素質、學習成績與普通統招學生相比存在一定的差異性，這種差異性導致人才培養質量良莠不齊，在人才供給方面和企業需求的契合度不高。另一方面，職業教育的規劃布局必須適應產業的發展趨勢。當今盤錦市石化產業的發展趨勢是“集約化、大型化、臨港化”，而盤錦市一些職業教育的相關專業布局呈現分散化狀態，相當數量的石化專業處于低水平重復建設過程，不僅造成了資源浪費嚴重，也在人才培養質量出現嚴重的差距。

2.3 校企溝通合作機制不完善

①認識上的差異限制了校企合作深度。校企合作是為了解決課堂領域無法解決的問題，很多學校依然無法擺脫傳統課堂教學，這種認識上的差異直接導致校企合作深度不夠。②企業參與職業教育積極性不高。企業更多追求生產和經營利益的最大化，對校企合作參與度不高，校企合作出現的“校熱企冷”問題的根源在于職業院校無法與企業達成“利益平衡”。③制度的缺失使校企合作流于形式。現階段我國尚未出臺完善的政策確保職業教育的發展，《關于深化產教融合的若干意見》《關于實施加快職業教育發展的若干意見》等相關規定也沒有對企業參與職業教育做出任何規定，因此校企合作、產教融合對于企業缺乏約束力，從而導致校企合作流于形式。

2.4 政府參與職業教育具體措施不強

①政府主導性不夠。職業院校和企業分屬于不同行業、不同的主管部門，需要政府相關部門與教育、經濟、財政、稅務協調溝通，在職業院校的重點專業、區域支柱行業重點企業之間進行優勢資源的整合，確立政府在校企合作中的頂層設計和主導作用，如果政府的作用釋放不強烈勢必影響校企合作成效。②落實政策力度不足。近年來，國家出臺了一系列促進校企合作和人才供給方面的優惠政策，但是地方政府配套措施不夠，一些指導性的政策難以落地實施。③缺少統一規劃和發展目標。政府應當統一規劃校、企間的合作方式和發展目標，做到各自取長補短，一旦政府游離于校企合作之外，因為主管部門、既定目標的不同，相互之間缺乏框架約束，導致校企合作很難深度運行。

3 對策建議

石化產業技能人才短缺問題不是單一由某個群體能夠完全解決的，必須通過政府、企業、職業教育等部門的多方合作，形成以企業開發和學校培養為主、政府引導與社會化促進為輔助，真正實現技術技能人才數量的增長和質量的提升，不斷優化人才成長和培養軟環境和硬環境。

3.1 職業教育主導育人

職業技術教育擔負著培養一線創新型人才的重要任務，是輸送和培養技術技能人才最直接、最迅速、最有效的途徑之一。①要擴大規模，適應人才數量需求。盤錦市中、高職學校要根據石化產業用工比例逐步修訂專業設置和招生比例，使學生規模和盤錦市石化產業用工量基本匹配，力求達到教育效率的最大化。②要深化改革，適應產業轉型需求。石化專業的教育要不斷隨著行業需求探索和創新現代學徒制人才培養模式，堅持以石化產業需求為教育宗旨，積極推進教育教學改革，確保專業課程內容與崗位技能標準有效對接，緊隨產業的轉型而轉型，緊隨經濟發展方式的轉變而轉變。③要提高質量，適應社會發展需求。作為職業院校，要始終堅持立德樹人、全面提升大學生綜合素質，為石化產業提供“下得去、用得上、留得住”的生產、建設、管理、服務等多種技術技能人才。

3.2 企業協同育人

石化企業要為區域內職業院校提供更多的實習實訓場所和機會，將校企合作納入企業人力資源發展體系中，為企業發展奠定良好的人才保障基礎，積極主動與市內學校合作，并投入相應的人力、物力、財力。另外，鼓勵企業優秀人才參與到職業院校人才培養方案制定、專業建設過程當中，為學校提供熟悉一線操作、清晰未來產業發展的工匠和大師，讓學校了解石化專業未來的發展趨勢和人才培養方向，也讓在校學生能夠體驗石化專業的實際操作工作流程和未來的工作環境。

3.3 政府宏觀調控

①加強對職業教育和域內企業發展的長遠規劃。充分發揮政府以及相關職能部門在石化企業發展和職業教育工作上的管理和引導職能，對石化產業發展情況、職業教育人才培養情況進行調查研究，及時掌握企業技能人才需求數量和中高職學校技術技能人才培養情況，有機協調二者關系，為企業用工和學生就業建立起良好的連通機制。②健全政策法規，促進職業教育發展。政府應加強對中央和遼寧省有關職業教育發展規定和各類文件的落實，并積極組織企業和職業院校探索制定石化產業發展人才供需的長效機制。③強化財政投入，確保政策資金重點支持。在整合現有財政投入基礎上，逐年提高本市技能人才專項資金規模，為石化產業技術技能人才供給提供堅實保障。